●惠州日報記者邱若蓉 通訊員肖景培
“原本需申請10項驗收事項變成3項，2天即拿到驗收意見，驗收效率大大提高了?！被葜萦钚滦虏牧嫌邢薰就跸壬貞浧鹑ツ甑咨暾堯炇諏徟倪^程，通過并聯(lián)驗收，節(jié)約了公司大量經(jīng)濟成本。讓他驚喜的是，今后三年我市工程建設項目審批效率將進一步提升，利好公司的下一步投資項目。
細化38項具體措施、支持制造業(yè)當家、2025年主要指標達到廣深水平……近日，我市出臺《惠州市貫徹落實〈廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）〉的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從今年開始到2025年，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，建設統(tǒng)一大市場，全力保護和培育市場主體，更大程度激發(fā)市場主體活力。
《工作方案》從市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等六方面，提出38項具體措施，到2025年實現(xiàn)全市政務辦事標準和服務質效與先進地區(qū)接軌，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，成為吸引投資的標桿地區(qū)。
實現(xiàn)與先進地區(qū)接軌
圍繞六大環(huán)境框架細化38項具體措施
營商環(huán)境事關全局、事關長遠、事關高質量發(fā)展。今年6月，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案》發(fā)布，部署2023～2025年營商環(huán)境重點工作任務，提出形成一批吸引投資的標桿地區(qū)，這也成為惠州優(yōu)化營商環(huán)境努力的目標。
“落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，補短板、強弱項、鍛長板、出亮點?！笔邪l(fā)展和改革局相關負責人介紹，對省方案中方向性、原則性的舉措，細化工作任務，對省方案中的具體化、明確性的措施，不折不扣抓落實，出臺此次《工作方案》，以一流營商環(huán)境助推實體經(jīng)濟高質量發(fā)展、奮力打造廣東高質量發(fā)展新增長極。
營造一流營商環(huán)境，惠州要達到怎樣的目標？按照《工作方案》，到2025年，對標國家營商環(huán)境試點城市，在清除隱形壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管等重點領域取得一批標志性成果，實現(xiàn)全市政務辦事標準和服務質效與先進地區(qū)接軌，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，成為吸引投資的標桿地區(qū)。
我市將分三年實現(xiàn)這一目標，今年聚焦在省營商環(huán)境評價中的指標短板進行攻堅提升，加快縮小與先進地區(qū)差距。明年基本補齊短板，推動全市營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展，實現(xiàn)與珠三角先進水平接軌。
為此，我市將聚焦營造公平競爭的市場環(huán)境、營造高效便捷的政務環(huán)境、營造公平公正的法治環(huán)境、營造更高水平的開放環(huán)境、營造制造業(yè)當家的產業(yè)環(huán)境、營造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境六個方面發(fā)力。
記者看到，圍繞六大環(huán)境框架，《工作方案》提出38項具體工作措施，涉及到市場準入、公平競爭、政務服務、工程審批、權益保護、市場監(jiān)管、投資服務、對標提升、要素保障等內容，并提出具體目標，明確了牽頭責任部門。
據(jù)介紹，接下來，市發(fā)展和改革局將持續(xù)抓好《工作方案》貫徹落實，健全評價指標提升工作機制，常態(tài)化開展評價指標監(jiān)測，強化牽頭部門專項抓總責任，著力提升服務企業(yè)能力和意識，提升企業(yè)獲得感和滿意度。
同時，建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，依托特約監(jiān)督員、“12345”、解決企業(yè)問題“直通車”等平臺，定期收集建議訴求，健全營商環(huán)境問題收集、分辦、反饋、督查、獎懲和容錯等閉環(huán)管理機制，打造親商安商的社會氛圍。
支持制造業(yè)當家
3年新增制造業(yè)貸款1500億元
哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。
當前，惠州堅持制造業(yè)當家，打造更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產業(yè)集群，更需要一流的營商環(huán)境來支撐。為此，《工作方案》把營造制造業(yè)當家的產業(yè)環(huán)境進行單列，在土地、資金、勞動力、技術等要素保障上進行加強。
項目落戶，用地保障是關鍵。我市一直強化精準配置用地要素，年度新增建設用地指標70%以上用于工業(yè)項目及其配套建設，近三年這一數(shù)據(jù)更是達到近八成。
在此基礎上，《工作方案》提出，惠州將進一步盤活存量土地用于工業(yè)，完善全周期管理機制，綜合運用合理約束開發(fā)時限、鼓勵合作開發(fā)、建立收回機制等方式處置批而未供和閑置土地，在重點產業(yè)平臺增加“標準地”供應比例。同時，建立工業(yè)用地用房供需服務平臺，規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場秩序。
資金扶持是助力企業(yè)創(chuàng)新升級的重要抓手。去年，在《惠州市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單》中，我市就提出要加大制造業(yè)金融供給，制造業(yè)貸款較上年增加500億元以上。今后三年我市將進一步持續(xù)加大力度。《工作方案》明確，我市將推動新增制造業(yè)貸款占全市新增貸款比重超50%，3年新增制造業(yè)貸款1500億元。
我市還將實施上市企業(yè)倍增計劃，力爭到2025年末實現(xiàn)全市境內上市公司總量達到25家。為此，《工作方案》提出對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產權過戶等事項，建立綠色通道、限時辦結制度。
在人才保障方面，我市將支持市場主體采用靈活用工機制，引導企業(yè)開展共享用工、余缺調劑。進一步優(yōu)化升級“優(yōu)粵惠才卡”在住房保障、人才落戶、子女入學等方面權益，引入更多社會服務資源。同時，支持境外人才創(chuàng)辦科技企業(yè)享受國民待遇。
產業(yè)園區(qū)配套環(huán)境也是留住人才的關鍵。對此，《工作方案》提出將以集團辦學推動優(yōu)質教育資源向園區(qū)流動，引進建設更多新業(yè)態(tài)、新商圈、新社區(qū)，打造“產城融合生活圈”。
量化目標任務
2025年主要指標達到深圳水平
“為確保優(yōu)化營商環(huán)境走深走實、見行見效，對各項具體工作措施提出量化目標?！笔邪l(fā)展和改革局相關負責人介紹，《工作方案》對照省評價指標體系，以指標清單形式，分階段對標廣深和佛莞，明確主要指標2023年至2025年分別需達到的量化目標。
記者看到，涉及市場準入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎設施報裝、勞動力市場監(jiān)管、國際貿易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、企業(yè)破產、政務服務等方面，指標提升清單共分為15項一級指標、75項二級指標，分別列出了三年的指標要求。其中，2025年的指標將對標深圳。
在營造公平競爭的市場環(huán)境、打造高效便捷的政務環(huán)境方面，《工作方案》提出要落實市場準入制度，提升企業(yè)開辦便利度，規(guī)范政務服務窗口設置，推行智慧政務服務。
今年在我市開辦企業(yè)平均時間達0.55天，三年后將對標深圳進一步縮短。在指標提升清單中，到2025年，企業(yè)開辦平均時間要達到0.52天、行政許可事項全城網(wǎng)辦率100%、“秒報秒批一體化”政務服務事項實現(xiàn)350項以上等。
近年來，惠州深化工程建設項目審批制度改革，通過壓縮審批時限、精簡審批環(huán)節(jié)、信用容缺辦理等方式，加速項目落地。目前，壓縮審批時限超過35%。
在此方面，《工作方案》提出，我市將進一步推進工程建設項目審批規(guī)范化便利化，加快建成“同城同標、全城通辦、能快則快”的項目建設政策體系和監(jiān)管體系，建立“全過程審批流程一張圖”。指標提升清單明確，到2025年，我市工程建設項目審批數(shù)據(jù)5分鐘內共享率達99%，并聯(lián)審批率達75%、工程建設項目聯(lián)合驗收率達90%。
知識產權是促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)。對此，在優(yōu)化法治環(huán)境中，我市提出要加強知識產權保護和運用。今年，我市每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達11件，發(fā)明專利授權量占專利授權量的比重達11.85%，每萬人發(fā)明專利擁有量達30件。指標提升清單明確，到2025年，這三項指標將達到19件、22.30%、62.85件。
用電、用水、用氣、網(wǎng)絡等市政公用服務效率是市民日常較為關注的方面。當前，我市已在推動水電氣電視網(wǎng)絡聯(lián)合報裝、“一次通辦”?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，要進一步推動水電氣“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合綁定”“聯(lián)合賬單”，持續(xù)優(yōu)化辦電流程。明確到2025年，水電氣網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批時限壓縮至5個工作日。
