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　　我市將扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境改善年”活動(dòng)

　　營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境 釋放市場(chǎng)主體潛能

　　營(yíng)商環(huán)境是城市的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有著力打造公平有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，陽(yáng)光透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法環(huán)境，和諧穩(wěn)定、健康寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷、簡(jiǎn)明順暢的服務(wù)環(huán)境，才能不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　一座城市，具備優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，就必定會(huì)成為具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的投資熱土、興業(yè)沃土。今年市政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境改善年”活動(dòng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃?。市兩?huì)期間，如何改善營(yíng)商環(huán)境成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。

　　打出優(yōu)化組合拳

　　首創(chuàng)“直通車(chē)”倒逼政府提升服務(wù)效能

　　營(yíng)商環(huán)境是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力，惠州一直致力于推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　2019年12月13日，這一年最后一場(chǎng)解決企業(yè)困難“直通車(chē)”活動(dòng)在市行政服務(wù)中心舉行，惠州市港惠三期實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人劉程在現(xiàn)場(chǎng)與市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面互動(dòng)中，得到了解決問(wèn)題時(shí)限的“拍板”。

　　“讓我感受到實(shí)實(shí)在在的支持和信任，政府效率提高了，給我們投資發(fā)展帶來(lái)了很大的信心。”劉程說(shuō)，整個(gè)項(xiàng)目就像一輛已經(jīng)要出發(fā)的汽車(chē)，油已經(jīng)加滿，油門(mén)已經(jīng)踩上，然后手剎就可以松開(kāi)，項(xiàng)目進(jìn)度將調(diào)整加快。

　　去年，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大的復(fù)雜局面，我市采取一系列措施改善營(yíng)商環(huán)境，特別是首創(chuàng)解決企業(yè)困難“直通車(chē)”活動(dòng)，市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)代表面對(duì)面協(xié)商解決企業(yè)訴求，突破政企間的“隱形門(mén)檻”，解決企業(yè)發(fā)展中遭遇的疑難雜癥，取得顯著成效。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年，12期“直通車(chē)”活動(dòng)解決企業(yè)訴求574宗?！爸蓖ㄜ?chē)”活動(dòng)獲得企業(yè)肯定，企業(yè)認(rèn)為政府辦事高效，營(yíng)商環(huán)境大為改善?；葜葸@一創(chuàng)新做法在全省推廣。

　　這是惠州解決企業(yè)發(fā)展難題的一個(gè)鏡頭，也是惠州改善營(yíng)商環(huán)境釋放市場(chǎng)活力的一個(gè)縮影。過(guò)去一年，我市全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)新增減負(fù)超100億元；出臺(tái)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，民間投資增長(zhǎng)11%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%；全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革；全面推進(jìn)“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布實(shí)施59636項(xiàng)事項(xiàng)，全城通辦服務(wù)事項(xiàng)達(dá)70余項(xiàng)，31項(xiàng)“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦理”，無(wú)人干預(yù)“智惠批”事項(xiàng)上線15個(gè)。

　　投資者是用腳投票的，投資的熱度是營(yíng)商環(huán)境最集中的反映。去年，全市新登記企業(yè)4.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)19.3%。

　　硬聯(lián)通軟聯(lián)通并舉

　　改善營(yíng)商環(huán)境充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃?/span>

　　改善營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。世界銀行認(rèn)為，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)0.36%。

　　眺望全球，世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》稱，中國(guó)2018年為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)下紀(jì)錄，位列當(dāng)年?duì)I商環(huán)境改善全球排名前10。

　　在惠州，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢(shì)不可擋，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重要?dú)v史機(jī)遇中，惠州建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市步伐不斷加快。然而，不可否認(rèn)的是，惠州的營(yíng)商環(huán)境與一流仍存在差距。

　　民建惠州市委會(huì)在建議中提到，在2019中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)暨城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會(huì)上，參評(píng)的100個(gè)城市中，惠州排名41名。2019年6月，中國(guó)社科院（財(cái)經(jīng)院）與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第17次報(bào)告》顯示，在營(yíng)商城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)一項(xiàng)，惠州排名61。

　　在2019年全省營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)督察中，省里反饋我市在審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、法制宣傳、行政執(zhí)法、減稅降費(fèi)、信用體系、發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能作用、行政監(jiān)管等11個(gè)方面存在問(wèn)題需整改。

　　進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境尤為重要。相關(guān)觀察人士認(rèn)為，今年市政府工作報(bào)告提出扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境改善年”活動(dòng)，體現(xiàn)了市委市政府對(duì)惠州發(fā)展瓶頸的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，相信通過(guò)一年的活動(dòng)，能為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/span>

　　“這意味著，我們不單要在交通建設(shè)上花大價(jià)錢(qián)搞好‘硬聯(lián)通’，還要在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新上做文章，抓好‘軟聯(lián)通’?！笔形h校科研部副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平說(shuō)。

　　讓企業(yè)專(zhuān)心做事

　　營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

　　一流城市必須創(chuàng)造一流的環(huán)境，打造一流的營(yíng)商環(huán)境是惠州邁向國(guó)內(nèi)一流城市的重要內(nèi)容。

　　改善營(yíng)商環(huán)境，需提升政府整體效能。效率問(wèn)題關(guān)系到惠州核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，民建惠州市委會(huì)建議，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作清單，圍繞國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)營(yíng)商環(huán)境的定義和各項(xiàng)條款，梳理全市營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題清單、工作清單和企業(yè)需求清單，明確具體的建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、負(fù)責(zé)部門(mén)及部門(mén)間的配合關(guān)系，落實(shí)各部門(mén)具體的科室、人員，確保改善營(yíng)商環(huán)境工作“派得出”“接得住”。

　　對(duì)此，我市將統(tǒng)籌市縣（區(qū)）一體化運(yùn)作，健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政決策執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。凡涉及多層級(jí)多部門(mén)的工作，一件事授權(quán)一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)單位牽頭，一抓到底。

　　“干部隊(duì)伍也是營(yíng)商環(huán)境?！笔腥舜蟠睃S文輝舉例，一些地方對(duì)企業(yè)的扶持政策落地時(shí)執(zhí)行不到位，不少部門(mén)甚至找理由推諉，這是典型的不作為，應(yīng)該予以重點(diǎn)整治。

　　“深圳市職能部門(mén)與企業(yè)的緊密度大，為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)強(qiáng)，企業(yè)辦事容易很多。反觀惠州，有不少‘堵’點(diǎn)?！笔腥舜蟠怼V東駿亞電子科技股份有限公司監(jiān)事會(huì)主席鄒乾坤對(duì)此深有感觸。

　　改善營(yíng)商環(huán)境，需打通企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)和群眾辦事堵點(diǎn)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。市人大代表吳俊河、汪建輝等建議，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，從企業(yè)審批、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)出發(fā)，對(duì)涉及的政府服務(wù)事項(xiàng)形成規(guī)范制度，健全招商引資、企業(yè)創(chuàng)辦、金融扶持等服務(wù)機(jī)制。

　　對(duì)此，我市將解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)退出難、行政審批效率不夠高、證明多流程繁等企業(yè)反映突出的問(wèn)題，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)審批環(huán)節(jié)、健全融資增信支持體系、推出“智惠批”事項(xiàng)等。

　　“惠州正在通過(guò)打造大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)上下游企業(yè)的集聚，惠州可加大力度搭建更好的政企對(duì)接平臺(tái)，確保項(xiàng)目落地，吸引更多科技創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)惠發(fā)展?！笔腥舜蟠?、廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司監(jiān)事會(huì)主席、工會(huì)主席陳偉玲建議。

　　陳偉玲的這一建議在政府工作報(bào)告中也可找到回應(yīng)。我市將在保障項(xiàng)目上推行一系列舉措，如建成工業(yè)項(xiàng)目全生命周期跟進(jìn)服務(wù)信息系統(tǒng)，全面推行工業(yè)項(xiàng)目用地清單制、供地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，新增用地指標(biāo)繼續(xù)保持60%以上用于工業(yè)，開(kāi)展投資項(xiàng)目“一對(duì)一”主題式專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，對(duì)石化、能源、機(jī)場(chǎng)、高鐵、公路等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合指揮調(diào)度，發(fā)揮好市屬國(guó)企在城市發(fā)展建設(shè)中的主力軍作用，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　“栽好了梧桐樹(shù)，就會(huì)有鳳凰來(lái)。哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就往哪里建，產(chǎn)業(yè)就在哪里興?！秉S忠平說(shuō)，惠州要打造一流的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)企業(yè)要有事服務(wù)、無(wú)事不擾，真真切切把“企業(yè)圍墻之外的事”辦好，讓企業(yè)更加專(zhuān)心致志做“自己圍墻之內(nèi)的事”，辦實(shí)業(yè)、圖創(chuàng)新、謀發(fā)展，要把法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加快形成“辦事不求人，守法即安全”的法治氛圍。

　　本組文字（除署名外） 惠州日?qǐng)?bào)記者李向英 邱若蓉

　　◎聲音

　　“讓企業(yè)和群眾辦事更方便”

　　“建立公平的營(yíng)商環(huán)境，政府及各部門(mén)對(duì)待本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)、小微企業(yè)和規(guī)模企業(yè)要一視同仁，大力扶持民營(yíng)和本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！?/span>

　　——市人大代表汪建輝

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)旨在提高辦事效率，營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境。在審批環(huán)節(jié)的改革中，除了優(yōu)化辦事流程，利用科技手段縮短辦事時(shí)間外，還要采取容缺承諾制等措施，把審批環(huán)節(jié)需提供技術(shù)中介服務(wù)的事項(xiàng)全面放開(kāi)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。”

　　——市人大代表吳俊河

　　“建議加快探索營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化，推動(dòng)市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度培育體系為抓手精準(zhǔn)化配置要素資源，促使惠州的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和城市競(jìng)爭(zhēng)力水平得到跨越式的提升?！?/span>

　　——市政協(xié)委員李曉虎

　　“建議進(jìn)一步統(tǒng)籌我市對(duì)清潔能源企業(yè)的優(yōu)惠政策，針對(duì)大型能源企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)研究、專(zhuān)責(zé)落實(shí)，提高政策的針對(duì)性和適用性，為企業(yè)未來(lái)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！?/span>

　　——市政協(xié)委員李靖

　　◎力評(píng)

　　燃燒激情提效率 創(chuàng)造更好營(yíng)商生態(tài)

　　對(duì)企業(yè)而言，營(yíng)商環(huán)境就是營(yíng)商的生態(tài)系統(tǒng)。營(yíng)商環(huán)境重在政務(wù)效率，政務(wù)效率高、營(yíng)商生態(tài)好，企業(yè)才能發(fā)展好。道理易知，難在行動(dòng)。

　　營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。過(guò)去一年，惠州刀刃向內(nèi)、自我革命，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)創(chuàng)性地確立解決企業(yè)困難“直通車(chē)”常態(tài)機(jī)制，更加系統(tǒng)全面地深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，政務(wù)效率得以大幅提升。變化有目共睹，不但堅(jiān)定了在惠企業(yè)的發(fā)展信心，也點(diǎn)燃了廣大干部的干事激情。

　　營(yíng)商生態(tài)越好，企業(yè)發(fā)展才能越安心，群眾辦事才能越順心，干部干事也才能越舒心。人與環(huán)境的相互影響可以呈正向，也可以為反向，最關(guān)鍵的是要找到突破口先跨出那一步。剛剛過(guò)去的2019年，惠州以“直通車(chē)”為突破口邁出了那關(guān)鍵一步，廣大黨員干部的心態(tài)更加舒展，對(duì)未來(lái)發(fā)展更加從容自信，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神迸發(fā)。這也正是新一年惠州快馬加鞭，再發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有利契機(jī)。

　　營(yíng)商生態(tài)問(wèn)題，歸根結(jié)底是人的問(wèn)題。干事的激情燃燒起來(lái)了，干部的精氣神激發(fā)出來(lái)了，以自我革命的決心用好改革關(guān)鍵招，必定能清除一切體制機(jī)制障礙煩苛，為建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市提供更高的效率、創(chuàng)造更好的環(huán)境。

　　（白璐）