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“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的基本要求

　　一要堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合；二要堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重；三要堅(jiān)持條塊結(jié)合、密切協(xié)作；四要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。

　　“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的主要職責(zé)任務(wù)

　　一是建立普法責(zé)任制；二是明確普法內(nèi)容；三是切實(shí)做好本系統(tǒng)普法；四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法；五是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開(kāi)展普法；六是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度；七是創(chuàng)新普法工作方式方法。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任張軍就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，就是把普法責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化

　　問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)《意見(jiàn)》？

　　答：制定出臺(tái)《意見(jiàn)》是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的高度，提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)全面依法治國(guó)作了重要論述，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”“實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān) ‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’的普法責(zé)任制”。這為制定出臺(tái)《意見(jiàn)》提供了思想指導(dǎo)和基本遵循。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，就要把中央的方針政策和決策部署聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)到具體工作中去。《意見(jiàn)》就是把中央有關(guān)精神和要求具體化、規(guī)范化，為深入開(kāi)展法治宣傳教育提供制度保障。

　　實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān) “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，就是把國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，在執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，以生動(dòng)直觀的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行法律裁決，也讓人民群眾在法治實(shí)踐中感受法治精神。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了中央的精神，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期做好“七五”普法工作、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要政策性文件。

　　普法方式將更加有效，普法格局將進(jìn)一步擴(kuò)大，普法約束力將不斷強(qiáng)化

　　問(wèn)：實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的基本要求是什么？將給普法工作帶來(lái)哪些變化？

　　答：實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則是：一要堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過(guò)程，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高國(guó)家機(jī)關(guān)法治宣傳教育的實(shí)際效果。二要堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。國(guó)家機(jī)關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí)，積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，努力提高國(guó)家工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。三要堅(jiān)持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。國(guó)家機(jī)關(guān)普法實(shí)行部門(mén)管理與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)部門(mén)與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制。四要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān) “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制將推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是普法方式將更加有效；二是普法格局將進(jìn)一步擴(kuò)大；三是普法的約束力將不斷強(qiáng)化。

　　普法是執(zhí)法單位的重要工作職責(zé)

　　問(wèn)：國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的主要職責(zé)任務(wù)是什么？

　　答：《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定，主要有七項(xiàng)：

　　一是建立普法責(zé)任制。普法是執(zhí)法單位的重要工作職責(zé)?！兑庖?jiàn)》要求，國(guó)家機(jī)關(guān)要把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，納入本部門(mén)工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。制定本部門(mén)普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員。

　　二是明確普法內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》要求，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門(mén)職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。

　　三是切實(shí)做好本系統(tǒng)普法。《意見(jiàn)》要求，健全完善國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，健全完善日常學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的法治培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評(píng)估機(jī)制。

　　四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法?！兑庖?jiàn)》要求，國(guó)家機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　五是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開(kāi)展普法?！兑庖?jiàn)》要求，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀。

　　六是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度?！兑庖?jiàn)》要求，法官、檢察官利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。判決書(shū)、裁定書(shū)、抗訴書(shū)、決定書(shū)等法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分說(shuō)理，深入解讀法律。要通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場(chǎng)直播、生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)等生動(dòng)直觀的形式，開(kāi)展以案釋法。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理。

　　七是創(chuàng)新普法工作方式方法?！兑庖?jiàn)》要求，進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽(yáng)光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶(hù)端等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要制定普法責(zé)任清單

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下普法責(zé)任清單制度。

　　答：《意見(jiàn)》要求，“國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要制定普法責(zé)任清單”“普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)照普法責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核”。建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，就是國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)將本部門(mén)本單位普法重點(diǎn)任務(wù)、擬重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)、重點(diǎn)普法對(duì)象、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人、預(yù)期目標(biāo)及完成時(shí)限等，分年度以清單的形式明確列示出來(lái)，保證普法責(zé)任分解到部門(mén)、分解到人，使之可量化、考核。

　　問(wèn)：如何加強(qiáng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)？

　　答：“《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障。要把普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

　　《意見(jiàn)》要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作的指導(dǎo)檢查。要健全完善普法工作考核激勵(lì)機(jī)制，建立考核評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的適用范圍是什么？

　　答：《意見(jiàn)》所指“國(guó)家機(jī)關(guān)”既包括政府部門(mén)，也包括法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)。法治宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)以外的部門(mén)單位應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，參照本《意見(jiàn)》精神執(zhí)行。