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　　今年6月16日是全國(guó)第20個(gè)“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?/span>，“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?span lang="zh-CN">活動(dòng)是全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，2002——2013年，“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)選在6月份的第二個(gè)星期日舉行，全國(guó)各地舉辦安全生產(chǎn)咨詢活動(dòng)。2014年，將每年的6月16日定為安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?/span>

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生命至上、安全第一，要樹牢安全發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。

　　什么是“一線三排”？

　　1.“一線”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線。“三排”包括事故隱患的排查、排序、排除。排查是組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的隱患進(jìn)行排查，并按隱患等級(jí)進(jìn)行登記，建立隱患信息檔案的過程。排序是按照隱患整改、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急，對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)分類的過程。排除是消除或控制隱患的過程。

　　為什么要推行“一線三排”？

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要管控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患。在去年中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。今年4月，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

　　省安委辦省應(yīng)急管理廳從習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述中找到了“金鑰匙”。必須堅(jiān)守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，從思想根源上樹牢“生命至上、安全第一”的理念；必須堅(jiān)決反對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理上搞形式主義的行為，真查、真改、真落實(shí)，切實(shí)從根本、源頭上降低事故發(fā)生的幾率，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。

　　“一線三排”如何有效落地？

　　一、關(guān)于“一線”的落實(shí)

　　堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，增強(qiáng)底線思維；辦公樓前或其他重要場(chǎng)所設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳欄，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語：

　　1.生命至上 安全第一

　　2.發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)

　　3.生命重于泰山 守住安全底線

　　4.安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴常抓不懈

　　5.必須做到安全投入到位 安全培訓(xùn)到位 基礎(chǔ)管理到位 應(yīng)急救援到位

　　6.寧可百日緊 不可一日松

　　7.必須把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待

　　8.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 提高辨識(shí)能力 及早化解風(fēng)險(xiǎn)

　　二、關(guān)于“三排”的落實(shí)

　　1、關(guān)于隱患排查

　　依法建立隱患排查工作體系。主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，抓好管轄范圍內(nèi)的隱患排查工作；安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員是隱患排查工作的主體，負(fù)責(zé)編制有關(guān)制度、培訓(xùn)各類人員、組織隱患排查等工作；一線員工在日常的工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患和事故苗頭，自己不能解決的要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)采取臨時(shí)性控制措施，做好記錄，守住不發(fā)生人員傷亡的底線。

　　依法建立健全隱患排查制度。包括：隱患排查的目標(biāo)和任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資金保障、閉環(huán)管理程序、記錄（臺(tái)賬）、隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

　　組織隱患排查培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，著重提高對(duì)隱患排查重要性的認(rèn)識(shí)；對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)，著重提高編制隱患排查制度、組織開展隱患排查工作的能力；對(duì)一線員工的培訓(xùn)，著重提高風(fēng)險(xiǎn)隱患的辨識(shí)能力，以及隱患排查的準(zhǔn)確性。

　　科學(xué)編制隱患排查計(jì)劃。計(jì)劃包括參加人員、排查內(nèi)容、排查時(shí)間、排查安排、排查記錄等事項(xiàng)。

　　排查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題要依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄。

　　2、關(guān)于隱患排序

　　鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，對(duì)照本行業(yè)領(lǐng)域隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制本單位隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，作為本單位隱患分級(jí)分類的依據(jù)。

　　按照隱患的整改、治理難度及其影響范圍，大型企業(yè)可將隱患分為班組級(jí)、車間級(jí)、分廠級(jí)、廠（公司）級(jí)。中小微企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，合理確定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　隱患可分為基礎(chǔ)管理類隱患和現(xiàn)場(chǎng)管理類隱患?；A(chǔ)管理類隱患主要是針對(duì)資質(zhì)證照、安全管理機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全管理檔案、安全投入、應(yīng)急救援等方面存在的缺陷；現(xiàn)場(chǎng)管理類隱患主要是針對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所環(huán)境、操作行為、消防安全、用電安全、特種設(shè)備安全、有限空間作業(yè)安全等方面存在的缺陷。

　　隱患按照危害程度和整改難度通常分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害程度和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除的隱患；重大隱患是指危害程度和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除的隱患。

　　鼓勵(lì)借助大數(shù)據(jù)等信息化手段，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找習(xí)慣性或群體性隱患，有針對(duì)性地改進(jìn)管理措施。

　　3、關(guān)于隱患排除

　　隱患治理通常遵循分級(jí)分類、閉環(huán)管理的原則。班組級(jí)、車間級(jí)、分廠級(jí)、廠（公司）級(jí)隱患，由相應(yīng)級(jí)別的單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員組織治理。其中，重大隱患依法由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織治理。

　　生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素通常采取工程技術(shù)和管理措施來消除或減弱，以達(dá)到事故預(yù)防的效果。工程技術(shù)措施通常遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告的原則；管理措施通常是通過深入研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程來實(shí)現(xiàn)。

　　一般隱患通常采取現(xiàn)場(chǎng)立即整改和限期整改的方式治理。屬于違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為，以及安全裝置沒有啟用等不安全狀態(tài)，可要求現(xiàn)場(chǎng)立即整改。屬于難以做到立即整改且不需要停產(chǎn)停業(yè)的，可發(fā)出隱患整改通知，明確隱患情況、整改負(fù)責(zé)人、整改方法及要求、整改完成的時(shí)限等事項(xiàng)。

　　重大隱患要依法制定專門的治理方案。包括：治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資保障、負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。

　　重大隱患治理過程中，要依法采取臨時(shí)性的防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　　重大隱患治理工作結(jié)束后，要依法組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)、委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重大隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)對(duì)隱患及其可能導(dǎo)致事故的預(yù)防效果。負(fù)責(zé)評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)評(píng)估結(jié)論真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　重大隱患治理后，經(jīng)評(píng)估符合安全生產(chǎn)條件的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或使用。被監(jiān)管部門責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)的，要依法履行相關(guān)審查程序。

　　4、關(guān)于落地見效

　　依法建立“一線三排”責(zé)任制，確保隱患治理責(zé)任到位、措施到位、時(shí)限到位、資金到位、預(yù)案到位，切實(shí)把隱患消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

　　依法建立“一線三排”考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)從業(yè)人員全面排查、科學(xué)排序、有效排除隱患，約束和懲戒在“一線三排”上搞形式、走過場(chǎng)的行為。

　　依法建立“一線三排”通報(bào)督辦機(jī)制，定期向本單位從業(yè)人員通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，防止久拖不改。

　　鼓勵(lì)組織外單位專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)、委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位“一線三排”工作進(jìn)行指導(dǎo)，保證隱患排查全面性、排序科學(xué)性、排除有效性。

　　鼓勵(lì)建立本單位隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門隱患信息管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)。

　　各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要及時(shí)總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一線三排”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒化工特殊作業(yè)“四令三制”等做法，拿出本行業(yè)領(lǐng)域事故預(yù)防的實(shí)招硬招，從根本上消除事故隱患。