政策文件：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及劃撥土地補(bǔ)繳土地出讓金的意見》的通知
一、制定《意見》的目的、必要性和可行性
（一）目的
本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、信守政府承諾、維護(hù)群眾合法權(quán)益為原則，切實(shí)解決群眾關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到的劃撥土地補(bǔ)辦出讓補(bǔ)繳土地出讓金問題。
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2017年4月15日，國土資源部印發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》（國土資電發(fā)〔2017〕13號(hào)），要求各地加快處理不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及的歷史遺留問題。經(jīng)與上級(jí)部門充分溝通，我縣部分問題具有其特殊性，現(xiàn)迫切需要結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)地方性的具體操作指引。
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部分條款以惠州市國土資源局印發(fā)的《惠州市國土資源局關(guān)于印發(fā)<不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》（惠市國土資〔2016〕883號(hào)）作指引。周邊縣區(qū)亦相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，操作反響比較好。《意見》的制定結(jié)合了現(xiàn)有的操作實(shí)際，實(shí)施后勢(shì)必能解決部分歷史遺留問題，進(jìn)一步簡化流程，縮短辦理時(shí)限。
二、起草簡要過程
根據(jù)縣政府的統(tǒng)籌安排，自2017年10月，我局啟動(dòng)《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及劃撥土地補(bǔ)繳土地出讓金意見》（下稱《意見》）起草工作。2017年12月，經(jīng)認(rèn)真梳理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性文件，并結(jié)合周邊縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，形成《意見》初稿。
2018年1月開始廣泛征求各方意見。先由縣府辦組織涉及部門（住建、房管、國資辦、財(cái)政、各鎮(zhèn)政府等部門，下同）對(duì)《意見》初稿提出初步意見。2018年3月，完成《意見》初步成果，并經(jīng)我局業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)議討論通過。2018年4月，書面向涉及部門發(fā)函再次征求意見，并通過單位網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博向社會(huì)各界征求意見。2018年5月，為期一個(gè)月的公示及各部門回復(fù)，均對(duì)《意見》條款無修改意見。2018年6月，組織召開《意見》聽證會(huì)。2018年7月，針對(duì)聽證會(huì)上聽證代表提出的意見，對(duì)《意見》做了修改完善。
三、起草的依據(jù)和參考資料
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》；
?。ǘ吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；
（三）《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（國家土地管理局令〔1992〕第1號(hào)）；
（四）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號(hào)）；
?。ㄎ澹秴f(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕第114號(hào)）；
?。痘葜菔袊临Y源局關(guān)于印發(fā)<不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》（惠市國土資〔2016〕883號(hào)）；
?。ㄆ撸队“l(fā)惠東縣貫徹廣東省政府關(guān)于加快住房制度改革實(shí)行住房貨幣分配的通知的實(shí)施意見的通知》（惠東府〔2001〕46號(hào)）。
四、《意見》的主要內(nèi)容
第一、二條：對(duì)土地及房屋權(quán)屬是否發(fā)生轉(zhuǎn)移、土地與房屋用途是否一致的劃撥土地補(bǔ)出讓補(bǔ)繳土地出讓金公式進(jìn)行了明確。本條依據(jù)為《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二十六條、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條、《惠州市國土資源局關(guān)于印發(fā)<不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》第一點(diǎn)。
第三條：對(duì)區(qū)分所有的住宅、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房（含其他保障性住房）等房屋涉及劃撥土地補(bǔ)出讓方法做出了明確。本條依據(jù)《惠州市國土資源局關(guān)于印發(fā)<不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》第一點(diǎn)。
第四條：明確辦理劃撥土地補(bǔ)出讓不再核查城規(guī)土規(guī)。
第五條：對(duì)房改政策購買的原公有住房補(bǔ)繳土地出讓金與歷史上的其他政策進(jìn)行了對(duì)接與完善。本條依據(jù)《印發(fā)惠東縣貫徹廣東省政府關(guān)于加快住房制度改革實(shí)行住房貨幣分配的通知的實(shí)施意見的通知》（惠東府〔2001〕46號(hào)）。
第六條：對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)體系的選用做了明確。
第七、八條：簡化流程、加快進(jìn)度措施。
第九條：實(shí)施范圍及實(shí)施日期。
五、意見的采納情況說明
公開征求部門及公眾意見反饋情況表明，各部門對(duì)《意見》的出臺(tái)意見高度統(tǒng)一，認(rèn)為《意見》充分結(jié)合了我縣的實(shí)際情況，很好地解決了不動(dòng)產(chǎn)登記中的劃撥土地補(bǔ)出讓問題，對(duì)《意見》均無意見，希望能夠早日印發(fā)實(shí)施。
對(duì)《意見》聽證會(huì)上各聽證代表提出的意見，我局代表均一一做出了回應(yīng)，其中，對(duì)部分文字表述以及基準(zhǔn)地價(jià)選用體系標(biāo)準(zhǔn)的意見予以了采納；對(duì)聽證代表提出的疑問做出詳細(xì)的解答，解答后聽證代表均予以了認(rèn)可。
特此說明。
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