溫文輝代表：
您提出的《 關(guān)于盡快修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施的建議》（第20192026號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
“一年一小澇、五年一大澇”是民間對白花鎮(zhèn)遭受自然災(zāi)害的形象描述。一直以來，白花鎮(zhèn)是惠東縣乃至整個西枝江流域洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率最高、損失最大的鎮(zhèn)。修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施是一項重要的民生工程，更是惠東百姓關(guān)注的熱點話題。
一、白花洪澇災(zāi)害成因
一是氣候因素導(dǎo)致多地極端持續(xù)暴雨。持續(xù)性強降雨導(dǎo)致我縣江河、水庫水位迅速上漲，“8.30”期間，惠東縣降雨量超過250毫米的站點有23個，超過400毫米的站點有12個，其中日降水量達1034.4毫米的高潭鎮(zhèn)，打破歷史紀錄，一天下的雨約相當(dāng)于上海將近1年的降雨量、北京1.5年的降雨量。西枝江平山站超警戒水位0.48米；白盆珠水庫超汛2.45米，黃坑水庫超汛0.07米；覆巢之下焉有完卵，白花河白花站超警戒水位2.2米，加上內(nèi)澇嚴重，白花鎮(zhèn)儼然成了一座“水城”。
二是白花排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低建設(shè)落后。白花排水系統(tǒng)是“小排水”概念,通常只采用管道排除雨水,沒有考慮排澇。現(xiàn)狀排水設(shè)施先天不足,白花河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)本來就低，加上白花河局部河段的跨河建筑物占用河道，導(dǎo)致行洪不暢，真是“屋漏偏逢連夜雨”，上游洪水一來，更是雪上加霜，致使白花鎮(zhèn)屢次成為洪澇重災(zāi)區(qū)。
二、防洪排澇，規(guī)劃先行
要修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施，歸根到底是要做好規(guī)劃，加強白花鎮(zhèn)河流防洪工程建設(shè)，如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，就會出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，無法從根本上解決白花洪澇災(zāi)害問題。由于排水管道大多鋪設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強，一旦建設(shè)不合理，改造難度大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)布局，分步實施，久久為功。
（一）完善相關(guān)應(yīng)急機制體制。“8?30”洪澇災(zāi)害造成了重大經(jīng)濟損失，我縣高度重視防汛工作，立即召集相關(guān)部門完善三防指揮體系，出臺《2019年白花鎮(zhèn)防風(fēng)防洪工作預(yù)案》，修訂《白花鎮(zhèn)山塘防洪應(yīng)急預(yù)案》《白花鎮(zhèn)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案》等文件，全面完善防風(fēng)防洪機制體制。
（二）編制《惠東縣白花河流域綜合規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》遵循“蓄、滯、分、泄、擋”的綜合治理理念，將分近、遠期階段性工作，包括新建堤防、河道整治、分洪隧洞、新建排澇泵站、管理信息化等工程和非工程措施，科學(xué)、合理地解決白花鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害頻發(fā)問題，最大化降低災(zāi)害損失?！兑?guī)劃》內(nèi)提出的防洪排澇建設(shè)將作為后續(xù)項目，在保質(zhì)高效完成白花河治理工程建設(shè)，如清障、清違、清淤以及護腳、護坡、親水廣場等主體工程任務(wù)后逐步展開?！兑?guī)劃》將與白花河流域防洪排澇發(fā)展需求相銜接，并入我縣水利局同步實施的惠東縣白花河治理工程中，進一步保障流域內(nèi)防洪排澇安全，以期長遠解決白花河流域洪澇災(zāi)害問題，為流域附近城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展提供堅強的水利設(shè)施保障。目前，《惠東縣白花河流域綜合規(guī)劃》編制工作已完成，正在進行可行性研究。
（三）出臺《惠東縣白花河治理工程初步設(shè)計報告》。
廣東省水利廳已完成了對《惠東縣白花河治理工程初步設(shè)計報告(送審稿)》的合規(guī)性審查及專家評審工作，形成的《惠東縣白花河治理工程初步設(shè)計報告(報批稿)》及相關(guān)設(shè)計成果資料已獲得市水利局初步設(shè)計報告批復(fù)，目前，白花河流域治理工程進展順利，現(xiàn)場測量放線、清障、清違工作已完成，格賓石籠和箱涵基礎(chǔ)工程開挖中。
（四）啟動《白花鎮(zhèn)及新材料產(chǎn)業(yè)園洪澇災(zāi)害規(guī)劃》。2018年12月，我縣全面啟動了白花鎮(zhèn)及新材料產(chǎn)業(yè)園洪澇災(zāi)害規(guī)劃治理工作，擬投資30億元實施河道清淤疏浚和拓寬加固工程、跨河橋梁和水陂改建和重建工程、白花河排洪分洪工程的“三項工程”，有望進一步完善防洪排澇水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，解決白花鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害隱患。目前，該規(guī)劃已完成園區(qū)土地利用規(guī)劃初步編制、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃專家現(xiàn)場評審、規(guī)劃環(huán)評公開招投標(biāo)等工作，正在開展監(jiān)測工作。
三、破洪解澇，攻堅克難
為盡快修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施，惠東舉全縣之力，以雷霆之勢，劍指洪澇之患，組織實施了一系列抗洪搶險項目，在白花組織抗洪搶險應(yīng)急演練，提高白花人民抗洪搶險應(yīng)急能力，使白花人民群眾得避水患之害、得享水利之惠。
(一)組織實施了惠東縣“8.30”洪災(zāi)水毀水利工程搶險救災(zāi)項目。水利興，則倉廩實。“8.30洪災(zāi)”過后，我縣組織實施了惠東縣“8.30”洪災(zāi)水毀水利工程搶險救災(zāi)項目，截至目前，白花莆田村自來水修復(fù)工程、白花凌坑村輋之坑山塘修復(fù)工程、白花福田村嶺南禾稿山塘修復(fù)工程、白花河聯(lián)進村高圍河道段塌方修復(fù)工程、白花河聯(lián)進小學(xué)門前段塌方修復(fù)工程、白花鎮(zhèn)村村通自來水工程、白花高陽堤（西枝江）加固修復(fù)25米缺口工程、白花河堤（高埠水閘）水閘重建工程等項目，已全部完工。為促進白花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了堅實的基礎(chǔ)。
（二）舉行2019年惠東軍地聯(lián)合抗洪搶險應(yīng)急演練。2019年7月18日，為加強對防汛安全隱患點的排查處置，進一步完善汛旱風(fēng)災(zāi)管理體制機制，提高廣大人民群眾抗洪防澇應(yīng)急能力。我縣在白花鎮(zhèn)李洞村舉行2019年惠東軍地聯(lián)合抗洪搶險應(yīng)急演練。此次演練模擬白花鎮(zhèn)受連日暴雨影響，發(fā)生洪澇災(zāi)害的背景下，我縣迅速按照防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展逐步提升應(yīng)急響應(yīng)，從鎮(zhèn)村開展自救到縣派駐現(xiàn)場指揮部再到駐地部隊派兵增援，綜合模擬多種受災(zāi)場景，使用無人機、沖鋒舟等各種器材裝備進行救援?，F(xiàn)場指揮員決策果斷、指揮得當(dāng)、采取戰(zhàn)術(shù)正確，合理調(diào)配部署搶險救援力量，以最快的速度疏散四周群眾、搶救受險受困人員，加高加固河堤，恢復(fù)供電、通訊，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，災(zāi)后及時開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，把人民生命財產(chǎn)損失降到最低限度。接下來，我縣將嚴格按照上級防汛指示要求，主動謀劃、落實責(zé)任，充分總結(jié)并發(fā)揚這次演練的優(yōu)秀經(jīng)驗，齊心協(xié)力、履職盡責(zé)，扎實做好防汛搶險的周全準(zhǔn)備，以必勝的信心和臨戰(zhàn)的狀態(tài)，確保全縣安全度汛。
四、存在問題和不足
總體而言，經(jīng)過縣各職能部門和白花鎮(zhèn)政府的不懈努力，白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作取得了一定成績，尤其是一些關(guān)系群眾生產(chǎn)生活、民生民計的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)方面取得明顯成效。但從項目相關(guān)《規(guī)劃》設(shè)計和施工推進實際情況來看，工作中還存在以下不足和問題：
一是項目重視程度不夠，主體責(zé)任不明。一些單位負責(zé)人對項目重視程度不夠，認為工作太多，能推就推，總是“觀、等、靠、拖”，抓項目的主動性、積極性不高。
二是項目申報程序繁瑣，建設(shè)推進不力。項目申報批復(fù)、資金申請批復(fù)、掛網(wǎng)招投標(biāo)，整個過程涉及的部門多，程序繁瑣，耗時長，加上有些規(guī)劃設(shè)計需要做《環(huán)境影響評價報告》和《可行性研究報告》，以致修編工作和施工進展緩慢。
三是項目信息資源不通，部門協(xié)調(diào)不夠。各部門的數(shù)據(jù)不互通，資源無法共享，白花鎮(zhèn)政府和縣職能部門之間，縣各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不夠，加上各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致“九龍治水”，各自為政，致使項目進度滯后。
五、下步工作計劃
一要突出一個“統(tǒng)”字，壓實主體責(zé)任。進一步細化和明確道路、橋梁、陂頭、山塘、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能部門責(zé)任分工。
二要突出一個“嚴”字，強化監(jiān)督管理。建立綜合監(jiān)督體系，嚴格對工程質(zhì)量、進度、項目資金使用情況等進行全程監(jiān)督管理。
三要突出一個“建”字，凝聚團隊合力。各部門應(yīng)加強溝通交流，形成合力，強化信息互通，資源共享，正所謂“以眾人之智思慮者，無不知也；以眾人之力起事者，無不成也”。
引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓新機遇，展示新作為，實現(xiàn)新發(fā)展，我們責(zé)任重大、使命光榮。修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施是我縣發(fā)展之需、群眾之求、工作之要。防洪建設(shè)項目目標(biāo)已明確，號角已吹響，下來，我縣各職能部門和白花鎮(zhèn)政府將形成合力，在開展工作中提神提勁，提速提效，從而堅定信心不動搖，直面問題不畏縮，攻堅克難不松勁，做到在謀劃項目上高人一籌，搶抓項目上先人一步，推進項目上快人一拍，盡快完成白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施的全部修復(fù)工作，確保白花防洪排澇項目建設(shè)任務(wù)圓滿完成，為惠東人民交上一份滿意的答卷。
惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年10月21日
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