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電，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但隨著社會(huì)發(fā)展步伐加快，供電建設(shè)面臨越來越多“老大難”問題亟待解決，如電網(wǎng)建設(shè)用地難、電力行政執(zhí)法長期缺位、竊電調(diào)查取證難且手段存在爭議、架空線路與高桿線路的矛盾時(shí)有發(fā)生卻無法律依據(jù)可循等。7月1日起，相關(guān)“頑疾”都將隨《廣東省供用電條例》（以下簡稱《條例》）的實(shí)施迎刃而解。

　　為幫助市民理解條例內(nèi)容，更好保障自身的權(quán)利義務(wù)，近日，《惠州日?qǐng)?bào)》記者特邀請(qǐng)凱揚(yáng)律師事務(wù)所朱俊龍律師對(duì)部分重點(diǎn)法條進(jìn)行解讀。朱俊龍表示，《廣東省供用電條例》作為我省首部關(guān)于供用電方面的地方性法規(guī)，對(duì)新環(huán)境、新政策下的供用電法律關(guān)系作出調(diào)整和規(guī)范，厘清了供電企業(yè)、用戶和政府管理部門三方的關(guān)系，治理了六大“頑疾”。其頒布和實(shí)施，給廣東省的供用電工作提供了規(guī)范性指導(dǎo)，標(biāo)志著我省電力立法工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　意義

　　以問題為導(dǎo)向，規(guī)范供用電行為

　　朱俊龍?zhí)岬剑稄V東省供用電條例》是廣東省人大常委會(huì)根據(jù) 《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，制定的我省首部關(guān)于供用電方面的地方性法規(guī)。該《條例》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的供電設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、電力供應(yīng)與使用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，于今年3月29日經(jīng)廣東省第十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，并將于7月1日起正式生效施行。

　　“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供用電環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，而《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等供電設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、供用電管理方面的相關(guān)法律、行政法規(guī)，均出臺(tái)于上世紀(jì)八九十年代，部分內(nèi)容過于陳舊。”朱俊龍?zhí)寡裕壳暗姆煞ㄒ?guī)已經(jīng)不足以適應(yīng)和滿足當(dāng)前的供用電秩序管理需求，導(dǎo)致電力管理長期面臨著一系列困境和難題。

　　在此背景下，《條例》以問題為導(dǎo)向，對(duì)新環(huán)境、新形勢(shì)下的供用電法律關(guān)系作出及時(shí)的調(diào)整和規(guī)范，對(duì)供電設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、供電設(shè)施保護(hù)、用戶的權(quán)利與義務(wù)、供電企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)、政府部門的監(jiān)管職責(zé)等都做出了明確規(guī)定，將更有利于規(guī)范供用電行為和加強(qiáng)供用電管理。

　　朱俊龍指出，一方面，《條例》賦予了用戶合法用電權(quán)利，為廣大用戶維權(quán)提供了法律依據(jù)。如用戶作為消費(fèi)者，享有安全用電和持續(xù)用電、故障報(bào)修并得到及時(shí)處理等權(quán)利。對(duì)于重要電力用戶，因事故造成供電中斷且啟動(dòng)自備應(yīng)急電源無效的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援，并優(yōu)先恢復(fù)電力供應(yīng)。

　　另一方面，也加強(qiáng)了對(duì)供電企業(yè)的管理和對(duì)電力行政主管部門的監(jiān)督?！稐l例》列舉了供電企業(yè)不得無正當(dāng)理由拒絕供電、拖延供電、中斷供電等禁止性行為，能很好規(guī)范供電企業(yè)的行為，提升供電企業(yè)的服務(wù)水平，最終受益的也是廣大電力用戶和群眾。

　　看點(diǎn)

　　細(xì)化規(guī)定，有效解決六大“頑疾”

　　朱俊龍透露，《條例》的最大看點(diǎn)在于有效解決了供電企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中存在的六大“頑疾”：電力行政執(zhí)法長期缺位、電網(wǎng)建設(shè)用地難、電力設(shè)施常遭破壞、供電設(shè)施與受電設(shè)施的安全由誰維護(hù)、竊電調(diào)查取證難且手段存在爭議、依法停電“兩難”窘?jīng)r。

　　首先，《條例》明確了電力行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的責(zé)任主體及其分工，并規(guī)定電力行政主管部門可以委托符合法定條件的組織實(shí)施有關(guān)執(zhí)法。

　　針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地難問題，《條例》規(guī)定了電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、程序，統(tǒng)籌安排和預(yù)留供電設(shè)施位置，并特別規(guī)定了與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃相互沖突時(shí)的處理原則。

　　針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的電力設(shè)施保護(hù)形勢(shì)，《條例》對(duì)危害電力線路設(shè)施等禁止性行為作出了細(xì)化，并加大了處罰力度，為打擊危害電力設(shè)施的行為提供了更加強(qiáng)有力的法律支持。如明確了通信、廣播電視等線路需搭掛架空電力線路桿塔的，需要在確保符合安全保障要求的前提下，與供電企業(yè)協(xié)商一致并簽訂搭掛安全協(xié)議書后才能實(shí)施，禁止擅自搭掛行為等。

　　在供電設(shè)施與受電設(shè)施的安全維護(hù)責(zé)任方面，《條例》明確規(guī)定供電設(shè)施、受電設(shè)施的維護(hù)安全責(zé)任由其產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，用戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電安全管理。

　　在竊電查處方面，《條例》也有了新變化——— 對(duì)供電企業(yè)在查處竊電行為時(shí)所采取的錄像、攝影、現(xiàn)場封存非法用電裝置和保存負(fù)荷監(jiān)控、用電信息采集終端及其他監(jiān)測裝置記錄等手段保留證據(jù)的方式進(jìn)行了認(rèn)可。

　　對(duì)于停電行為，《條例》規(guī)定，供電企業(yè)需要對(duì)用戶停止供電的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施，并按照國家有關(guān)規(guī)定通知用戶；此外，還規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求供電企業(yè)對(duì)居民生活采取停止供電措施強(qiáng)制居民用戶履行相關(guān)行政決定，也不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求供電企業(yè)對(duì)非居民用戶采取停止供電措施強(qiáng)制其履行有關(guān)行政決定。對(duì)用戶來說，用電無疑有了更好保障。

　　提醒

　　市民應(yīng)履行保護(hù)義務(wù)或提供必要便利

　　“值得關(guān)注的是，很多市民一邊享受著電力服務(wù)帶來的生活便利，一邊卻對(duì)電力設(shè)施保護(hù)視若無睹。”朱俊龍舉例說，2015年1月，220千伏惠仲甲線N30桿大號(hào)側(cè)因吊車操作員操作不當(dāng)，導(dǎo)致吊車吊臂觸碰高壓線，造成一工地工人被電擊傷，部分公變及配網(wǎng)線路受損，36戶居民家中的電器被擊壞，而且整個(gè)用電片區(qū)都受到更換線路的停電影響。事故共造成供電企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元。

　　“事故發(fā)生前，惠州供電局曾多次現(xiàn)場勸阻，并于2014年9月送達(dá)過《安全隱患通知書的通知》，且向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)、街道辦事處、住建局等政府職能部門舉報(bào)該違規(guī)現(xiàn)象。”朱俊龍指出，根據(jù)《電力法》第五十二條的規(guī)定任何單位和個(gè)人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。在電力設(shè)施周圍進(jìn)行爆破及其他可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并采取確保電力設(shè)施安全的措施后，方可進(jìn)行作業(yè)；《電力法》第五十三條規(guī)定電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志。

　　2015年6月，惠州供電局正式就該吊車碰線案提起法律訴訟，要求涉案人員賠償相應(yīng)的損失。2015年12月法院判決車主王某及工地業(yè)主羅某共同賠償供電局15萬元。

　　朱俊龍?zhí)嵝?，在目前常見?/span>“線樹矛盾”中，部分當(dāng)事人漫天要價(jià)，導(dǎo)致架空線路建設(shè)受阻，《條例》也做出了相關(guān)規(guī)定：架空電力線路建設(shè)必須使用他人土地的，建設(shè)單位與有關(guān)土地權(quán)屬人簽訂協(xié)議后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有關(guān)土地權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。新建、改建或者擴(kuò)建供電設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子等高桿植物，或者拆遷建筑物及其他設(shè)施的，建設(shè)單位與有關(guān)權(quán)屬人簽訂協(xié)議后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。