HDFGS—2024—1

惠東縣人民政府關(guān)于印發(fā)《惠東縣縣級儲備糧管理辦法》的通知

惠東府〔2024〕174號

各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會，縣直有關(guān)單位：

　　《惠東縣縣級儲備糧管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府十一屆106次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。

惠東縣人民政府

2024年12月31日

惠東縣縣級儲備糧管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強縣級儲備糧管理，有效發(fā)揮縣級儲備糧在政府宏觀調(diào)控、保障糧食安全中的作用，依據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《廣東省省級儲備糧管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，參照《惠州市市級儲備糧管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本縣縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于全縣糧食宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。糧食包括原糧（小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧等）和成品糧（大米、面粉等），食用油包括花生油、菜籽油、大豆油、調(diào)和油等。

　　第三條 縣級儲備糧管理應(yīng)當完善制度、嚴格管理、落實責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

　　縣級儲備糧實行垂直管理體制，鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，度假區(qū)、旅游區(qū)管委會，下同）及有關(guān)部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的縣級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

　　縣級儲備糧應(yīng)當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省、市的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得動用縣級儲備糧，但上級人民政府根據(jù)糧食市場調(diào)控與應(yīng)急的需要調(diào)用縣級儲備糧的除外。不得以縣級儲備糧及相關(guān)設(shè)施設(shè)備辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)、進行期貨實物交割等?！　　?/p>

　　第四條 縣人民政府發(fā)展和改革（糧食和儲備）部門（以下簡稱：縣發(fā)展改革部門）會同縣人民政府財政部門（以下簡稱：縣財政部門）負責(zé)擬訂縣級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報縣人民政府批準后實施。

　　縣發(fā)展改革部門負責(zé)縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

　　縣財政部門負責(zé)安排縣級儲備糧的管理費用補貼（保管費用、輪換差價）、貸款利息補貼、質(zhì)量檢驗和監(jiān)管費用等，并保證及時、足額撥付；負責(zé)對縣糧食風(fēng)險基金使用和縣級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

　　第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行惠州市分行惠東縣支行（以下簡稱：縣農(nóng)發(fā)行）負責(zé)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第六條 縣發(fā)展改革、財政、農(nóng)發(fā)行等部門建立健全通報會商制度，定期研究縣級儲備糧管理工作，及時協(xié)調(diào)解決縣級儲備糧監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　第七條 縣級儲備糧儲備企業(yè)（以下簡稱：儲備企業(yè)）具體負責(zé)縣級儲備糧的經(jīng)營管理，建立健全縣級儲備糧內(nèi)部管理制度，并對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負責(zé)。

　　第八條 縣級儲備糧管理應(yīng)當加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。

　　縣級儲備糧管理應(yīng)當提高信息化水平，并按照國家和省市的要求將管理數(shù)據(jù)接入對應(yīng)平臺。

第二章 收儲、銷售和輪換

　　第九條 縣級儲備糧的收儲、銷售計劃，由縣發(fā)展改革部門根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同縣農(nóng)發(fā)行下達給儲備企業(yè)，抄送縣財政部門。

　　儲備企業(yè)應(yīng)當根據(jù)縣級儲備糧收儲、銷售計劃，具體組織實施縣級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)等需要，縣級儲備糧收儲、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進行調(diào)整。

　　第十條 儲備企業(yè)應(yīng)當履行糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行糧食出入庫檢驗制度。

　　縣級儲備糧收儲入庫，儲備企業(yè)應(yīng)當在入庫平倉后7個工作日內(nèi)，按照相關(guān)標準和規(guī)定委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗。檢驗合格并經(jīng)縣發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門進行數(shù)量、質(zhì)量和儲存地點等驗收確認后，方可作為縣級儲備糧。

　　縣級儲備糧銷售(輪換)出庫，應(yīng)當嚴格按照糧食質(zhì)量安全標準及有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報告，作為出庫質(zhì)量安全依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售(輪換)出庫。

　　縣級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，儲備企業(yè)應(yīng)當依法履行食品安全職責(zé)，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

　　第十一條 縣級儲備糧的輪換應(yīng)當遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　縣級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。

　　縣級儲備糧輪換應(yīng)當綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條 儲備企業(yè)應(yīng)當根據(jù)縣級儲備糧的品質(zhì)情況、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月底前提出本企業(yè)下一年度靜態(tài)輪換安排，報縣發(fā)展改革部門和縣農(nóng)發(fā)行審核?？h發(fā)展改革部門會同縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)儲備企業(yè)上報的輪換安排統(tǒng)籌下達輪換計劃，并抄送縣財政部門。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，縣發(fā)改部門會同縣農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進行調(diào)整，并抄送縣財政部門。

　　第十三條 縣級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，儲備企業(yè)應(yīng)當嚴格按照輪換計劃執(zhí)行；輪換架空期原則上不得超過4個月，儲備企業(yè)不得擅自延長輪換架空期；確因特殊情況需要超過4個月的，儲備企業(yè)應(yīng)當提前報縣發(fā)展改革部門批準，延長時間不得超過2個月，并不得享受延期內(nèi)相應(yīng)保管費用補貼。

　　因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，或出現(xiàn)重大儲糧安全隱患，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，儲備企業(yè)應(yīng)當在不可抗力因素等情況發(fā)生后5個工作日內(nèi)向縣發(fā)展改革部門提出延長輪換架空期申請，經(jīng)批準同意后方可延長。

　　縣發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照本辦法第十條第二款規(guī)定，對儲備企業(yè)輪換完成情況進行審核確認。

　　第十四條 縣級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，競價底價由縣財政部門會同縣發(fā)展改革部門制定；采取直接收購、邀標競價銷售等其他方式的，應(yīng)當報縣人民政府批準。

　　縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換應(yīng)全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。

　　第十五條 縣級儲備糧采取自主輪換方式的，由儲備企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。

　　自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確?？h級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。

　　縣級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由縣發(fā)展改革部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行制定，報縣政府批準后實施。

　　第十六條 儲備企業(yè)應(yīng)當將縣級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告縣發(fā)展改革部門、縣財政部門和縣農(nóng)發(fā)行。

第三章 儲 存

　　第十七條 縣級儲備糧由縣直屬國有糧食企業(yè)承儲，其中縣級儲備糧中的成品糧油也可以通過招標方式委托其他具備條件的企業(yè)代儲，縣直屬國有糧食企業(yè)根據(jù)代儲計劃提出招標選取代儲企業(yè)的工作方案報縣發(fā)展改革部門，縣發(fā)展改革部門商縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行批復(fù)縣直屬國有糧食企業(yè)組織實施。

　　縣級成品糧油代儲管理的具體辦法，由縣發(fā)展改革部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行制定，報縣政府批準后實施。

　　第十八條 儲備企業(yè)確定后，由縣發(fā)展改革部門會同縣農(nóng)發(fā)行向其下達承儲計劃，并抄送縣財政部門。儲備企業(yè)應(yīng)當與縣發(fā)展改革部門簽訂縣級儲備糧承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

　　第十九條 儲備企業(yè)儲存縣級儲備糧，應(yīng)當嚴格執(zhí)行儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，以及縣級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。完善縣級儲備糧運營管理制度，嚴格實行政府儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，做到人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理“四分開”。

　　第二十條 儲備企業(yè)應(yīng)當加強儲存期間糧食質(zhì)量管控，保證縣級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標符合國家、省規(guī)定的質(zhì)量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。

　　儲備企業(yè)應(yīng)當建立縣級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十一條 縣級儲備糧中的原糧，應(yīng)當區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　縣級儲備糧中的成品糧，應(yīng)當區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　第二十二條 儲備企業(yè)儲存縣級儲備糧，應(yīng)當實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂縣級儲備糧糧權(quán)標識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應(yīng)當標明縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期、入庫日期和保管人員信息等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十三條 儲備企業(yè)應(yīng)當建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道、管委會）及有關(guān)部門應(yīng)當支持和監(jiān)督儲備企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十四條 儲備企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行縣級儲備糧承儲計劃，確?？h級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”。未經(jīng)縣發(fā)展改革部門書面批準同意，不得擅自動用、擅自調(diào)整質(zhì)量等級、擅自串換品種、擅自變更儲存庫點（倉房、廒間）。

　　第二十五條  儲備企業(yè)需減儲、退儲縣級儲備承儲任務(wù)的，應(yīng)向縣發(fā)展改革部門提出書面申請，由縣發(fā)展改革部門會同縣農(nóng)發(fā)行進行審核批準。未獲批準前，儲備企業(yè)應(yīng)當按要求做好縣級儲備糧承儲工作，確保儲存的縣級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。  

　　第二十六條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

　　縣級儲備糧儲存地的縣人民政府有關(guān)部門對破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為，應(yīng)當及時予以制止、查處，并報送縣發(fā)展改革部門。

第四章 動 用

　　第二十七條 縣發(fā)展改革部門應(yīng)當完善全縣糧食市場形勢監(jiān)測預(yù)警機制，加強對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測，制定完善縣級儲備糧應(yīng)急動用方案。

　　儲備企業(yè)應(yīng)當在縣發(fā)展改革部門指導(dǎo)下細化完善縣級儲備糧應(yīng)急動用流程，并加強演練，確?？h級儲備糧高效動用。

　　第二十八條 動用縣級儲備糧，由縣發(fā)展改革部門會同縣財政部門提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

　　第二十九條 縣發(fā)展改革部門根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用指令，由儲備企業(yè)具體組織實施?？h級儲備糧按指令動用后，儲備企業(yè)應(yīng)當在12個月內(nèi)完成等量補庫。

　　緊急情況下，縣人民政府直接決定動用縣級儲備糧并向儲備企業(yè)下達動用指令。

　　縣人民政府有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府對縣級儲備糧動用指令的實施，應(yīng)當給予支持、配合。

第五章 財務(wù)與統(tǒng)計

　　第三十條 縣級儲備糧的管理費用補貼（保管費用、輪換差價）、貸款利息補貼以及縣發(fā)展改革部門委托的縣級儲備糧質(zhì)量檢驗、監(jiān)管費用等，由縣財政部門在縣級糧食風(fēng)險基金中列支?？h級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入縣級財政解決。具體補貼標準、方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由縣財政部門會同縣發(fā)展改革部門提出，報縣人民政府批準后實施。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　第三十一條 縣級儲備糧實行靜態(tài)輪換方式的，保管費用定額包干，輪換差價、貸款利息據(jù)實補貼。

　　縣級儲備糧實行自主輪換方式的，保管費用、輪換差價和貸款利息定額包干，企業(yè)自負盈虧。

　　第三十二條 縣級儲備糧管理費用和貸款利息補貼采取每月預(yù)撥、年終清算的方式撥付。

　　第三十三條 縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。

　　提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當每季度向縣發(fā)展改革部門書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　縣級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當在提供貸款的機構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當建立專戶用于縣級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。

　　第三十四條 縣級儲備糧的入庫成本，按交易實際成交價格確定，未經(jīng)縣財政、發(fā)展改革部門批準不得更改。

　　縣級儲備糧被動用并完成補庫后，應(yīng)當重新核定入庫成本。 

　　第三十五條 建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗?？h級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由縣發(fā)展改革部門會同縣財政部門制定。

　　第三十六條 儲備企業(yè)應(yīng)當建立健全縣級儲備糧臺賬制度，定期統(tǒng)計、分析縣級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送縣發(fā)展改革、財政部門和縣農(nóng)發(fā)行。

第六章  監(jiān)督檢查

　　第三十七條 縣發(fā)展改革、財政部門依照各自管理職責(zé)，依法依規(guī)對儲備企業(yè)執(zhí)行縣級儲備糧管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策的情況進行監(jiān)督檢查，適時開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

　　縣發(fā)展改革部門發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、輪換管理和儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當依法依規(guī)處理。

　　第三十八條 縣人民政府審計部門依法對縣級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

　　第三十九條 縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當按照資金封閉管理規(guī)定，加強對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫貸核查。儲備企業(yè)應(yīng)當給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

　　第四十條 儲備企業(yè)對縣有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉縣有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第四十一條 儲備企業(yè)應(yīng)當加強對縣級儲備糧的管理，對縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時予以糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理，并報告縣發(fā)展改革部門。

　　第四十二條 任何單位和個人對縣級儲備糧經(jīng)營管理中的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向縣發(fā)展改革部門等有關(guān)部門舉報?？h發(fā)展改革部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。

第七章 附 則

　　第四十三條 儲備企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。

　　儲備企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔(dān)的縣級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。

　　第四十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　政策解讀：關(guān)于《惠東縣縣級儲備糧管理辦法》的政策解讀