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我市已建設(shè)714座類(lèi)似“小花園”的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。這是用于處理生活污水的羅浮山瀾石村濕地公園。資料圖片

“看著優(yōu)美的金山湖公園，我的心情格外舒暢?！奔易∈袇^(qū)德威朗琴灣小區(qū)的趙麗芳站在自家陽(yáng)臺(tái)上，臉上掛著燦爛的笑容。如今，走在市區(qū)不少河畔，曾經(jīng)為人詬病的臭水溝脫胎換骨，變成靚麗的親水景觀帶。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到新高度。近年來(lái)，我市秉承“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，堅(jiān)持“五位一體”綠色跨越發(fā)展，特別是以河涌、湖泊水環(huán)境整治為抓手，投入“3個(gè)100億元”整治河涌，并為保護(hù)一條江立一部法，水環(huán)境質(zhì)量得到有力改善。

市黨代會(huì)報(bào)告提出，努力把惠州建設(shè)成為依山伴湖與擁江抱海渾然天成、都市繁華與田園風(fēng)光交相輝映、“綠水青山”與“金山銀山”互融共贏的綠色化現(xiàn)代山水城市?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，加快建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、宜居宜業(yè)的綠色城鄉(xiāng)，努力構(gòu)筑天藍(lán)水清、郁郁蔥蔥的綠色屏障。

今年市兩會(huì)期間，水環(huán)境綜合治理成為代表委員關(guān)注的熱門(mén)話題。昨日下午召開(kāi)的市十二屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議決定將《關(guān)于進(jìn)一步加大我市水環(huán)境綜合治理力度，助推綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)的議案》《關(guān)于進(jìn)一步加大我市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度的議案》等8件議案合并為《關(guān)于綜合治理水環(huán)境的議案》，作為本次大會(huì)的議案。

現(xiàn)狀

“3個(gè)100億元”系統(tǒng)整治河涌

“期待望江瀝早點(diǎn)整治完成后，河水干凈、公園美麗?！笨粗谡蔚耐瓰r，家住市區(qū)江北三環(huán)北路摩卡小鎮(zhèn)小區(qū)的吳志勇滿懷憧憬。

既要金山銀山，也要綠水青山。市委、市政府一直高度重視民生事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，將河涌整治作為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)，制定了《惠州市惠城中心區(qū)主要河涌水環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃》，計(jì)劃投資100億元，爭(zhēng)取5年基本完成市區(qū)14條主要河涌和新開(kāi)河的整治任務(wù)。

我市現(xiàn)已完成金山河和青年河整治，望江瀝、大湖溪瀝、洛塘渠、新開(kāi)河等多條河涌整治工作正在緊鑼密鼓推進(jìn)。同時(shí)，還啟動(dòng)了陳塘河、小金河、蓮塘布河、河橋水、冷水坑河等5條河涌整治項(xiàng)目前期工作。

除大力推進(jìn)市區(qū)主要河涌整治外，我市還投入100億元推動(dòng)淡水河、潼湖流域“兩河”污染整治，持續(xù)加大對(duì)沿岸污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)力度，“兩河”水質(zhì)明顯改善，造福兩岸百姓。投入100億元整治縣、鎮(zhèn)、村河涌污染，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，推進(jìn)79條鎮(zhèn)級(jí)河涌整治，部分河涌黑臭現(xiàn)象基本消除，水質(zhì)明顯改善。

我市農(nóng)村水環(huán)境同樣大變樣。記者日前在博羅縣園洲鎮(zhèn)桔龍村的“小花園”看到，一旁的水塘碧綠碧綠的，清澈透底，不斷有清澈的水從花園流入池塘。

自從有了“小花園”，村民甭提多高興了?！耙郧霸谖覀兇?，生活污水直接排放，黑臭水溝水塘隨處可見(jiàn)?！痹摯宓拇髮W(xué)生村官蔡家輝告訴記者，“小花園”做到美化與治污相結(jié)合，徹底解決了生活污水處理這一難題。目前，該設(shè)施主要收集處理丁子坊村民小組1300多人的生活污水。

類(lèi)似的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，我市已建714座。記者從市環(huán)保局獲悉，截至去年，我市水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。其中，8個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)，均達(dá)到飲用水源地水質(zhì)功能目標(biāo)；6條主要江（河）中，東江干流（惠州段）和增江干流（龍門(mén)段）水質(zhì)優(yōu)，西枝江中上游水質(zhì)優(yōu)；沙河和公莊河水質(zhì)符合水質(zhì)功能要求；5個(gè)近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率100%。

此外值得一提的是，我市為一條江立一部法。去年6月1日起，惠州首部地方性法規(guī)《惠州市西枝江水源水質(zhì)保護(hù)條例》施行，破壞西枝江水質(zhì)的行為將受到法律懲處。

建議

全力推動(dòng)河涌污染整治

該議案提出，近年來(lái)，市委、市政府采取了一系列有力措施，切實(shí)加大我市水環(huán)境綜合治理力度，取得了顯著成效，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。然而，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境容量面臨的壓力不斷增大，存在的問(wèn)題亟待解決。

“雖然我市主要江河水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，但區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的壓力與日俱增?！痹撟h案提出，我市仍存在水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)壓力持續(xù)增大、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治有待加強(qiáng)、部分污水處理設(shè)施效益不佳、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足等問(wèn)題。例如，全市行政村污水處理設(shè)施覆蓋率只有60%；農(nóng)村生活垃圾收集池覆蓋率及收集轉(zhuǎn)運(yùn)率低，農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)較差，“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在。

該議案建議，全力推動(dòng)河涌污染整治，嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。按照市委、市政府“每年治理一條河涌”的部署，提高河涌整治標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展河涌整治，切實(shí)改善河涌水體水質(zhì)。此外，該議案還建議建立健全水環(huán)境綜合整治工作機(jī)制，全面開(kāi)展重點(diǎn)流域污染整治攻堅(jiān)，全力開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理整治，著力抓好生活污染治理，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格防控農(nóng)村面源污染，加大水生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入等。

代表委員聲音

把治水納入黨政年度責(zé)任考核

這些問(wèn)題該如何破解，我市又該如何推進(jìn)實(shí)施水環(huán)境綜合整治？對(duì)此，記者采訪了參加市兩會(huì)的代表、委員。

市人大代表鄧慶寧認(rèn)為，治理污水要達(dá)到理想效果，最重要的是抓好源頭治理，農(nóng)村環(huán)境治理要與城市環(huán)境保護(hù)并重。他建議把治水工作納入各級(jí)黨委政府的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，確保治水工作早部署、勤督辦、抓落實(shí)，營(yíng)造破竹之勢(shì)。

鄧慶寧說(shuō)，惠州在治理農(nóng)村生活污水方面作出了有力探索，取得了明顯成效。建議在鞏固前期成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“清水治污”行動(dòng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，加大一線工作人員培訓(xùn)力度，確保建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施真正發(fā)揮效用。同時(shí)，要做好資金保障，確保各項(xiàng)工作按目標(biāo)如期推進(jìn)。建議依法治污，對(duì)環(huán)境污染違法行為從重處罰。

市人大代表梁浩說(shuō)，河涌污染整治是水環(huán)境整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建議按照我市城市黑臭水體整治工作計(jì)劃要求，切實(shí)抓好全市27條黑臭水體整治工作，進(jìn)一步提升市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

探索設(shè)立 “民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”

《惠州市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè) “十三五”規(guī)劃》提出全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”。

“用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓一切破壞生態(tài)環(huán)境的‘任性’行為付出沉重代價(jià)”。市政協(xié)委員毛文雄建議堅(jiān)決落實(shí)防污治污主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化水功能區(qū)的管理，強(qiáng)化入河湖排污口的監(jiān)管,做到每條河湖都有人管、管得住、管得好。把“河長(zhǎng)制”拓展落實(shí)到全市大小水庫(kù)、湖泊、河涌。在全市建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)制，掃除治水死角，不斷優(yōu)化全市水生態(tài)環(huán)境。

毛文雄說(shuō)，一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策、一湖一策”對(duì)癥下藥，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。另一方面拓展公眾參與渠道?？赏ㄟ^(guò)主流媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，可以探索設(shè)立“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“百姓河長(zhǎng)”，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

市政協(xié)委員劉亞紅建議，各級(jí)政府及水環(huán)境行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的管理，根據(jù)水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，運(yùn)用有關(guān)政策，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的單位、個(gè)人，依據(jù)法規(guī)政策嚴(yán)肅處理整治。例如，進(jìn)一步加大淡水河流域的污染綜合整治力度，協(xié)調(diào)上游深圳市加快污染治理步伐，確保交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游沿河兩岸也要做好污水收集和集中處理工作，做到達(dá)標(biāo)排放防止水污染。

措施

實(shí)施水環(huán)境污染集中整治行動(dòng)

市黨代會(huì)報(bào)告提出，開(kāi)展綠色城鄉(xiāng)“六大行動(dòng)”，著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。開(kāi)展“清水”行動(dòng)，深入推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要建成啟用金山二期、梅湖三期污水處理廠。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，大力實(shí)施西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例，繼續(xù)推進(jìn)“兩河”流域和沙河、公莊河綜合治理，掀起黑臭水體整治大會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)河涌污染治理提速。

我市將水環(huán)境綜合治理提到新高度。《惠州市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，強(qiáng)化城市建成區(qū)黑臭水體治理。到2017年底，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口，水體水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)。

《規(guī)劃》還提出，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。到2020年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)97%以上。城鎮(zhèn)污水逐步實(shí)現(xiàn)全收集、全處理目標(biāo)，到2017年，惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣區(qū)、仲愷高新區(qū)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，淡水河、潼湖“兩河”流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年底前基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

“今年，我們將深入實(shí)施水環(huán)境污染集中整治行動(dòng)方案，按照‘清養(yǎng)殖、建設(shè)施、提標(biāo)準(zhǔn)、控種植、嚴(yán)監(jiān)管、調(diào)結(jié)構(gòu)’的思路推進(jìn)水污染防治工作?！笔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年我市將持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合整治。例如持續(xù)推進(jìn)淡水河、潼湖、沙河和公莊河流域污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、截污管網(wǎng)配套完善、重污染項(xiàng)目清退關(guān)停、非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)清拆整治等工作，確保淡水河、潼湖流域水質(zhì)達(dá)到省要求的目標(biāo)，沙河、公莊河穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

同時(shí)，加強(qiáng)河涌和黑臭水體污染治理。按照“一河一策”要求，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大79條污染河涌和黑臭水體治理力度，爭(zhēng)取到2017年底，全市河涌水質(zhì)總體改善。

此外，全面實(shí)施西湖水生態(tài)修復(fù)工程，改善市區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)白盆珠水庫(kù)、風(fēng)田水庫(kù)等大中型湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化等監(jiān)測(cè)，開(kāi)展富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)總氮總磷總量控制試點(diǎn)研究，保持水庫(kù)水質(zhì)基本穩(wěn)定。推動(dòng)入海河流污染整治，確保近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。推進(jìn)工業(yè)廢水減排，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。

統(tǒng)籌  記者袁暢

采寫(xiě)  記者袁暢 黃曉娜