為響應(yīng)國家、省、市相關(guān)政策和規(guī)范要求，突出惠州特色，有效指導城市建設(shè)，2014年1月，我局開展了《惠州市城市規(guī)劃標準與準則》(2007版)（以下簡稱《07版惠標》）的修訂工作，經(jīng)惠州市人民政府2017年1月20日批準，于2017年5月1日起實施?，F(xiàn)對有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂背景
《07版惠標》于2007年9月26日經(jīng)市政府頒布實施后，對指導我市的城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的修編，省市相關(guān)政策文件的逐步完善，《07版惠標》在實施過程中，部分條款與最新標準存在較大的沖突，已不能滿足新形勢下城市管理需要。
按照國家、省、市相關(guān)政策和規(guī)范要求，為突出惠州特色，有效指導城市建設(shè)，我局組織市規(guī)劃設(shè)計研究院對《07版惠標》進行修訂。同時，參照周邊城市的地方管理規(guī)定，本次修訂將名稱調(diào)整為《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》）。
二、編制過程
編制單位廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考周邊城市標準，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂《技術(shù)規(guī)定》。
2016年6月16日，《技術(shù)規(guī)定》在惠州日報和市住建局網(wǎng)站上進行了公示；9月23日，通過我局2016年第四次局務(wù)會議；12月1日，通過了我局組織的專家評審；12月23日，經(jīng)市城市規(guī)劃委員會2016年第七次會議審議通過；2017年1月20日，惠州市人民政府批復同意。
三、主要內(nèi)容解讀
《技術(shù)規(guī)定》修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：依據(jù)最新的法律法規(guī)、政策文件；補充修改相應(yīng)條款；結(jié)合實際管理工作，細化和刪減部分條款；適應(yīng)惠州新形勢發(fā)展，增加特色條款。
《技術(shù)規(guī)定》包括規(guī)劃條文和附錄兩部分，其中規(guī)劃條文分為總則、城鄉(xiāng)用地與公共設(shè)施、建筑控制、城市特色保護、道路交通與市政公用設(shè)施、城市防災和附則七個章節(jié)共九十五條，主要內(nèi)容說明如下：
（一）總則
包括本“技術(shù)規(guī)定”的適用范圍及動態(tài)修訂原則。
惠城、惠陽、大亞灣、仲愷轄區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程及與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的活動須按本規(guī)定執(zhí)行。博羅縣、惠東縣、龍門縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。本技術(shù)規(guī)定實行動態(tài)修訂，以保障其適用性和適度超前性。
（二）城鄉(xiāng)用地與公共設(shè)施
包括城鄉(xiāng)用地分類、土地使用的兼容性，開發(fā)強度控制、公共設(shè)施的分類分級標準、城市綠地。
根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB 50137-2011）對城鄉(xiāng)用地分類進行了修訂；同時，根據(jù)《關(guān)于發(fā)布和實施《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）、《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)管理的指導意見》（2011年），對工業(yè)用地、物流倉儲用地的開發(fā)強度、兼容性進行了修訂。
根據(jù)《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準》（建標167-2014）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕14號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)[2015]45號）、《關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號）、《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)<廣東省義務(wù)教育標準化學校標準>的通知》（粵教基〔2013〕14號）、《關(guān)于申報2015年新建標準化特殊教育學校建設(shè)專項資金補助項目的通知》（粵教基〔2015〕8號）、《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導意見》、《惠州市城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理實施辦法》等政策文件以及最新編制的專項規(guī)劃對公共設(shè)施配置標準進行修訂。
參照《佛山市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（2011），《重慶市建設(shè)項目綠地率計算規(guī)則》、《武漢市建設(shè)工程項目配套綠地面積審核管理辦法》等地方性法規(guī)文件，增加了平臺綠化折算以及綠化停車場折算綠地系數(shù)指標等條款。
（三）建筑控制
包括建筑控制一般規(guī)定、居住建筑間距控制、非居住建筑間距控制、地下空間利用、公共開放空間計算方法。
參照《中山市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（2007）、《佛山市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（2011），增加了公共開放空間、騎樓建筑等條款。
建筑間距。結(jié)合我市規(guī)劃管理工作，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93(2016年版)）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等規(guī)范，對《07版惠標》中建筑間距表格及描述文字，以及部分條款進行了刪減，簡化表達。
（四）城市特色保護
包括歷史文化名城保護、西湖風景名勝區(qū)保護、山水城市特色保護。
根據(jù)《惠州市歷史文化名城保護條例》，《惠州市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《惠州西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2012-2025)》等地方性法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，對歷史文化名城分級保護、特色資源以及西湖風景名勝區(qū)等內(nèi)容進行了細化。
根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《惠州市海綿城市建設(shè)工作方案》、《惠州市海綿城市專項規(guī)劃（惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)）》，增加了海綿城市建設(shè)指引條款。
（五）道路交通與市政公用設(shè)施
包括城市道路交通、供水工程、排水工程、供電工程、通信工程、燃氣工程、環(huán)境衛(wèi)生、管線綜合。
根據(jù)《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）、《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范》（GB50647-2011）、《城市對外交通規(guī)劃規(guī)范》（GB50925-2013）等規(guī)范，對道路交通部分條款進行修訂，統(tǒng)一道路交叉口形式、停車位配建指標等。
根據(jù)《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準（CJJ/T 141-2010）》，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等政策文件，增加了街區(qū)制、樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，明確了路網(wǎng)密度等指標；同時，根據(jù)《電動汽車充電設(shè)施》、《廣東省慢行交通規(guī)劃指引》、《惠州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》等，增加了城市軌道交通線路、站場用地規(guī)劃控制、自行車停車配建標準等條款。
對《07版惠標》市政部分內(nèi)容進行了梳理，對原則性條款進行了刪減，簡化表達，同時結(jié)合惠州實際情況及部門意見，細化了市政管線、暴雨強度公式、城市供電等內(nèi)容。
根據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）》等文件，增加了綜合管廊條款。
（六）城市防災
包括應(yīng)急避護場所、城市消防、人民防空、防洪排澇、地質(zhì)災害防治。
根據(jù)《惠州市應(yīng)急避護場所專項規(guī)劃（2015-2020年）》增加了避護場所條款。
根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、廣東省《關(guān)于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知》（粵人防[2010]23號）和惠州市政府《關(guān)于進一步加強合規(guī)范我市防空地下室異地建設(shè)費管理的通知》（惠府[2010]102號），對居住區(qū)人防工程相關(guān)條款進行修訂；同時根據(jù)《廣東省防洪（潮）標準和治澇標準》、《廣東省治澇規(guī)劃技術(shù)大綱》和《惠州市河道和水利工程管理辦法》對涉及防洪排澇相關(guān)條款進行修訂。
（七）附則
即本“技術(shù)規(guī)定”實施日期及有效期等。
