紅花湖綠道蜿蜒在蒼翠群山之中，猶如一條綠帶，成為市民休閑好去處。 記者楊建業(yè) 姚木森 攝
■日前公布的《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（征求意見稿）提出，在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)（含紅花湖）水域游泳、洗澡、便溺的，由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重處50元以上500元以下罰款。
記者昨日獲悉，本月26日上午，市園林管理局將就《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（征求意見稿）中有關(guān)游泳事項召開聽證會。
立法禁止在風(fēng)景名勝區(qū)游泳有先例
2015年，省人大常委會表決通過廣東省首批開始行使地方立法權(quán)城市名單，惠州赫然在列，自公布日起開始行使地方立法權(quán)。惠州擬立法禁止在西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)游泳，對此，廣東卓凡律師事務(wù)所主任、惠州市人大常委會立法咨詢專家楊擇郡認(rèn)為，這是城市治理水平提升的表現(xiàn)。
“為風(fēng)景名勝區(qū)禁止游泳立法，惠州并不是孤例，相對來說走得有點慢。”楊擇郡指出，早在2004年
北京就成為首個地方立法禁
止在風(fēng)景名勝區(qū)游泳的城市。日前，在杭州西湖游泳被罰款150元不服氣的一位杭州大爺，將杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會告上法庭，隨后法院判決駁回這位大爺?shù)脑V訟請求。
紅花湖風(fēng)景區(qū)系西湖風(fēng)景名勝區(qū)的組成部分。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，作為紅花湖景區(qū)的管理單位，市園林管理局有責(zé)任建立健全安全保障制度，加強安全管理。同時，對于破壞景觀的行為也應(yīng)該進(jìn)行有效的禁止并給予相應(yīng)的處罰。在紅花湖游泳是否破壞了紅花湖景區(qū)的景觀？楊擇郡認(rèn)為，紅花湖景區(qū)一直明確禁止游泳，游泳者均屬于自發(fā)無序地前去游泳，這會對景區(qū)和諧造成一定破壞，特別是某些游泳者當(dāng)眾更換泳衣等行為更是破壞了公序良俗。
游泳不適于任何場所
“公民享有在公共活動區(qū)域休閑健身的自由，健身包括騎行、跑步、登山、游泳等活動。”網(wǎng)友“zxlsx”在本地某論壇發(fā)帖稱，紅花湖景區(qū)系公共活動場所，這種不允許健身的行為，剝奪了市民的權(quán)利。
“游泳是個人愛好，并不屬于基本權(quán)利。”楊擇郡告訴記者，游泳是一項體育運動，并不是人與生俱來的功能。游泳作為一個體育項目得以發(fā)展還是近幾十年的事。根據(jù)公開資料顯示，1828年，英國在利物浦喬治碼頭修造了第一個室內(nèi)游泳池，這種泳池到19世紀(jì)30年代，在英國各大城市相繼出現(xiàn)。1837年，在英國倫敦成立了第一個游泳組織，同時舉辦了英國最早的游泳比賽。
縱觀歷史，游泳并不屬于人的基本權(quán)利。對于泳者而言，游泳是一項上佳的健身運動。與此同時，游泳具有改善心血管系統(tǒng)、提高肺活量、提高呼吸系統(tǒng)的機能、改善肌肉系統(tǒng)的能力等各項有益健康的價值功能，但它不屬于人類生存權(quán)所涉及的功能。“游泳與廣場舞、唱歌、打球是同樣類型的運動，但是不適于任何場所。”楊擇郡說。
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