林學文等代表：
你們提出的《關(guān)于整治縣城市場周邊占道經(jīng)營安全隱患的建議》（第20192032號）收悉，我局高度重視，認真組織實施，抓好落實，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下。
一、當前我縣市場周邊現(xiàn)狀及管理基本情況
在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大機遇中,我縣社會經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，城市化進程也迅速推進，而市場對于城市生活承擔著不可或缺的城市功能，近幾年來，在縣城常住人口不斷增長的同時，原來的市場規(guī)模已經(jīng)滿足不了現(xiàn)有的人口規(guī)模。因此，如代表們所言，縣城的許多市場周邊路段產(chǎn)生了嚴重的占道經(jīng)營現(xiàn)象，導致道路堵塞。這不但影響市民出行，還存安全隱患。對此，我局高度重視，為辦好建議，迅速對市場周邊造成占道亂擺賣的現(xiàn)象展開調(diào)查，究其原因如下：一是市場設(shè)置缺乏科學規(guī)劃和前瞻性?？h城內(nèi)的多個市場的規(guī)模偏小，與周邊覆蓋的人口規(guī)模不匹配，例如華僑城、蕉田都是人口相對比較集中的地方，而華僑城的農(nóng)貿(mào)市場卻相當小，蕉田市場規(guī)模不小，但其所覆蓋的人口高達8萬人。近幾年來人口增長，市場需求量大，而市場規(guī)模卻沒有相應(yīng)的擴大或者增加，這也是產(chǎn)生市場周邊占道經(jīng)營的重要原因。二是市場內(nèi)部物業(yè)管理混亂。根據(jù)深入群眾和市場內(nèi)部調(diào)查了解，很多市場內(nèi)部的衛(wèi)生管理不到位，垃圾積水沒有及時處理，再加上市場內(nèi)的攤檔租金的增加，攤主為了節(jié)省成本旁移出市場周邊占道經(jīng)營，導致市場內(nèi)也出現(xiàn)部分檔位閑置。三是部分商鋪、菜農(nóng)、市民的法規(guī)意識不強。據(jù)調(diào)查了解，市場周邊的商鋪很多存在跨門店經(jīng)營的“店外店”情況，甚至有些沿街門店業(yè)主將店外的人行道、甚至城市道路等公共地方私自“租”給菜農(nóng)等商販擺賣，并收取“租金”，而菜農(nóng)等商販也沒有意識到自己的行為是違法違規(guī)的；個別市民也貪圖方便，經(jīng)常與流動商販進行買賣交易。
二、開展市場周邊的占道經(jīng)營的整治措施
我局自3月份成立以來，直面各種困難，以創(chuàng)建全國縣級文明城市為契機，堅持以問題為導向，全力加強縣城市容市貌集中整治，尤其是加強對市場周邊的市容市貌整治，取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
?。ㄒ唬娀麄鹘逃?，積極營造氛圍。我局從提高廣大市民的思想認識入手，堅持輿論先行，教育為先，通過發(fā)放宣傳單、一封信、入戶宣傳、媒體宣傳等多種形式，扎實開展市容市貌方面法律法規(guī)和創(chuàng)文知識的宣傳，不斷提高廣大市民的法治意識和文明意識，努力營造人人參與城市管理、共同維護城市家園的良好氛圍。同時，為持續(xù)深化鞏固文明城市創(chuàng)建成果，進一步提升縣城市容市貌水平，近期以來，我局會同縣環(huán)衛(wèi)等部門，與沿街商戶簽訂門前“三包”管理責任書，要求沿街商戶嚴格落實門前“三包”管理責任制。據(jù)統(tǒng)計，6月份以來，我局共印發(fā)宣傳單（“一封信”）3萬多份；邀請電視媒體等對日常整治工作進行宣傳報道10余次。近期共與縣城3000多戶沿街商戶簽訂了門前“三包”管理責任書。
（二）明確工作責任，強化巡查管控。按照“分片包干”的原則，我局制定中隊人員網(wǎng)格化管理實施方案，進一步細化責任分工，積極推行網(wǎng)格化管理，將每條路段包干至1-2名執(zhí)法隊員，層層壓實工作責任。在此基礎(chǔ)上，組織各轄區(qū)中隊加強包干路段的日常巡查管控,確保及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正或查處。
（三）堅持問題導向，開展集中整治。今年6月初以來，我局以創(chuàng)文為契機，針對縣城多個市場周邊不同程度存在的市容亂象行為，我局周密部署，迅速行動，集中力量對縣城多個市場周邊市容市貌進行整治。行動中，重點對市場周邊的跨門店經(jīng)營、亂擺亂賣、亂堆亂放等亂象行為進行整治。同時，成立專項整治組，由局領(lǐng)導親自帶隊，對蕉田市場、紅嶺市場、黃排市場、龍豐市場等多個市場周邊違規(guī)亂搭建的雨棚進行拆除，對一些“釘子戶”進行教育規(guī)勸，統(tǒng)一推進整治工作。截至目前，我局持續(xù)開展各類集中整治50多次，規(guī)范跨門店經(jīng)營5000多宗次，整頓取締亂擺亂賣8000多宗次，查處夜間違章占道經(jīng)營大排檔2000多宗次，教育違章行為人1000多人次；清除亂拉亂掛橫幅、豎幅、遮陽布幔等7000多條（塊）；清理占道移動廣告招牌(燈箱)1000多個，清理“牛皮癬”1000余處。
（四）提前介入管控，強化工作成效。集中整治行動結(jié)束后，為鞏固整治成果，強化工作成效，我們針對不同路段的特點，采取提前介入管理的方式，加強市容管控。例如針對華僑城農(nóng)貿(mào)市場、龍峰市場周邊（芒果樹頭）周邊早間亂擺賣突出的情況，我局執(zhí)法人員于每天凌晨5時多便介入現(xiàn)場管理，將亂擺賣現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。
?。ㄎ澹┦瓒陆Y(jié)合，引導入市（店）經(jīng)營。一方面加強與市場物業(yè)溝通，規(guī)范設(shè)置，合理布局商攤；另一方面加強教育規(guī)勸，做好宣傳工作，讓流動商販入市規(guī)范經(jīng)營、讓沿街商戶入店經(jīng)營。我局安排執(zhí)法隊員做好早、中、晚三個時段重要路口和市場周邊的錯時值班工作，并加強選址調(diào)研，擬在合適地段設(shè)置流動商販疏導點，對流動商販進行疏導管理。
?。﹫猿治拿鲌?zhí)法，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平。積極開展入戶走訪宣傳活動，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。堅持文明執(zhí)法，推行“7+2+1”執(zhí)法模式(即7分服務(wù)、2分管理和1分執(zhí)法)，不斷提升城市管理服務(wù)水平。在日常管理中，注重加強與市民和管理對象的溝通交流，爭取理解和支持。在執(zhí)法過程中，講究工作方式方法，堅持“疏”、“管”并重，先疏后堵。在管理上，實行分類、分時、分段管理，在管理過程中把好尺度，盡可能找準工作平衡點。既堅持規(guī)范化管理，又做到“情、理、法”相結(jié)合的人性化管理，營造了文明和諧的執(zhí)法環(huán)境。同時，暢通熱線投訴電話，積極參與“行風熱線”、“惠民在線”，認真辦理網(wǎng)絡(luò)問政平臺、信訪平臺以及“12345”市民服務(wù)熱線的投訴案件以及來信來訪案件，對涉及我局職能范圍內(nèi)的各種投訴舉報案件，做到事事有落實、件件有回音。
三、下步工作計劃
前期，通過多措并舉，縣城市場周邊占道亂擺賣等問題得到有效的遏制，取得了較好的成效。下來，我局將繼續(xù)以創(chuàng)文為契機，繼續(xù)采取有效措施，強化整治成效。
一是繼續(xù)加強城市管理法律法規(guī)的宣傳和引導，積極營造良好的輿論氛圍，增進廣大市民對創(chuàng)文和城管工作的理解和支持。
二是加大打擊懲治力度，以整治占道經(jīng)營、亂擺亂賣、亂拉亂掛、亂堆亂放等市容亂象為抓手，以專項整治和路面常態(tài)化管理相結(jié)合，全面巡查和加強守點，強化管理力度，鞏固整治成果。
三是充分發(fā)揮大隊督查組的作用，加強對路面管理情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時與路面中隊溝通反饋，限期整改。
四是繼續(xù)加強部門間的溝通協(xié)作，對一些亂象問題，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成“各司其職、齊抓共管”的工作合力。
最后，感謝各位代表提出的好意見、好建議。我們一定會把加強縣城市場周邊占道經(jīng)營亂象整治工作作為提高城市文明程度和城市形象工程來抓，確保市容秩序穩(wěn)定、良好。希望你們繼續(xù)支持監(jiān)督我們的工作，如有做得不夠的地方，敬請諒解。
惠東縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局
2019年10月28日
