《辦法》出臺的意義
為規(guī)范生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作， 完善流浪乞討人員救治和安置管理制度，維護(hù)流浪乞討人員的基本權(quán)益，保障救助管理工作秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，市民政局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市城市管理執(zhí)法局等7部門以政府規(guī)范性文件的形式聯(lián)合出臺了《惠州市民政局 教育局 公安局 財(cái)政局 人力資源和社會(huì)保障局 衛(wèi)生和計(jì)劃生育局 城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于流浪乞討人員救治和安置管理的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
本《辦法》的出臺實(shí)現(xiàn)了對流浪乞討人員救助制度管理的補(bǔ)充和完善，在現(xiàn)有法律法規(guī)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充民政、衛(wèi)計(jì)、公安、城管、財(cái)政、教育等相關(guān)行政部門的救助職責(zé)，在權(quán)責(zé)清楚的基礎(chǔ)上來補(bǔ)充部門間的協(xié)同管理機(jī)制內(nèi)容。
（一）本《辦法》著重細(xì)化協(xié)同管理制度內(nèi)容，使制度內(nèi)容的規(guī)定能促成各行政部門在實(shí)施具體行為時(shí)形成利益同一、目標(biāo)集中的協(xié)同鏈條，并且對協(xié)同管理制度中的責(zé)任承擔(dān)與追究等內(nèi)容規(guī)定更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、規(guī)范，從而使跨部門的協(xié)同流浪乞討人員救助工作制度更加科學(xué)、公開、公正。
?。ǘ┍尽掇k法》注重細(xì)化救治和安置對象分類和實(shí)施程序，進(jìn)一步明確救治、托養(yǎng)和安置對象的范疇，具有較強(qiáng)的實(shí)操性和指導(dǎo)性。
二、《辦法》框架及主要內(nèi)容
《辦法》共七章十一條內(nèi)容。第一章 總則；第二章 實(shí)施對象和范疇；第三章 工作原則和程序；第四章 定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；第五章 職責(zé)分工：民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、教育等7部門職責(zé)；第六章 經(jīng)費(fèi)來源、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算；第七章 組織與實(shí)施。
（一）關(guān)于實(shí)施對象和范疇。
1、實(shí)施對象：惠州市轄區(qū)內(nèi)離家在外、自身無力解決食宿，正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員。
2、救治范疇：按照“既要保障救治對象的基本權(quán)益，又要有利于克服救治對象依賴政府救治的思想”的原則，將救治的范疇限定在限定在必須搶救的有生命危險(xiǎn)的流浪乞討危重病人、危及他人生命安全或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和形象的精神病人和在救助管理站內(nèi)突發(fā)急?。ê瑐魅静『途癫。┑某鞘辛骼似蛴懯苤藛T范圍內(nèi)”。
安置（托養(yǎng)）范疇：在救助站救助時(shí)間超過規(guī)定時(shí)間，仍無法查明身份信息、無法返回原籍的流浪乞討滯留人員”。
（二）關(guān)于救治和安置的程序。
《辦法》中明確了兩種安置對象的安置程序：
第一類：“無法查明身份信息、在救助站救助時(shí)間超過10天不到3個(gè)月的滯留人員”。
?。?）對滯留未成年人，由未成年人保護(hù)中心直接托養(yǎng)或委托兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)；
?。?）對于滯留成年人，由救助站結(jié)合實(shí)際，通過政府購買服務(wù)方式，提供站內(nèi)、站外照料托養(yǎng)服務(wù)。
第二類：“無法查明身份信息、在救助站救助時(shí)間超過3個(gè)月的滯留人員?！?br/> （1）對滯留未成年人，由未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)向同級民政部門提出安置申請，由兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)并辦理落戶手續(xù)。
?。?）對滯留成年人，由救助管理站向同級民政部門提出安置申請，根據(jù)受助對象的情況分類轉(zhuǎn)移安置到本轄（區(qū)）福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等公辦福利機(jī)構(gòu)，并由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)戶口登記部門提出書面落戶申請，公安機(jī)關(guān)戶口登記機(jī)構(gòu)憑民政部門社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶口簿、一個(gè)月內(nèi)有效的居民身份證數(shù)碼照片及回執(zhí)，相關(guān)查詢比對記錄，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在集體戶中辦理常住戶口登記。安置落戶后的流浪乞討人員,民政部門要按規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實(shí)社會(huì)救助政策，協(xié)助其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，保障其基本生活。對已經(jīng)辦理了戶籍的滯留人員，經(jīng)過查詢確認(rèn)原有身份和戶籍的，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向集體戶口所在地公安派出所注銷安置后的常住戶口登記，并聯(lián)系救助管理站，由救助站聯(lián)系其親屬或者流出地救助站，協(xié)調(diào)接送返鄉(xiāng)工作。
（三）救治和安置的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。
《辦法》中明確救治的定點(diǎn)醫(yī)院由衛(wèi)生部門確定；安置定點(diǎn)機(jī)構(gòu)為市、縣（區(qū)）及各鎮(zhèn)辦公立福利機(jī)構(gòu)，由民政部門確定。
（四）關(guān)于部門職責(zé)分工。
民政部門負(fù)責(zé)做好流浪乞討人員救助、托養(yǎng)和安置工作；公安、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)做好街面流浪乞討病人的送治和交接工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好流浪乞討病人的救治工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好流浪乞討人員救治和安置工作經(jīng)費(fèi)的保障工作；人社部門負(fù)責(zé)做好安置對象的參保工作；教育部門負(fù)責(zé)做好流浪未成年安置對象的教育工作。
（五）關(guān)于救治和安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
1、定點(diǎn)醫(yī)院和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)參照我市當(dāng)年核定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對流浪乞討病人提供基本醫(yī)療救治。
2、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的伙食標(biāo)準(zhǔn)：不低于600元/月/人。
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