王德學(xué)在作宣講報告。 記者黃俊琦 攝
精彩觀點
●出臺《意見》是深化改革的需要，是應(yīng)對新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)的需要，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須更加重視安全生產(chǎn)工作的需要
●貫徹落實《意見》，必須把握好“五大原則”：堅持安全發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法監(jiān)察、堅持源頭防范、堅持系統(tǒng)治理
在昨日舉行的惠州學(xué)習(xí)論壇·學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神報告會上，國務(wù)院安委會專家咨詢委員會主任、國家安監(jiān)總局原副局長王德學(xué)，深入解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，并就我市各級黨委政府如何貫徹落實《意見》提出建議。
意義
《意見》出臺對創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境具有里程碑意義
“《意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。”王德學(xué)表示。
“出臺 《意見》也是深化改革的需要，是應(yīng)對新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)的需要，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須更加重視安全生產(chǎn)工作的需要。”王德學(xué)說，改革到了深水區(qū)，過去的一些老經(jīng)驗、老辦法已經(jīng)不能奏效甚至失靈，要求我們必須推出新舉措。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中又出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，要求我們必須抓緊應(yīng)對。此外，一些新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新的發(fā)展模式、新的生產(chǎn)方式和新的經(jīng)營載體不斷出現(xiàn)，都要求我們大力改革創(chuàng)新、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
“《意見》明確了安全生產(chǎn)工作定位、地位、擺位的‘三位’問題，將安全生產(chǎn)工作置于國家治理體系和治理能力的范疇，明確了安全第一，并要求擺上黨委政府重要議事日程。”王德學(xué)表示，《意見》出臺對推動我國安全生產(chǎn)水平不斷提升，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境具有里程碑意義。
目標(biāo)
《意見》首次明確黨委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
“習(xí)近平總書記在多種場合對安全生產(chǎn)工作做過一系列的重要指示批示，發(fā)表過很多重要講話，提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新舉措、新要求。”王德學(xué)說，主要包括十大方面：安全發(fā)展、堅守“紅線”，黨管安全、強(qiáng)化責(zé)任，常抓不懈、打持久戰(zhàn)，依法治安、重典治亂，居安思危、防范在先，科技強(qiáng)安、固本強(qiáng)基，突出重點、系統(tǒng)治理，深化改革、提升水平，社會參與、群防群治，勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為。
“《意見》明確了兩個階段的目標(biāo)：第一步是到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。第二步是到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。”王德學(xué)說，《意見》在綜合治理的基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)治理，首次明確了黨委、政府，特別是黨委在安全生產(chǎn)上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且提出了“七大體系、六大機(jī)制”以及首次提出了構(gòu)建職業(yè)病防治體系、社會化服務(wù)體系、發(fā)揮市場的機(jī)制作用，同時還首次把各級政府的主要負(fù)責(zé)人明確為安委會主任。
評價
惠州建立雙重預(yù)防控制體系見成效
“我們貫徹落實《意見》，必須把握好 ‘五大原則’、‘五大重點舉措和任務(wù)’。”王德學(xué)說，“五大原則”就是堅持安全發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法監(jiān)察、堅持源頭防范、堅持系統(tǒng)治理。“五大重點任務(wù)和舉措”則是指健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力保障。
王德學(xué)表示，他曾經(jīng)參與惠州大亞灣石化區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，對惠州較為了解。近幾年惠州實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、安全發(fā)展，并在應(yīng)急救援基地建設(shè)方面給全國樹立了樣板。尤其是在貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署方面，按照省委、省政府的要求，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、抓鐵有痕的精神來推動安全生產(chǎn)工作，固本強(qiáng)基、攻堅克難、扎實推進(jìn)，全市安全生產(chǎn)工作卓有成效，近年來未發(fā)生重特大事故，較大事故相對較少，成績來之不易，這足以說明建立雙重預(yù)防控制體系已經(jīng)初見成效。
建議
落實《意見》要念好“六字經(jīng)”
就如何貫徹落實《意見》，王德學(xué)建議要注重念好“六字經(jīng)”：一是“領(lǐng)”，要加強(qiáng)對文件貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，形成高度的自覺。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)黨委總體領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府具體領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能把這個文件貫徹落實好。
二是“化”，既要把文件具體化、本地化、細(xì)實化，又要出臺具體的舉措、具體的政策，構(gòu)建具體的體制機(jī)制，層層落實，真正把它變成共識、行動、舉措、工作效果。
三是“創(chuàng)”，不要照本宣科，不要照抄照轉(zhuǎn)。要以改革的精神、創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措來貫徹落實文件，敢想敢干、敢于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于攻堅、敢于勝利。這個文件本身就是創(chuàng)新，我們要發(fā)揮首創(chuàng)精神，大膽試、大膽闖、大膽干，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是安全生產(chǎn)形勢越來越好。
四是“實”，搞安全生產(chǎn)一要細(xì)、二要實、三要嚴(yán)、四要精，我們必須謀實事、出實招、干實活、求實效。這個文件落實起來不是一件容易的事情，我們要抓緊、只爭朝夕，只能超前做，等不得、拖不起。我們要聚精會神、凝心聚力推進(jìn)落實。
五是“常”，我們要常抓不懈，長期抓下去，既要保當(dāng)前又要著眼長遠(yuǎn)，一如既往持之以恒、打持久戰(zhàn)。只要我們做到了“常、長”二字，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出的目標(biāo)。
六是“合”，我們要形成合力，哪一家單打獨斗都搞不好安全生產(chǎn)，大家必須在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成合力，每個部門出一個舉措辦法，匯集到一起，就形成一個落實的保障性基礎(chǔ)性措施。大家要協(xié)同落實、突出重點，在行政執(zhí)法上怎么聯(lián)合，在日常監(jiān)督檢查上怎么聯(lián)合，在構(gòu)建防范體系上怎么聯(lián)合，在推動監(jiān)管手段的信息化、智能化、高效化上怎么聯(lián)合，都要有招數(shù)、有動作。
記者付巨晗
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