政策文件：惠東縣人民政府辦公室關于印發(fā)《惠東縣烈士評定申報審核工作制度（試行）》的通知
一、文件的制定背景說明
為了切實做好烈士評定申報審核工作，準確把握烈士評定的基本原則，促進烈士評定申報審核工作進行規(guī)范化，縣領導郭武飄、葉惠英同志批示同意縣民政局牽頭，會同有關單位和各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）等按《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)<惠州市烈士評定申報審核工作制度（試行）>的通知》（惠府辦〔2016〕23號）（附件4）要求落實相關工作。當前，我縣對烈士評定審核申報主要依據(jù)《烈士褒揚條例》，沒有符合本地區(qū)實際情況的具體實施細則，各部門主體責任不明確，申報材料不規(guī)范，評定程序繁瑣，導致認定困難。因此，建立一套完善的烈士評定申報審核工作規(guī)范性文件和管理制度，明確規(guī)范性文件制定、責任單位、審批程序及工作原則，對于提高烈士評定申報審核工作的水平和效率，弘揚烈士精神具有深遠意義。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省烈士評定申報審核工作制度（試行）>的通知》（粵辦函〔2015〕506號）（附件3）第十三條：縣級以上人民政府要參照本制度，分別制定本級烈士申報聯(lián)合審核工作制度。
根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)<惠州市烈士評定申報審核工作制度（試行）>的通知》（惠府辦〔2016〕23號）（附件4）第十一條：縣級人民政府要參照本制度，分別制定本級烈士申報聯(lián)合審核工作制度。
根據(jù)《廣東省民政廳關于貫徹落實<廣東省烈士評定申報審核工作制度（試行）>有關事項的通知》（粵民發(fā)〔2015〕196號）（附件5）第一點：各級民政部門要主動向本級人民政府請示匯報，明確落實《制度》有關工作任務，出臺實施本級烈士申報聯(lián)合審核工作制度。
根據(jù)《惠州市民政局關于貫徹落實<惠州市烈士評定申報審核工作制度（試行）>有關事項的通知》（惠民優(yōu)〔2016〕15號）（附件6）第一點：高度重視，切實做好烈士評定申報審核工作。制定《工作制度》是貫徹落實省政府、省民政廳有關規(guī)定的需要。各縣（區(qū)）須認真學習相關內(nèi)容，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。
三、文件的制定程序說明
2016年底，縣民政局代擬了《惠東縣烈士評定申報審核工作制度（試行）》征求意見稿，并于2016年12月向縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)計局、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府征求意見，2017年4月向縣法制局、縣監(jiān)察局征求意見，2017年4月21日至2017年5月22日在惠東縣民政局網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見。
四、主要內(nèi)容說明
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容概述。
《工作制度》參照省、市人民政府相關規(guī)定，結合惠東縣實際制定。整個《工作制度》共十三條，分別對烈士評定的申報材料、審核程序、應該遵循的原則、各部門的職責分工及日常工作細則進行了逐一明確。
?。ǘ┪募M確立的主要制度和措施。
1、申報烈士的，按照《烈士褒揚條例》第九條規(guī)定，由死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地組織、公民作為申報人向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶口所在地或者事件發(fā)生地的烈士評定申請的受理機關縣民政局提出申請。
2、根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省烈士評定申報審核工作制度（試行）>的通知》（粵辦函〔2015〕506號）（附件3）和《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)<惠州市烈士評定申報審核工作制度（試行）>的通知》（惠府辦〔2016〕23號）（附件4），我縣參照確立以下制度和措施：一是成立烈士評定調(diào)查小組，對申報人提供材料的完整性、真實性以及是否符合烈士評定規(guī)定進行審核，對申報對象的死難情節(jié)進行現(xiàn)場調(diào)查，形成調(diào)查詢問筆錄，出具調(diào)查報告；二是縣成立烈士評定聯(lián)合審核工作小組，負責對縣民政局提出的烈士評定初審意見進行聯(lián)合審核；三是烈士評定縣級聯(lián)合審核工作按照初核、復核、聯(lián)合審核程序開展；四是對符合烈士評定的，縣人民政府向上級人民政府上報評定烈士請示件前，除涉及國家秘密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，應向社會公示申報評定烈士對象的基本情況和犧牲情節(jié)，公示不少于10個工作日。
?。ㄈ┢渌枰f明的情況。
1、縣烈士評定聯(lián)合審核工作采取記名投票的方式（每個成員單位一票，組長、副組長不參與投票），由各成員單位通過填寫《惠東縣烈士申報聯(lián)合審核票決表》進行票決。同意票數(shù)超過應參與投票數(shù)三分之二的，縣聯(lián)審小組出具同意意見。否則，退回縣民政局重新核報。縣民政局將重核意見報縣聯(lián)審小組進行再次票決，如同意票數(shù)超過應參與投票數(shù)三分之二的，縣聯(lián)審小組出具同意意見；仍未超過應參與投票數(shù)三分之二的，縣聯(lián)審小組出具不同意意見，縣民政局根據(jù)縣聯(lián)審小組出示的不同意意見，退回申報人（單位）的申報材料。
縣民政局根據(jù)縣聯(lián)審小組出具的同意意見形成評定烈士的審查意見報縣人民政府審定，并提交以下材料：（一）縣聯(lián)審小組審核意見及票決情況；（二）縣民政局復核工作情況和評定烈士請示件；（三）申報人提供的全部申報材料。
縣府辦公室承辦科（室）根據(jù)縣民政局上報的評定烈士請示件按程序呈批。
2、烈士評定聯(lián)合審核工作視申報情況，原則上每季度組織開展一次。
3、《烈士褒揚條例》頒布實施前犧牲的人員，其烈士評定程序參照本制度執(zhí)行。
五、部門法制工作機構審核意見
《惠東縣烈士評定申報審核工作制度》由廣東鵬港（惠州）律師事務所進行合法性審核，經(jīng)審查，認為本《工作制度》未違反《烈士褒揚條例》、《廣東省烈士評定申報審核工作制度（試行）》、《惠州市烈士評定申報審核工作制度（試行）》的相關規(guī)定。
六、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見的采納情況說明
截至目前，縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)計局、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府回復均無修改意見。
七、公開征求意見的采納情況說明
2017年4月21日至5月22日期間，《工作制度》在縣民政局網(wǎng)站公開征求意見，沒有收到反饋意見。
八、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等其他需要說明的情況
我局就本《工作制度》征求法律顧問意見，收到如下回復：一是第六條第一項申請人提交的材料考慮是否增加“烈士評定調(diào)查小組出具的調(diào)查報告”；經(jīng)研究，對本條意見不采納，根據(jù)《烈士褒揚條例（釋義）》第二章第九條第三項第二點：初審。受理申請的縣級人民政府民政部門對申請人提供的材料進行初步審查核實。調(diào)查小組出具的調(diào)查報告不屬于申請人提供的材料。
二是第七條第二段建議增加下列材料：1、屬于涉法案件的，需提交公安機關案件偵破材料和結論、法院判決書復印件；2、縣級調(diào)查小組對申報對象犧牲情節(jié)的現(xiàn)場調(diào)查報告。采納本條意見。
特此說明。
