陳小鋒代表：
您提出的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合整治的建議》（第20182047號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一直以來，我縣都把全縣生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度來統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”、“氣十條”、“土十條”和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，做到依法保護(hù)、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，不斷加大全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，采取切實(shí)有效的措施保護(hù)全縣生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也取得了比較顯著的成效。
一、工作辦理情況
?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)綜合整治，著力提升河涌水質(zhì)。一是每年出臺(tái)清水治污活動(dòng)工作方案，每年下達(dá)各鎮(zhèn)河涌整治任務(wù)，各鎮(zhèn)也分別制定各河涌整治方案。全面推行河長制，貫徹落實(shí)《惠東縣全面推行河長制工作方案》及主要河流“一河一策”實(shí)施方案，完善由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任雙總河長的三級河長制組織體系。目前，納入我縣河湖名錄的71條河流、105個(gè)湖庫設(shè)立了河長315人，各級河長累計(jì)巡河2850人次。2017年，《惠東縣中小河流治理實(shí)施方案》通過省水利廳審批，計(jì)劃對縣域內(nèi)16條小河流進(jìn)行綜合整治。其中，2018年計(jì)劃投入5853萬元，組織實(shí)施白馬河、樓下水綜合治理工程，今年底將完成主體工程建設(shè)。二是嚴(yán)格控制污染源，最大限度減少污染物入河。全縣實(shí)行主要污染物排放總量指標(biāo)前置審核，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”和“三個(gè)一律不批”制度（凡是不符合法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目一律不批，凡是不符合有關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃的項(xiàng)目一律不批，凡是達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目一律不批），禁止在西枝江沿岸區(qū)域建設(shè)電鍍、漂染等水污染型項(xiàng)目。
?。ǘ┲μ岣呷h集污治污能力。全縣共建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠15座，日處理能力20.6萬噸。累計(jì)建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施272座，完成“一村一設(shè)施”目標(biāo)。累計(jì)建成配套污水管網(wǎng)306.35公里，其中城鎮(zhèn)管網(wǎng)228.57公里，農(nóng)村管網(wǎng)77.78公里。今年，以PPP模式整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，其中管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)72.77公里。目前，大嶺、白花、稔山、鐵涌、吉隆、鐵涌、港口、高潭等8個(gè)鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）污水管網(wǎng)工程已鋪設(shè)3.45公里，其他鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)工程也準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)。新建污水處理設(shè)施和提標(biāo)、擴(kuò)建工程扎實(shí)推進(jìn)。72座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)已形成初步方案，即將組織實(shí)施。我縣今年已印發(fā)實(shí)施《惠東縣2018年生活污水處理設(shè)施提速建設(shè)方案》，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保在年底前全面完成市今年下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。
（三）鐵腕整治非法畜禽養(yǎng)殖場。2017年，全縣共清拆禁養(yǎng)區(qū)非法畜禽養(yǎng)殖場277家，清理畜禽約7.6萬頭（只），清拆畜禽欄舍1.37萬平方米。今年1至5月，全縣共清拆禁養(yǎng)區(qū)反彈的非法畜禽養(yǎng)殖場278家，清理畜禽7萬頭（只），清拆畜禽欄舍13.4萬平方米。同時(shí)，大力開展非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場整治工作，對不完善或沒有配套治污設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場下發(fā)整改通知，要求落實(shí)環(huán)保治污設(shè)施，全縣整治規(guī)范了禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場90家。
?。ㄋ模┤骈_展考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作。制定了《考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作方案》，對考洲洋的生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施綜合整治以來，共清理海域面積達(dá)20多平方公里；順利清退灘涂、淺海圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.4萬畝，拆除圍網(wǎng)設(shè)施長達(dá)22萬米；清退迷魂陣網(wǎng)、攔網(wǎng)、網(wǎng)蝦等捕撈作業(yè)工具230多槽，拆除捕撈網(wǎng)具4萬多米，已清拆吊蠔養(yǎng)殖面積2613.4畝，削減了吊蠔養(yǎng)殖面積29.5%。已完成考洲洋204戶、273.77畝網(wǎng)箱養(yǎng)殖清拆和遷移工作。通過開展綜合清理整治，考洲洋的水體交換加快，水質(zhì)明顯改善，漁業(yè)資源初現(xiàn)恢復(fù)，種群數(shù)量明顯增加，考洲洋海域再現(xiàn)美麗、自然。
?。ㄎ澹┤骈_展海洋生態(tài)修復(fù)，打造藍(lán)色生態(tài)屏障。一是建立惠東縣好招樓濕地公園。為貫徹落實(shí)新一輪綠化惠東的工作任務(wù)，加快推進(jìn)我縣濕地公園建設(shè)步伐，提升我縣生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)我市濕地公園建設(shè)的通知》（惠府辦函〔2014〕95號）和縣政府有關(guān)會(huì)議要求，目前，正在對考洲洋好招樓紅樹林保護(hù)較好的海域進(jìn)行濕地公園的申報(bào)；二是積極配合協(xié)調(diào)市海洋與漁業(yè)局開展海洋生態(tài)紅線劃定工作。今年以來，我縣大力配合省、市開展海洋生態(tài)紅線劃定工作，基本上把大亞灣海域、海龜灣海灣以及考洲洋紅樹林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃進(jìn)了紅線范圍；三是開展考洲洋海漂垃圾的清理治理。為切實(shí)改善和恢復(fù)考洲洋生態(tài)環(huán)境狀況，提升考洲洋的生態(tài)價(jià)值，經(jīng)縣政府同意，2016年到2018年我縣實(shí)行考洲洋重點(diǎn)海域海漂垃圾清理外包服務(wù)，該項(xiàng)于2016年5月16日已正式投入運(yùn)行。四是加強(qiáng)對入海污染源的監(jiān)督檢查與執(zhí)法。嚴(yán)禁污染物直接向入海河口、近岸海域轉(zhuǎn)移。做好入海排污口水質(zhì)監(jiān)測。與省市海洋環(huán)境監(jiān)測站加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極加強(qiáng)入海排污口在線監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)與管理，確保近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化現(xiàn)有漁船、港口、碼頭和海邊加油站排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水監(jiān)督監(jiān)管，積極防治漁船及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境的污染。
二、存在問題
一是部分污水處理廠運(yùn)行不正常。目前，我縣基本實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一廠”的目標(biāo)，但部分已建成的污水處理廠仍存在配套管網(wǎng)不健全，污水收集率偏低，污水處理廠運(yùn)行不正常等問題。
二是非法養(yǎng)殖場反彈現(xiàn)象。由于我縣畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，群眾對養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境認(rèn)識(shí)不夠，非法養(yǎng)殖場清理整治仍不夠徹底，且極易“死灰復(fù)燃”。
三是近海開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)滯后，綜合利用水平有待提高。2017年4月《惠州市海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》出臺(tái)，但歷史欠賬太多，之前造成的各種矛盾日益突出，環(huán)保措施沒有跟進(jìn)到位。
三、下一步工作意見
?。ㄒ唬┐筠r(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)及資金投入。一是建立村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制。按照《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助辦法》，市、縣、鎮(zhèn)（村）財(cái)政對農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用實(shí)施差別化補(bǔ)助。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分為較好、一般、較弱三類，分別按結(jié)算投資額的2:2:6、3:3:4、3:4:3比例進(jìn)行補(bǔ)助。二是按照《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)營管理，市、縣、鎮(zhèn)三級財(cái)政對運(yùn)營經(jīng)費(fèi)按3:3:4比例進(jìn)行補(bǔ)貼。三是建立農(nóng)村污水處理設(shè)施共建機(jī)制。完善扶貧掛點(diǎn)共建制度，建立企業(yè)掛點(diǎn)共建制度。省級貧困村優(yōu)先納入農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助范圍，并作為一項(xiàng)重要幫扶工作內(nèi)容。四是健全工作機(jī)制。采用政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)具備資質(zhì)的第三方參與污水處理設(shè)施運(yùn)營管理。建立工作任務(wù)倒逼機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)的技術(shù)指導(dǎo)。
?。ǘ┘訌?qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。全面徹底清理禁養(yǎng)區(qū)非法畜禽養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖”，有效建立防反彈機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查防控。加快推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場整治，完善治污設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)控。全面從嚴(yán)管理環(huán)境，加快建立環(huán)境長效管控保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
?。ㄋ模┘哟笱睾８麈?zhèn)紅樹林種植面積和保護(hù)力度。通過專題講座、座談交流等形式，提高各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)對紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，了解紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)各組成部分所發(fā)揮的作用，將對紅樹林濕地的保護(hù)工作，從關(guān)注紅樹植物，提升到關(guān)注完整的生態(tài)系統(tǒng)。另外采取有效措施加快在沿海沿岸灘涂區(qū)種植本地的紅樹林，形成灘涂景觀綠化帶，逐步恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。
?。ㄎ澹┙∪晟坪娱L制監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局，分部門按職責(zé)開展河水環(huán)境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)等水環(huán)境監(jiān)測。對行政區(qū)域交界面、干支流交界面、功能區(qū)交界面和主要入河排污口，要科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，做到點(diǎn)位互補(bǔ)，細(xì)化加密監(jiān)測。建立水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測平臺(tái)，構(gòu)建市、縣二級監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚和相關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享共融機(jī)制，健全數(shù)據(jù)庫。由河長制辦公室和相關(guān)職能部門將相關(guān)數(shù)據(jù)定期向社會(huì)通報(bào)發(fā)布，對相關(guān)部門提供的檢查數(shù)據(jù)加強(qiáng)會(huì)商研判、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門查找根源、落實(shí)整改。同時(shí)，建立河長評優(yōu)機(jī)制，樹立工作典型，交流治水經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步引導(dǎo)基層河長履好職、盡好責(zé)。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站和微信、微博等載體，廣泛宣傳河長制工作，營造濃厚的河長制工作宣傳氛圍。
（六）落實(shí)鎮(zhèn)級生活污水處理廠運(yùn)營管理考評制度。由住建局牽頭負(fù)責(zé)，縣環(huán)保局、財(cái)政局等部門參與，分季度對全縣15座鎮(zhèn)級生活污水處理廠進(jìn)行考核，審核運(yùn)營單位上報(bào)的污水處理情況，確定運(yùn)營單位上季度運(yùn)行管理考核得分并進(jìn)行分?jǐn)?shù)排序和公示，同時(shí)，通報(bào)給運(yùn)營單位和所在鎮(zhèn)政府，作為污水處理費(fèi)用撥付的依據(jù)。對多次排污不達(dá)標(biāo)或分?jǐn)?shù)排序靠后的污水處理廠進(jìn)行相應(yīng)處罰。由縣住建局聯(lián)合環(huán)保局等部門不定期開展對15座鎮(zhèn)級生活污水處理廠的運(yùn)行、管理情況進(jìn)行督查。
?。ㄆ撸┲贫ōh(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建立縣級舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立公開、固定的環(huán)境保護(hù)督察舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)址，發(fā)揮信訪渠道作用，及時(shí)收集處理和回復(fù)群眾反映的環(huán)保問題，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，對環(huán)境違法行為形成全社會(huì)監(jiān)督、立體式監(jiān)管的態(tài)勢，進(jìn)一步糾治各類環(huán)境違法行為；制定落實(shí)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對違反大氣、水、土污染防治、固體廢物污染防治和放射性廢物管理等相關(guān)法律規(guī)定的環(huán)境違法行為，查證屬實(shí)的，根據(jù)舉報(bào)人的申請，對其舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。從而展現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部門改善環(huán)境質(zhì)量的決心，充分發(fā)揮公眾的力量，對環(huán)境違法行為形成零容忍的社會(huì)氛圍。
惠東縣環(huán)境保護(hù)局
2018年9月24日
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