市自然資源局科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間賦能發(fā)展。這是惠東多祝的成片農(nóng)田。惠州日報記者哈鵬 攝
自然資源要素支撐保障，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源。今年以來，惠州自然資源部門全面落實(shí)省委“1310”具體部署，緊緊圍繞實(shí)施“百千萬工程”重點(diǎn)工作，主動謀劃、積極協(xié)調(diào)，做好土地要素保障精準(zhǔn)配置資源，高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推動全域土地綜合整治試點(diǎn)，助推城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“百千萬工程”譜寫高質(zhì)量發(fā)展篇章。
土地要素精準(zhǔn)配置
每年供應(yīng)工業(yè)用地一萬畝以上
縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。實(shí)施“百千萬工程”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是重要工作?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目。惠州堅(jiān)持把建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素打造“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
如何為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)支撐？近年來，惠州市自然資源局加大力度推動資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
“好項(xiàng)目做到應(yīng)保盡保，為項(xiàng)目落地做好支撐保障，土地資源要素向園區(qū)集聚，有力保障了‘3+7’產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地需求?！被葜菔凶匀毁Y源局總工程師曹紅杰介紹，當(dāng)前大項(xiàng)目紛紛落戶惠州，帶來了大量的發(fā)展機(jī)遇。面對好的產(chǎn)業(yè)和好的項(xiàng)目，惠州旗幟鮮明地提出年度新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)，每年供應(yīng)工業(yè)用地10000畝以上。今年截至10月11日，我市共計(jì)批復(fù)新增建設(shè)用地166宗，批準(zhǔn)總面積15091余畝，保障建設(shè)項(xiàng)目291個；全市工業(yè)用地出讓197宗，成交土地面積8428畝。
鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目土地要素保障也是重點(diǎn)?！?023年，我市已安排使用463.6畝土地保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)用地做到應(yīng)保盡保?！辈芗t杰介紹，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地方面，惠州在新增建設(shè)用地指標(biāo)中安排10%專項(xiàng)保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地的需求，積極高效組織建設(shè)用地報批，為我市“百千萬工程”提供用地要素保障。
接下來，我市將繼續(xù)健全土地要素高效利用機(jī)制，提高用地報批材料組卷效率，對符合要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目做到應(yīng)保盡保。同時，加強(qiáng)用海要素保障。謀劃啟動全市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃修編工作，優(yōu)化海洋發(fā)展空間，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，千方百計(jì)保障重大項(xiàng)目的用海需求。
頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)
加強(qiáng)縣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間保障
如何實(shí)現(xiàn)土地資源要素精準(zhǔn)配置？高站位統(tǒng)籌、高質(zhì)量規(guī)劃是關(guān)鍵。
市自然資源局通過謀劃資源要素的節(jié)約集約高效利用，高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展策略和路徑，擘畫美好未來。
在頂層設(shè)計(jì)上，2023年8月23日，《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年)》率先獲得省政府批復(fù)。在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局方面，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整體謀劃由市域生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局。同時，對縣域發(fā)展提出要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動形成“主中心—副中心—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
“加大縣（區(qū)）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)縣（區(qū)）在鎮(zhèn)村規(guī)劃中通過存量空間騰挪等方式，加強(qiáng)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地的空間保障?！辈芗t杰介紹，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，該局還進(jìn)一步指導(dǎo)縣（區(qū)）科學(xué)布局、合理選址鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址落地符合國土空間規(guī)劃的用地范圍內(nèi)，保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
目前，在縣級規(guī)劃方面，博羅、惠東、龍門三個縣級國土空間總體規(guī)劃已完成省級聯(lián)合審查等程序，上報省自然資源廳復(fù)核，總體進(jìn)度走在全省前列。
鎮(zhèn)村規(guī)劃方面，博羅福田、惠東安墩等5個鎮(zhèn)入選廣東省首批鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃編制試點(diǎn)名單。目前全市行政村1043個，計(jì)劃重新編制村莊規(guī)劃的村莊數(shù)量為287個，剩余756個村莊暫不需編制村莊規(guī)劃，按“通則式”管理或詳規(guī)覆蓋。
接下來，我市將進(jìn)一步加快推進(jìn)縣級國土空間總體規(guī)劃報批工作。加強(qiáng)對安墩鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、潼湖鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策指導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，探索編制鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線
推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)
民以食為天，食以安為先，耕地是我國最為寶貴的資源。
近年來，惠州落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊各類新增違法用地和農(nóng)村亂占耕地建房行為，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地、水田墾造等工作，加快推進(jìn)耕地“占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡”，足額足量地完成耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并在歷年的全省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中名列前茅。
墾造水田既是落實(shí)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的重要舉措，也是促進(jìn)重大項(xiàng)目落地、保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。自2017年我省啟動墾造水田工作以來，惠州墾造出一批高質(zhì)量的適合現(xiàn)代化規(guī)?；a(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)水田。
“2023年度，省下達(dá)我市墾造水田任務(wù)3400畝，目前已動工墾造水田項(xiàng)目12個3715畝?！辈芗t杰介紹，在組織實(shí)施墾造水田項(xiàng)目過程中，我市實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村有關(guān)地區(qū)“田、水、路、林、村”的綜合整治，將昔日低效零散的土地變成現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，使田間水利煥然一新，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
同時，全市自然資源部門還加強(qiáng)日常在線巡查，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。根據(jù)省自然資源廳工作通報，我市為全省新增宗數(shù)最少的地級市之一。
當(dāng)前，推進(jìn)全域土地綜合整治是貫徹落實(shí)“百千萬工程”的重要抓手，也是推動耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的重要途徑。據(jù)介紹，我市承擔(dān)2個部級試點(diǎn)（惠東縣白花鎮(zhèn)、龍門縣龍江鎮(zhèn)）、1個省級試點(diǎn)（博羅縣麻陂鎮(zhèn)），3個試點(diǎn)目前均已獲得省自然資源廳備案批復(fù)。試點(diǎn)項(xiàng)目包含農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。目前，各試點(diǎn)項(xiàng)目土地綜合整治工作都在有條不紊地推進(jìn)中，其中龍江試點(diǎn)取得初步成效。
接下來，惠州市自然資源局將充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)好水田指標(biāo)分配激勵措施，激勵全域土地綜合整治工作實(shí)施，以實(shí)際行動抓落實(shí)見成效。
惠州日報記者邱若蓉 通訊員鄒銘
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