政策文件:關(guān)于印發(fā)《惠東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度(試行)》的通知
一、起草背景
近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和在上級部門的大力指導(dǎo)下,我縣全面實施以“村(組)賬鎮(zhèn)代管”為主要方式的農(nóng)村會計委托代理制服務(wù)工作以來,我縣村(組)級農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平得到了極大的提高,對規(guī)范村(組)級財務(wù)會計行為,提高集體資金使用效率,節(jié)約農(nóng)村財務(wù)核算成本,確保財務(wù)公開、民主理財落到實處,促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。通過實行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作,重點解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟管理上的混亂,健全了民主理財制度,加大了民主監(jiān)督的力度。村民對村集體財產(chǎn)、集體經(jīng)濟經(jīng)營情況清楚,有效地解決了村民因?qū)w經(jīng)濟不了解產(chǎn)生懷疑而引發(fā)糾紛的現(xiàn)象。會計記賬、核算比較規(guī)范,確保了會計核算工作的穩(wěn)定性,加強了當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和監(jiān)督,有效地提高了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),使村干部滿意,村民放心。由于受歷史原因、鎮(zhèn)級主體監(jiān)管責(zé)任落實不到位、村級財務(wù)管理人員財務(wù)知識薄弱及村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督不力等影響,村級財務(wù)管理普遍存在一些問題,亟待規(guī)范整改。為進一步加強我縣農(nóng)村集體資金管理,維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益,促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督的經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化發(fā)展。結(jié)合我縣實際,制定本制度(試行)。
二、起草過程
縣財政局高度重視,迅速行動,召開班子會討論,指定農(nóng)村財務(wù)管理股負責(zé)起草。起草后分別征求了縣審計局、民政局、農(nóng)業(yè)局、平山街道辦、大嶺街道辦、白花鎮(zhèn)人民政府、梁化鎮(zhèn)人民政府、稔山鎮(zhèn)人民政府、鐵涌鎮(zhèn)人民政府、平海鎮(zhèn)人民政府、吉隆鎮(zhèn)人民政府、黃埠鎮(zhèn)人民政府、多祝鎮(zhèn)人民政府、安墩鎮(zhèn)人民政府、白盆珠鎮(zhèn)人民政府、寶口鎮(zhèn)人民政府、高潭鎮(zhèn)人民政府、巽寮管委會、港口管委會、平山街道青云社區(qū)、白花鎮(zhèn)黃塘村委會、稔山鎮(zhèn)蓮蓬村委會、白盆珠鎮(zhèn)鹿窩村委會意見,按規(guī)定在縣財政局官網(wǎng)進行公示,并根據(jù)各單位和部門的回復(fù)意見,完善了《制度(試行)》。
三、起草依據(jù)
根據(jù)惠州市財政局《關(guān)于印發(fā)<惠州市財政局關(guān)于農(nóng)村集體資金的管理辦法>的通知》(惠財農(nóng)管﹝2016﹞3號)的規(guī)定,進行了充分的調(diào)查研究,起草了《惠東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度(試行)》。
四、起草采納意見
(一)采納縣民政局的建議:
1、第十三條 本制度實施之日起,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)健全、運作正常的要啟用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的銀行基本賬戶,開設(shè)的銀行基本賬戶必須在所在鎮(zhèn)會計站備案。實行資金審核(批)制度,銀行預(yù)留印鑒由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會專用印章、出納員和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、鎮(zhèn)會計站負責(zé)代理記賬人員私章組成。
2、第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須加強貨幣資金管理,達到銀行結(jié)算起點(1000元以上)的收支業(yè)務(wù),應(yīng)采取銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
采納的原因:對農(nóng)村集體資金和財政性資金起到較好的監(jiān)管作用。
3、第二十五條 交村務(wù)監(jiān)督委員會三分之二以上成員審核簽名并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會印章后方可報銷,以及才可交由會計人員審核記賬。實行“誰審核、誰負責(zé)”的崗位責(zé)任制,嚴禁用白條單入賬。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核的票據(jù)不得報銷入賬。
4、第四十九條 會計員負責(zé)把當(dāng)月(季)的報表在財務(wù)公開欄張貼公布,公開內(nèi)容至少保留六個月。
5、第六十二條 村務(wù)監(jiān)督委員會理財程序:每旬前5日前召開民主理財會議,按照先審單后報銷入賬的原則,對集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況進行逐筆審核,出具民主理財報告書,由村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員簽名后交由會計入賬。
采納的原因:結(jié)合我縣實際,參照《惠州市民政局 惠州市監(jiān)察局 惠州市財政局<關(guān)于印發(fā)惠州市村務(wù)監(jiān)督委員會工作的實施細則>的通知》(惠民﹝2016﹞105號)的規(guī)定執(zhí)行。
(二)采納縣審計局的建議:
1、第二條 撤村后代集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)(居委會) 。
采納的原因:由于撤村后有部分集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)(居委會)還有農(nóng)村集體經(jīng)濟收入,所以適用于本《制度》(試行)。
2、第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體財務(wù)管理的主體,應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度,實行財務(wù)公開、民主管理,保護集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。
采納的原因:財務(wù)包含了對農(nóng)村集體資金管理的主體涵蓋,資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要結(jié)構(gòu)。
3、第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支應(yīng)遵循合法、合理、真實、完整效益的原則。
采納的原因:收支比支出更能體現(xiàn)一個村集體經(jīng)濟組織的收支管理情況。
4、第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源出租出讓、抵押、擔(dān)保、承包支出審批層次;重大的經(jīng)濟專項。
采納的原因:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”表述的更為全面;重大的經(jīng)濟專項包括了財務(wù)開支情況。
5、第二十一條 不得私存私放。
采納的原因:專業(yè)術(shù)語表述 。
(三)未被采納的原因:在征求《惠東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度(試行)》的過程中,部分鎮(zhèn)(街道、度假區(qū))提出的修改意見和建議,執(zhí)行力度不強,責(zé)任主體不明確,內(nèi)部控制的行政風(fēng)險和廉政風(fēng)險較大,不利于對事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的規(guī)范化管理。