惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)景色秀美，扮靚了惠州。
惠州西湖景區(qū)正在全力創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。
禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館；禁止在西湖風(fēng)景名勝區(qū)游泳釣魚；核定游客容量，制定旅游預(yù)警機制……日前，《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》）在市園林管理局官網(wǎng)公布，面向社會公開征求意見，市民可在5月12日前登錄市園林管理局官方網(wǎng)站提出意見。
隨著大旅游時代的到來，人們節(jié)假日越來越傾向于到風(fēng)景名勝區(qū)放松身心，而各種不文明行為的出現(xiàn)也讓風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理保護(hù)、長遠(yuǎn)規(guī)劃等成為大家關(guān)心的問題。為了加強惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理，科學(xué)合理利用風(fēng)景名勝資源，我市從去年開始組織開展《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》立法工作，并形成了《意見稿》。今年2月，市十二屆人大常委會第一次會議審議了《惠州市十二屆人大常委會2017年工作要點》，其中《惠州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例（草案）》計劃今年8月進(jìn)行一審。
東時記者注意到，《意見稿》明確了關(guān)于西湖風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)，要求西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定開展保護(hù)和管理工作，市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)派出專職執(zhí)法人員負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的行政執(zhí)法，從制度上明確了城市管理主管部門的執(zhí)法權(quán)。惠城區(qū)人民政府及市住建、國土、環(huán)保、水務(wù)、旅游、林業(yè)、文化、公安、宗教、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等部門，依照法律法規(guī)規(guī)定的各自職責(zé)協(xié)助風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。
西湖景區(qū)保護(hù)范圍
惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)范圍包括風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護(hù)地帶。
惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍
東起環(huán)城西路，至下角東路交叉口處向北至東江堤、從惠州大橋向西南沿慈云路、含現(xiàn)市中醫(yī)醫(yī)院用地，沿菱湖二路及三路外側(cè)25米，含太保山東麓；西以城市西三環(huán)和鐵路為界，繞古榕山、紫薇山、小鱷湖；沿新聯(lián)路、含高榜山、紅花嶂等紅花湖外圍山體、繞螺山至花島；沿鵝嶺北路、南湖南岸道路、含飛鵝嶺；沿南湖橫路，含市一中第二操場至南湖路、環(huán)城西路?？偯娣e為20.91平方公里。
惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶范圍
東起濱江廣場、數(shù)碼街，至東江南岸；北部以規(guī)劃的梅湖、都田、游塘森林公園及其相關(guān)山體為界，西部以火車西站西側(cè)主干道為界；南部與風(fēng)景區(qū)范圍線重合；東部以規(guī)劃的南山、托盆山、古塘坳、紅旗森林公園為界。總面積為39.98平方公里。
溫馨提醒
提意見要在5月12日前
《意見稿》征求意見截止時間為2017年5月12日，可通過以下途徑提出意見；
（一）傳真方式。請將反饋意見傳真至：0752-2682502
（二）電子郵件方式。請將意見發(fā)送至：hzlfyjzx@163.com或563533317@qq.com
（三）信函方式。請將意見郵寄到：惠州市惠城區(qū)下角南路9號園林大樓園林風(fēng)景管理科，郵編：516001
《意見稿》主要內(nèi)容
A 游客超量怎么辦？
核定景區(qū)游客容量制定旅游預(yù)警機制
“火樹銀花不夜天”，惠州西湖花燈會已經(jīng)成了惠州人每年的盛事。今年的惠州西湖自花燈亮起，每天都是人氣爆滿，即使被擠得前胸貼后背，游客還是樂此不彼想擠進(jìn)去欣賞美輪美奐的花燈。尤其在元宵節(jié)當(dāng)晚，因為人氣太火爆，當(dāng)晚游客超量，警察叔叔不得不舉起 “暫停進(jìn)入”的告示牌。據(jù)悉，惠州西湖目前已統(tǒng)一在西湖景區(qū)的入口和主要位置安裝了電子眼，可以更精確地反映游客數(shù)，以便應(yīng)對人流擁堵情況。
●《意見稿》規(guī)定
風(fēng)景名勝區(qū)要設(shè)置游覽預(yù)警、管控制度。要求惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)資源承載能力，核定景區(qū)游客容量，制定旅游預(yù)警機制，及時向公安、交通、旅游、城市管理等部門通報預(yù)警信息并向社會公布。此外，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與景區(qū)游覽預(yù)警制度相聯(lián)動的游覽管控機制，游客應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的預(yù)警信息配合風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及相關(guān)部門的游覽管控工作。
B 景區(qū)建筑怎么建？
核心景區(qū)內(nèi)禁建賓館周邊建筑要控制高度
前些年，國內(nèi)一些地方在景區(qū)建設(shè)度假村、賓館、飯店成了“風(fēng)”。也有不少市民擔(dān)心景區(qū)周邊建筑越建越高，導(dǎo)致視覺上景區(qū)范圍越來越窄，“作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，周邊建筑的高度理應(yīng)要強化控制力度?！薄兑庖姼濉穼Υ硕加忻鞔_規(guī)定。
●《意見稿》規(guī)定
禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。已經(jīng)建設(shè)的各類建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。否則，由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款。
惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，其性質(zhì)、選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。若擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，由城市管理主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下罰款。
C 景區(qū)游泳如何禁？
紅花湖內(nèi)游泳處50~500元罰款
關(guān)于游泳問題，西湖核心景區(qū)的游泳情況基本不存在。但在紅花湖景區(qū)（屬于西湖風(fēng)景名勝區(qū)），雖然早已明確禁止市民下水游泳，但每到夏季，還是有部分市民到水庫游泳消暑。為了加強紅花湖景區(qū)安全管理，勸導(dǎo)和阻止市民和游客下湖游泳，景區(qū)管理中心嘗試了多種方法，但效果并不明顯。
由于目前缺乏相應(yīng)的現(xiàn)行國家、省法律法規(guī)依據(jù)，景區(qū)管理中心對下湖游泳行為只能警示、勸導(dǎo)，無權(quán)強行制止，無法采取強制措施。不過這種情況以后將有望“有法可依”了。
●《意見稿》規(guī)定
在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)水域游泳、洗澡、便溺的，將由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重處50元以上500元以下罰款。
D 景區(qū)排污怎么罰？
傾倒拋撒固體廢物
個人處200元以下罰款
對于西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的排污情況，《意見稿》也提出了要求。作為一個開放的景區(qū)，不少老年人喜歡去景區(qū)跳廣場舞等，而景區(qū)內(nèi)的一些店家為了吸引游客的注意，也會播放音樂，為此，《意見稿》提出，要嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的噪聲、光輻射等污染。
●《意見稿》規(guī)定
惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)、生產(chǎn)、生活污水應(yīng)當(dāng)排入城市污水管網(wǎng)，無法納入城市污水排放系統(tǒng)的，必須進(jìn)行無害化處理后排放，在風(fēng)景名勝區(qū)不得新建排污口。
惠城區(qū)人民政府及市住建規(guī)劃、水務(wù)、公用事業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)景名勝區(qū)周邊雨污分流、污水截流等管網(wǎng)設(shè)施。同時禁止向風(fēng)景名勝區(qū)排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢氣等污染物。若被發(fā)現(xiàn)向惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢氣等污染物，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照法律法規(guī)予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
此外，還提出禁止向風(fēng)景名勝區(qū)傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾等固體廢物，否則將由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，個人處200元以下罰款。
E 釣魚是否被允許？
禁止在景區(qū)內(nèi)釣魚
電魚或被追究刑責(zé)
除了游泳外，《意見稿》對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的其他涉水行為、涉山林行為也有禁止性規(guī)定。據(jù)了解，西湖核心景區(qū)在2015年7月以前設(shè)有垂釣區(qū)，現(xiàn)在垂釣區(qū)已經(jīng)被廢除了。而在紅花湖景區(qū)和南湖等區(qū)域，釣魚的情況也時有發(fā)生，此外還有部分人偷偷電魚。
●《意見稿》規(guī)定
禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)釣魚。
若在景區(qū)內(nèi)電魚、毒魚、炸魚，將由漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
若在景區(qū)內(nèi)踐踏花圃草坪，攀折、刻劃樹木和采摘花卉，破壞綠化設(shè)施，在游覽區(qū)域內(nèi)的樹木和公共設(shè)施上懸掛重物，將由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為，處100元以上500元以下罰款。
此外，不要擅自在景區(qū)內(nèi)采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，若不聽勸告，城市管理主管部門將沒收其采集的物品，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以上500元以下罰款。
F如何處罰不文明行為？
景物上涂寫刻畫處20元以下罰款
作為一項重要的惠民之舉，西湖景區(qū)免費開放，每天都有數(shù)不清的市民和游客在此游玩休閑。由于文明旅游志愿者的宣傳引導(dǎo)和示范，加上景區(qū)保潔員的努力，越來越多人推崇文明旅游，但仍有少數(shù)游客有一些不文明行為，《意見稿》對此也明確了不文明行為的禁止性規(guī)定。
●《意見稿》規(guī)定
在景物和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫，將被處20元以下罰款；擅自張貼廣告的，城市管理主管部門責(zé)令停止違法活動，賠償損失，可根據(jù)情節(jié)處1000元以上3000元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
若亂扔（倒）垃圾，不及時清除寵物的排泄物，將由城市管理主管部門處50元罰款。若在受保護(hù)的文物、名勝古跡上隨意攀爬、涂污、刻劃、擅自張貼廣告、懸掛物品或者以其他方式損壞文物、名勝古跡，將由公安部門處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。
若擅自占用城市綠地的，由城市管理主管部門責(zé)令限期退出，恢復(fù)綠化，并按照每平方米處300元以上600元以下罰款；違規(guī)占用廣場和道路的，由城市管理主管部門責(zé)令停止違法活動，賠償損失，可以根據(jù)情節(jié)處1000元以上3000元以下罰款。
G 景區(qū)賣藝擺攤?cè)绾喂埽?/span>
景區(qū)內(nèi)雜耍賣藝
處3000元以下罰款
還記得惠州西湖邊的 “猴哥”嗎？不少游客覺得好玩跟他們合影，結(jié)果照完相，“美猴王”拿起吊牌說照相20元，“照之前沒先說，照了之后就來要錢，這不是在欺騙游客嗎？”不少市民游客吐槽說。除了這些雜耍外，還有一些流動攤販也熱衷進(jìn)景區(qū)販賣東西，西湖景區(qū)管理中心沒有執(zhí)法權(quán)，流動攤販到景區(qū)紅線范圍內(nèi)擺賣，管理中心能做的只有勸阻、勸導(dǎo)，等相關(guān)執(zhí)法部門來執(zhí)法。上述情況以后也有望得到遏制。
●《意見稿》規(guī)定
禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)擺賣、占卜及雜耍賣藝等活動。否則城市管理主管部門將責(zé)令停止違法活動，賠償損失，可以根據(jù)情節(jié)處1000元以上3000元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
網(wǎng)友聲音
@swzxiaoan：
違法成本低，導(dǎo)致很多人不以為然，無所畏懼。應(yīng)該借鑒香港，不遵守法規(guī)抽煙、吐痰、扔垃圾等等，不僅罰款較多，而且可能面臨拘役。
@李青霞：
溺亡的大部分是對自己泳技相當(dāng)滿意的那幫人。常在河邊走哪能不濕鞋，景區(qū)說了很多遍禁止下水，還是很多人下去游泳。都是對生命負(fù)責(zé)的態(tài)度才會勸解大家自覺一點，個人認(rèn)為處罰500元還不夠，最好加大處罰金額，大家喜歡游泳的可以去游泳池游。
@輕舞飛揚：
西湖景區(qū)門口的“猴哥”碰到好幾次了，此前也看到兩個妹子歡天喜地去和他自拍，準(zhǔn)備走時結(jié)果要錢，頓時那妹子蒙了。其實像他這樣收費的，應(yīng)該擺個牌子說好收費多少一次，而不是人家樂呵呵去合影，準(zhǔn)備走了卻拉著要錢，很多人不知道所以中招，該罰！
文字 圖片 記者劉乙端
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