惠東把比學趕超作為引領高質量發(fā)展“一號工程”
惠東縣城風光。 惠州東江圖片社供圖
今年以來，惠東縣認真貫徹落實市委十一屆十一次全會精神和關于比學趕超工作指示精神，堅持把比學趕超作為引領惠東高質量發(fā)展的“一號工程”。在“一號工程”引領下，全縣掀起了“學先進、強弱項、補短板、促發(fā)展”熱潮，比學趕超逐漸噴發(fā)出新動力。今年上半年，該縣經濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，主要經濟指標保持較快增長，其中，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、工業(yè)投資、社會消費品零售總額、工業(yè)用電量等指標增速均超過了該縣的比學趕超對象浙江省海寧市。
對標海寧實施七大攻堅行動
市委發(fā)出比學趕超動員令后，處在粵港澳大灣區(qū)金角銀邊的惠東縣找誰比？找誰學？標桿在哪里？對此，該縣迅速行動，跳出惠東看惠東，放眼全國尋找標桿，經過3輪精心篩選，最終選擇浙江省海寧市作為惠東的比學趕超對象，并積極對接，開展進一步對標學習。今年5月，該縣由一名縣委常委帶隊，組織16個部門負責人赴海寧市進行實地調研，參觀考察了海寧市行政服務中心、海寧（中國）泛半島體產業(yè)園、海寧鵑湖國際科技城、中國海寧皮革城等地。
據了解，海寧市是我國首批沿海對外開放縣市之一。2020年，海寧市地區(qū)生產總值1026.6億元、增長7.1%，躋身“千億俱樂部”，列全國縣域經濟百強縣市第19位，全國制造業(yè)百強縣市第28位，全國營商環(huán)境百強縣市第18位。
通過實地調研，惠東縣認為，海寧市有很多值得學習的地方，包括海寧市提出“建設現(xiàn)代中等城市、打造國際品質潮城”的目標定位，展示出謀劃發(fā)展的國際視野；海寧市的“最多跑一次”改革、“從面對面到肩并肩”的政務服務，恰是惠東優(yōu)化政務服務環(huán)境的一劑“良方”；海寧陽光科技小鎮(zhèn)以“陽光科創(chuàng)+智造應用”為主線，積極發(fā)展光伏、光熱、光電等高端裝備制造業(yè)，為該縣培育壯大新能源產業(yè)提供了示范樣板；海寧市傳統(tǒng)皮革產業(yè)向時尚轉型發(fā)展的“海皮模式”，為惠東加快制鞋業(yè)轉型升級提供了更廣闊的思路。此外，海寧大氣、綠色、現(xiàn)代的城市風貌，對惠東城市規(guī)劃設計管理具有很強的參考借鑒意義，特別是海寧市各級干部展現(xiàn)出來的敢闖敢試、勇立潮頭的精氣神，對惠東處在當前重要發(fā)展關口，呼喚更多敢作為、勇作為干部產生極大震撼。結合調研考察成果，惠東制定了《惠東縣對標海寧市比學趕超工作方案》及工作任務清單，明確實施體制機制創(chuàng)新、城市品質提升、創(chuàng)新驅動發(fā)展、實體經濟振興、營商環(huán)境優(yōu)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化提速、“招大引強”攻堅等七大行動，作為比學趕超的發(fā)力點、著力點。
找出差距全力突破比出成效
工業(yè)弱勢明顯、政務服務整合程度不深、人才力量薄弱、鄉(xiāng)村振興存在農村集體經濟收入薄弱，建設項目過分依賴政府資金、投入機制不健全、存在重建設輕管理現(xiàn)象……通過與海寧對比，惠東迅速找出差距，并全力進行突破。
“簡單點、把事做成”“認真點、把公家做大”“發(fā)展壯大全縣實體企業(yè)”，通過比學趕超，惠東全縣在較短時間內掀起一股學先進、比先進的濃厚氛圍，各級黨員干部攻堅克難的銳氣和信心進一步增強，形成了學習先進、追趕先進的生動局面。
“為了項目能順利推進，周末我們決定不休息，全力配合項目施工?！比涨埃谖挥邳S埠鎮(zhèn)的太平嶺核電項目施工現(xiàn)場，數名配合做好項目施工的鎮(zhèn)干部這樣說。而在稔平半島“兩大科學裝置”施工現(xiàn)場，運輸車來回穿梭，工人們忙碌地澆灌混凝土。
在粵港澳大灣區(qū)（惠州）數據產業(yè)園，潤澤（惠州）國際信息港項目也在緊張施工，10多臺樁基不停打樁，聲音此起彼伏，場面震撼。據該項目施工相關負責人介紹，今年10月份前將建好第一期，明年將試運行。而與數據產業(yè)園相鄰的惠州新材料產業(yè)園，新落戶的宇新股份惠州博科環(huán)保新材料有限公司的生產管理樓中心控制室也在加緊施工。
據介紹，在比學趕超“一號工程”引領下，今年上半年，惠東縣經濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，主要經濟指標保持較快增長，其中，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、工業(yè)投資、社會消費品零售總額、工業(yè)用電量等指標增速均超過了海寧市。特別是固定資產投資，今年上半年累計204.5億元，同比增長21.5%。
惠東縣發(fā)展和改革局有關負責人認為，固定投資的大幅上升，與全縣重點項目的落地建設密切相關。據了解，今年初以來，在該縣原有的核電、“兩大科學裝置”等項目基礎上，新材料、大數據等項目紛紛上馬并建設。該縣還積極謀劃打造國家能源新技術綜合應用試驗區(qū)，抓緊推進抽水蓄能電站選址普查、海上風電規(guī)劃等工作。編制了《惠東縣“十四五”光伏發(fā)展規(guī)劃》，引進央企長江三峽重慶公司合作開發(fā)集中式光伏發(fā)電項目。惠州中洞抽水蓄能電站項目落戶惠東，惠州LNG接收站項目于7月23日正式動工，打造新能源支柱產業(yè)又邁出一大步。
全縣快捷交通路網逐漸形成
比學趕超，交通建設尤其重要。近段時間以來，惠東加大路網建設，全縣快捷交通路網逐漸形成。
據介紹，X356線白花段白花橋瀝青路面鋪設完成后，X356線惠東段全線將完成升級改造，標志著惠東連接深圳再添一條快速干線。
同樣在白花鎮(zhèn)境內，貫穿該鎮(zhèn)近10個村的1號公路（惠州灣高速）在如火如荼施工。據介紹，1號公路基本實現(xiàn)全線施工。途經該縣多祝、平山、白花、吉隆4個鎮(zhèn)（街）的廣汕鐵路惠東段，目前征地工作已接近尾聲，工程正緊張進行施工。據介紹，該鐵路惠東全長約35公里，建設標準為客運專線，設計速度350公里/小時，與1號公路一樣，計劃于2023年建成通車。
目前，惠東連接深圳的路道除X356線外，還有沈海高速、沿海高速及廈深高鐵，加上即將通車的惠州灣高速、廣汕鐵路客運專線，使得兩地快速交通干線空前增加，并形成密集的快捷交通路網，使得交通更好地融入“雙區(qū)”。
而在稔平半島，除X213黃大線和新吉鹽公路基本建成通車外，港口濱?？绾４髽蛑溜桨雿u環(huán)島路、惠東縣CIADS與HIAF兩大項目裝置區(qū)進場道路、稔平半島環(huán)島路以及惠東縣Y007礤砂線升級改造工程等路道均實現(xiàn)通車，交通網絡呈四通八達的快捷便利局面。目前，惠東縣全力加快惠州市“豐”字道路交通主框架“1號公路”（南北軸線）惠東段和新吉鹽公路新建、X213線改造、深汕西高速改擴建等重大交通項目建設，全力構建現(xiàn)代化大交通格局。
打造大洲片區(qū)中央活力區(qū)
隨著大嶺街道辦事處與九龍峰旅游區(qū)管委會先后掛牌，惠東縣城從早年的數平方公里增加至現(xiàn)在的30多平方公里，縣城擴容提質“三步走”取得實質性進展。
惠東縣第十一屆委員會第十次全體會議上，該縣提出深入推進縣城擴容提質“三步走”戰(zhàn)略，抓好環(huán)城西路等重要交通項目建設及大縣城風貌整治，加快“一城兩街道”同城化，基本建成大洲片區(qū)中央活力區(qū)，啟動老平山歷史文化街區(qū)建設及城市更新，提升城市發(fā)展能級。以新平大道市政化改造為牽引，密切“一城兩翼”對接，強化白花產業(yè)新城功能，將白花打造成市“1號公路”上的重要節(jié)點城市；規(guī)劃建設九龍峰起步區(qū)，積極培育科創(chuàng)、教育培訓及人才孵化等業(yè)態(tài)。推動“雙城一體”發(fā)展取得新突破，以打造惠東乃至惠州沿江向海發(fā)展的“客廳”為目標，依托廣汕、廈深（深汕）高鐵站規(guī)劃建設惠州灣惠東TOD新區(qū)。
為加大大洲片區(qū)新城建設，打造成全新的中央活力區(qū)，惠東縣相關部門與大嶺街道聯(lián)合派駐工作組，加大征地進度。屆時，一個集商業(yè)、生活、工作、休閑等于一體的現(xiàn)代化新城將在這里崛起。
該縣在今年第十屆人民代表大會第七次會議上率先提出樹立“公園城市”理念，不斷優(yōu)化縣城宜居環(huán)境。按照“公園城市”理念，該縣將把城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內容，最終把紛繁復雜的城市大系統(tǒng)，建設成為人、城、境、業(yè)和諧發(fā)展的理想人居環(huán)境，通過打造公園城市，撬動縣城實現(xiàn)高質量發(fā)展。
重點打造兩條鄉(xiāng)村振興示范帶
據介紹，目前，惠東縣正全面對標學習海寧市鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、做強美麗經濟、基層網格治理以及基層農合聯(lián)黨建“海寧實踐”工作經驗，突出農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
全縣正重點打造兩條鄉(xiāng)村振興示范帶（白盆珠鎮(zhèn)“山湖毓秀、康養(yǎng)休閑”鄉(xiāng)村振興示范帶、稔山鎮(zhèn)“四色交融、活力古村”鄉(xiāng)村振興示范帶），1個鄉(xiāng)村振興三產融合示范鎮(zhèn)（白盆珠鎮(zhèn)），形成可復制推廣的試點經驗。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，制定《惠東縣農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，推進美麗宜居示范村建設和村莊“四小園”建設。
同時，優(yōu)化提升蔬菜、馬鈴薯、粵港澳流動漁民深海網箱養(yǎng)殖3個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。加快推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，做大做優(yōu)絲苗米、荔枝、茶葉、甘薯、蜜柚、柑橘、花卉等產業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)綠色食品基地。在白盆珠、多祝、九龍峰、梁化規(guī)劃建設西枝江河谷都市農業(yè)田園綜合體，探索建設農產品展示交易中心。依托考洲洋及周邊獨特的濕地景觀、蠔文化、鹽文化、漁家風情、沿海田園風光以及古城、古村落文化，整合資源，大力發(fā)展?jié)竦匚穆卯a業(yè)，打造成集科技農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)和觀光農業(yè)于一體的田園綜合體。加快環(huán)考洲洋經濟帶建設，努力把考洲洋打造成為漁業(yè)生態(tài)示范區(qū)。
深化比學趕超，增強發(fā)展動力
“未來一段時期，全縣將把對標海寧市比學趕超行動作為‘十四五’時期的一項重點工作?！被輺|縣委書記郭武飄說，通過比學趕超，促使惠東早日實現(xiàn)重返一流目標。
據介紹，惠東將建立與海寧市常態(tài)化交流合作機制，圍繞比學趕超考核指標體系，聚焦短板，狠抓重點，持續(xù)強化比學趕超各項措施。突出抓好經濟高質量發(fā)展，圍繞實體經濟振興，扭住重大項目建設“牛鼻子”，全力推進項目動竣工；提高經濟調度水平，針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準施策，增強經濟穩(wěn)增長勢頭。突出抓好營商環(huán)境優(yōu)化，深化“放管服”改革，打造便捷高效的政務環(huán)境；加快信用惠東建設，健全社會信用體系。以碳達峰、碳中和牽引產業(yè)發(fā)展，加強招商選資，吸引更多鏈主式大項目聚集惠東，攢足發(fā)展后勁。
結合黨史學習教育，持續(xù)深化機關作風整頓，教育引導黨員干部堅定理想信念，推動干部作風進一步轉變。抓好換屆工作，進一步優(yōu)化干部隊伍結構。完善機構改革后續(xù)工作，理順工作機制，優(yōu)化人員和資源配置，提升工作效能。將比學趕超工作作為衡量各鎮(zhèn)（街）各部門工作業(yè)績的重要參考，樹立獎優(yōu)罰劣、激勵擔當的導向。同時，以全市“比學趕超看縣區(qū)”大型采訪活動為契機，進一步凝聚全縣上下共識，促使廣大干部在比學趕超中增動力、強本領，推動惠東早日重返一流，助推惠州高質量發(fā)展。
惠東還將比學趕超工作納入督查工作重點，持續(xù)開展跟蹤督查；納入績效考核體系，作為衡量各鎮(zhèn)（街）各部門工作業(yè)績的重要參考，樹立獎優(yōu)罰劣、激勵擔當的導向。
比學找方向
●海寧市名片
海寧市，浙江省轄縣級市，由嘉興市代管。位于長江三角洲南翼、浙江省東北部，東距上海125公里，西接杭州，南瀕錢塘江，是杭州都市圈與上海都市圈發(fā)展利好疊加的重要節(jié)點和發(fā)展腹地。常住人口107.62萬人（第七次人口普查數據），總面積863平方千米（含錢塘江水域）。2020年，海寧市地區(qū)生產總值1026.6億元、增長7.1%，躋身“千億俱樂部”，列全國縣域經濟百強縣市第19位、全國制造業(yè)百強縣市第28位、全國營商環(huán)境百強縣市第18位。
●比學趕超目標
一年見成效（2021年）
三年上臺階（2023年）
五年實現(xiàn)跨越（2025年）
惠東全面對標學習海寧市，增強趕超意識，深化系統(tǒng)思維，鉚足“比”的勁頭，增強“學”的主動，激發(fā)“趕”的動力，強化“超”的追求，努力在實現(xiàn)高質量發(fā)展上爭先進位，全縣經濟實力顯著增強，發(fā)展樁基更加牢固，創(chuàng)新驅動更加強勁，改革開放縱深推進，民生福祉更加殷實，治理效能明顯優(yōu)化，營商環(huán)境根本好轉，生態(tài)環(huán)境顯著提升，群眾生活更加幸福。
到2025年底
1000億元
地區(qū)生產總值突破
820億元
固定資產投資超
300億元
工業(yè)投資超
▲進入全省工業(yè)強縣前列
▲進入國家綠色能源示范縣
▲達到全國“百強縣”前50
名發(fā)展水平
本版文字 惠州日報記者賴金朗 蔡偉健 洪鵲兒 特約通訊員黃少卿 通訊員葉衍達
