2016年6月5日，惠州市人民政府辦公室印發(fā)了《惠州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法》（惠府辦〔2016〕9號）?，F(xiàn)就《惠州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景和過程
為加強(qiáng)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作，構(gòu)建完善的歷史文化名城保護(hù)法規(guī)體系，市政府于2013年4月25日印發(fā)了《惠州市古村保護(hù)利用暫行辦法》，該辦法于2015年4月30日到期。為確保文件的連續(xù)性，繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用，我局對《惠州市古村保護(hù)利用暫行辦法》進(jìn)行了修訂。
根據(jù)《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《惠州市人民政府2015年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》等相關(guān)要求，我局就《惠州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法》（征求意見稿）于2014年4月30日至5月29日間在《惠州日報(bào)》和局政務(wù)網(wǎng)站等媒體上向社會公示，公開征求公眾意見，并兩次征求了各縣區(qū)政府（管委會）、市直有關(guān)單位意見。2015年10月9日，我局法規(guī)監(jiān)察科進(jìn)行了合法性審查。2016年5月30日，市政府第十一屆141次常務(wù)會議審議通過《辦法》。2016年6月5日，市政府辦公室印發(fā)了《辦法》。
二、總體考慮
貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局和財(cái)政部等部門關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作相關(guān)文件精神，完善我市國家歷史文化名城保護(hù)法制體系，健全我市傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作制度，為我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作提供法規(guī)依據(jù)。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《辦法》包括五個章節(jié)，共三十條，主要包括：立規(guī)依據(jù)，適用范圍及保護(hù)利用原則，保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制要求，保護(hù)利用措施和監(jiān)督管理規(guī)定等。
（一）立規(guī)依據(jù)。主要包含在第一條，目的是為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。在有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合惠州市自身的實(shí)際，制定本辦法。
?。ǘ┦褂梅秶氨Ｗo(hù)利用原則。主要包含在第二條、第三條、第四條，明確要求我市行政區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的國家、省、市和縣、區(qū)級傳統(tǒng)村落的規(guī)劃、建設(shè)和其他保護(hù)利用管理活動，均應(yīng)遵守本辦法。傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、民生為本、精工細(xì)作、民主決策的原則。
（三）保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制要求。主要包含在第六條、第七條、第八條、第九條。第六條明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的組織編制單位。第七條明確了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃包含的主要內(nèi)容。第八條主要內(nèi)容是保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的審批程序。第九條的主要內(nèi)容是保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的修改程序。
?。ㄋ模┍Ｗo(hù)利用措施。主要包含在第十一條、第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條和第二十三條。第十一條明確了傳統(tǒng)村落的重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。第十五條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行的建設(shè)活動。第十六條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)要求。第十七條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落建設(shè)控制地帶內(nèi)的保護(hù)要求。第十九條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物及其構(gòu)件的保護(hù)要求。第二十條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)各類公共設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境的整治要求。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理。主要包含在第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條。明確了市直相關(guān)職能部門、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級的職責(zé)以及違法違規(guī)處理的要求。
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