“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的基本要求
一要堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合；二要堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重；三要堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作；四要堅持從實際出發(fā)、注重實效。
“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的主要職責任務(wù)
一是建立普法責任制；二是明確普法內(nèi)容；三是切實做好本系統(tǒng)普法；四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法；五是圍繞熱點難點問題向社會開展普法；六是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度；七是創(chuàng)新普法工作方式方法。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（以下簡稱《意見》）。司法部部長、全國普法辦主任張軍就《意見》有關(guān)問題，回答了記者提問。
實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制，就是把普法責任進一步細化實化
問：為什么要制定出臺《意見》？
答：制定出臺《意見》是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對全面依法治國作了重要論述，強調(diào)領(lǐng)導干部要帶頭尊法學法守法用法。黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”“實行國家機關(guān) ‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責任制”。這為制定出臺《意見》提供了思想指導和基本遵循。增強“四個意識”，就要把中央的方針政策和決策部署聯(lián)系實際貫徹落實到具體工作中去?！兑庖姟肪褪前阎醒胗嘘P(guān)精神和要求具體化、規(guī)范化，為深入開展法治宣傳教育提供制度保障。
實行國家機關(guān) “誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，就是把國家機關(guān)普法責任進一步細化、實化，在執(zhí)法的過程中進行實時普法、精準普法，以生動直觀的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺執(zhí)行法律裁決，也讓人民群眾在法治實踐中感受法治精神?？梢哉f，《意見》體現(xiàn)了中央的精神，是指導今后一個時期做好“七五”普法工作、推進全面依法治國的重要政策性文件。
普法方式將更加有效，普法格局將進一步擴大，普法約束力將不斷強化
問：實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的基本要求是什么？將給普法工作帶來哪些變化？
答：實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！兑庖姟窂娬{(diào)應(yīng)當堅持的基本原則是：一要堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入法治實踐全過程，在法治實踐中加強法治宣傳教育，不斷提高國家機關(guān)法治宣傳教育的實際效果。二要堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。國家機關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責任的同時，積極承擔面向社會的普法責任，努力提高國家工作人員法律素質(zhì)，增強社會公眾的法治意識。三要堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。國家機關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制。四要堅持從實際出發(fā)、注重實效。創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實，切實增強普法的針對性和實效性。
實行國家機關(guān) “誰執(zhí)法誰普法”普法責任制將推動普法工作轉(zhuǎn)型升級。一是普法方式將更加有效；二是普法格局將進一步擴大；三是普法的約束力將不斷強化。
普法是執(zhí)法單位的重要工作職責
問：國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的主要職責任務(wù)是什么？
答：《意見》對國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的職責任務(wù)作了明確規(guī)定，主要有七項：
一是建立普法責任制。普法是執(zhí)法單位的重要工作職責?！兑庖姟芬螅瑖覚C關(guān)要把普法作為推進法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。制定本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單。建立健全普法領(lǐng)導和工作機構(gòu)，明確具體責任部門和責任人員。
二是明確普法內(nèi)容?！兑庖姟芬螅钊雽W習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，深入學習宣傳與本部門職責相關(guān)的法律法規(guī)，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。
三是切實做好本系統(tǒng)普法。《意見》要求，健全完善國家機關(guān)黨組（黨委）理論學習中心組學法制度，健全完善日常學法制度，加強對國家工作人員的法治培訓，加強對國家工作人員學法用法的考試考核，完善評估機制。
四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法?！兑庖姟芬螅瑖覚C關(guān)在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會公開征求意見。
五是圍繞熱點難點問題向社會開展普法。《意見》要求，執(zhí)法司法機關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會救助等群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中，要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。針對網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學者進行權(quán)威的法律解讀。
六是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度?！兑庖姟芬?，法官、檢察官利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當圍繞爭議焦點充分說理，深入解讀法律。要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式，開展以案釋法。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進行充分釋法說理。
七是創(chuàng)新普法工作方式方法?！兑庖姟芬?，進一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
國家機關(guān)各部門要制定普法責任清單
問：請介紹一下普法責任清單制度。
答：《意見》要求，“國家機關(guān)各部門要制定普法責任清單”“普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室要對照普法責任清單，加強對國家機關(guān)普法責任制落實情況的檢查考核”。建立國家機關(guān)普法責任清單制度，就是國家機關(guān)各部門將本部門本單位普法重點任務(wù)、擬重點宣傳的法律法規(guī)、重點普法對象、責任單位及負責人、預期目標及完成時限等，分年度以清單的形式明確列示出來，保證普法責任分解到部門、分解到人，使之可量化、考核。
問：如何加強“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的組織領(lǐng)導？
答：“《意見》強調(diào)，各級黨委（黨組）要高度重視，切實加強對普法工作的領(lǐng)導，把建立普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障。要把普法責任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機關(guān)工作目標考核和領(lǐng)導干部政績考核。上級國家機關(guān)要加強對下級國家機關(guān)普法責任制建立和落實情況的督促檢查，強化工作指導。
《意見》要求，各級司法行政機關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強對國家機關(guān)普法工作的指導檢查。要健全完善普法工作考核激勵機制，建立考核評估體系，加強對國家機關(guān)普法責任制落實情況的檢查考核。
問：請問《意見》的適用范圍是什么？
答：《意見》所指“國家機關(guān)”既包括政府部門，也包括法院、檢察院等司法機關(guān)。法治宣傳教育是一項社會系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同責任。國家機關(guān)以外的部門單位應(yīng)按照“誰主管誰負責”的原則，參照本《意見》精神執(zhí)行。
