九三學社惠州市委會：
你們提出的《關于創(chuàng)建我市國家級旅游度假區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)旅游休閑目的地的建議》（20190020號）收悉?，F將有關情況回復如下：
我縣地處珠江三角洲城市群的東部，海岸線218.3公里，大小島嶼55個、海灣18處，稔平半島濱海旅游資源豐富，且緊鄰深圳、東莞、廣州、香港等經濟發(fā)達和旅游需求旺盛的城市群。目前，巽寮度假區(qū)已經順利通過了“省級旅游度假區(qū)”的評審驗收。
一、辦理工作措施
（一）全力推動基礎設施等硬件建設。一是加快完善交通系統(tǒng)。區(qū)域連接交通方面，以G324國道、X210縣道、潮莞高速、廣汕高速、廣惠高速及延長線為依托，大力推進巽寮與周邊區(qū)域之間的旅游綜合交通建設。省交通廳已同意將河惠汕高速公路延伸至我縣廣惠高速惠州海灣大橋延長線，并列入了研究日程。目前，巽寮度假區(qū)已完成了X210線路的升級改造，增設了一個面積為5萬平方米的臨時停車場，可容車輛近千臺。同時,巽寮度假區(qū)已開通區(qū)內的客運班車、公交以及高鐵站、周邊機場的直達巴士，正式啟用了覆蓋中心區(qū)域的公交系統(tǒng)?？紤]到北方“候鳥群”的出行，巽寮度假區(qū)還實現了淡季期間公交車免費乘坐。近期，我縣計劃在高速出口處建立稔平半島主游客集散中心，作為整個稔平半島的樞紐，并設立汽車站、游客服務中心等配套建設。目前已與地塊所屬企業(yè)達成了基本協議，下來將進行設計規(guī)劃，預期2020年投入使用；在非機動車道路建設上，我縣正加緊沿海棧道和人行綠道等慢行系統(tǒng)規(guī)劃，實現廣東沿海地區(qū)旅游慢行體系大連通；在海上交通方面，主動融入“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接區(qū)域大交通，特別是加快推動“中港通”海上交通建設，全面實現“海、陸、空”三位一體的便捷交通網絡。二是加快推進廁所革命。旅游廁所實行不達標“一票否決”制。按照國家級旅游度假區(qū)標準和《實施方案》任務，我們正在巽寮度假區(qū)內建設4個面積超過80平方米的公共廁所，全部達到3A級廁所標準。三是加快規(guī)范標識標牌。聘請專業(yè)旅游設計開發(fā)公司對巽寮度假區(qū)旅游標識進行統(tǒng)一設計，規(guī)范旅游標識和交通標牌，做好旅游標識牌、介紹牌、導覽牌、方向指標牌的采購，全面更新巽寮旅游標識系統(tǒng)，目前相關工作正在加速推進。四是加快構建智慧景區(qū)。一方面是逐漸建立起互聯互通的旅游大數據中心，做好各類信息采集和資源整合，指導游客來巽乃至來惠東游玩及旅游管理等各項工作。另一方面是加強與旅游電商企業(yè)合作，相關行政單位要緊密配合，實現巽寮度假區(qū)5G網絡、公共免費WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送、在線投訴、視頻監(jiān)控等功能全蓋。
（二）多措并舉，切實加強旅游服務和管理水平。一是優(yōu)化服務體系。近兩年，巽寮度假區(qū)建設了旅游服務中心、驛站等，加快完善了旅游咨詢、交通引導、旅游志愿者隊伍等服務功能，提高旅游管理服務水平；同時，全面開展旅游從業(yè)人員的培訓指導，進一步增強廣大旅游從業(yè)人員的服務意識，做到內強素質，外樹形象；我縣還啟用了旅游法庭，成立旅游綜合執(zhí)法隊，暢通旅游投訴渠道，妥善處置游客投訴，有力維護旅游者消費權益；在安全方面，各部門緊密合作，各司其職，全面抓好道路、交通、海上、泳場、消防、食品衛(wèi)生安全及社會治安綜合治理，營造干凈衛(wèi)生、安全文明、誠實守信、熱情待客的社會環(huán)境。二是優(yōu)化秩序管理。按照景區(qū)創(chuàng)建的要求，全面實施環(huán)境衛(wèi)生整治工作，堅持日常保潔和集中整治相結合，重點整治農村區(qū)域和通往景區(qū)的重要路段，切實搞好凈化、美化、綠化工程；抓好市場經營監(jiān)管，把打擊短斤缺兩、欺客宰客、以次充好等非法經營行為的行動常態(tài)化、制度化，同時增加市政市容市貌執(zhí)法分隊配置，大力整治旅游市場秩序，整頓亂擺亂賣、占道經營等違法經營行為，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。三是優(yōu)化規(guī)劃控制。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為契機，我縣認真研究在旅游基礎設施建設、精品景區(qū)打造、旅游線路設計、交通通訊提檔升級、景區(qū)管理軟硬件開發(fā)等景區(qū)開發(fā)中的問題，加快修訂好巽寮濱海旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制、控制性詳細規(guī)劃修編、旅游專項規(guī)劃、村莊、森林小鎮(zhèn)等規(guī)劃，實現多規(guī)融合，確保管控到位。目前森林小鎮(zhèn)規(guī)劃及旅游專項規(guī)劃正在落實，另外，按照“一村一品”標準實施的村莊規(guī)劃已完成前期的摸排放線工作，預計年內完成。
（三）打造精品，提升內涵，切實做大做強旅游品牌。一是融合旅游與其他產業(yè)，打造度假區(qū)新業(yè)態(tài)。近年來，我們在保護傳承、挖掘開發(fā)、遺產活動上推進巽寮媽祖、漁家民俗文化向旅游產品轉化，提高游客在巽寮旅游的參與感和體驗感。在項目建設與旅游融合方面，正在加快推動落戶巽寮的星河智谷、金融街、中航、華瀛等重點項目動工建設，完善度假區(qū)各項設施配套以支撐景區(qū)創(chuàng)建工作。另外，結合精準扶貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進旅游與農村農業(yè)的有機融合，開發(fā)巽寮山海休閑、康養(yǎng)旅游新模式。二是協調發(fā)展與資源保護，打造生態(tài)文明環(huán)境。我縣始終堅持把綠色生態(tài)環(huán)境作為增強旅游競爭力、提升對外形象、推動跨越發(fā)展的一張名片，嚴格生態(tài)保護紅線管控，大力倡導綠色生活理念，加強水污染防治、海洋沙灘、山林生態(tài)修復和景點景觀建設，努力構建設施完備、環(huán)境優(yōu)美的旅居環(huán)境。三是創(chuàng)新宣傳與營銷方式，打造旅游品牌效應。巽寮管委會及有關企業(yè)始終把宣傳營銷作為景區(qū)旅游業(yè)提檔升級的有效抓手，積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，將宣傳內容向高端媒體擴展，通過播出旅游主題宣傳廣告，在重點部位制作大型宣傳牌，到全國各地進行宣傳推介，進一步提升巽寮景區(qū)品牌知名度。同時，強化與周邊地區(qū)的旅游合作，開發(fā)和包裝具有地方特色的精品旅游線路，切實增強景區(qū)的吸引力和市場競爭力，打造濱海旅游度假區(qū)品牌。
二、下一步工作計劃
《關于創(chuàng)建我市國家級旅游度假區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)旅游休閑目的地的建議》充分體現了九三學社惠州市委會對巽寮創(chuàng)建國家級旅游渡假區(qū)工作的關心、關注和支持，提案中指出了巽寮存在的一系列問題十分中肯，并給出了極為科學且操作性很強的改善辦法，我們對此進行了認真研讀分析，加緊完善相關工作，力爭2020年成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
（一）強化規(guī)劃指引。進一步推動巽寮全域旅游規(guī)劃。用全域旅游思維、生態(tài)旅游理念，結合新農村建設工作，把旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃向農村延伸，將濱海旅游發(fā)展納入經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、國土利用、環(huán)境保護規(guī)劃，強化相互銜接和協調，加快推進“多規(guī)合一”，做到全域旅游區(qū)“一本規(guī)劃，一張藍圖”管到底，統(tǒng)籌各類資源和公共服務配置，將旅游產業(yè)打造成經濟發(fā)展的核心推動力，帶動產業(yè)鏈建設，實現旅游經濟的綜合效應。
（二）提升旅游公共服務。加快推進稔平半島主游客集散中心、巽寮灣游客服務中心建設，構建濱海旅游集散系統(tǒng)，集合旅游咨詢、旅游票務、旅游集散、旅游接待、旅游直通車、旅游維權和旅游便民等旅游綜合服務功能。加大各旅游景區(qū)景點的水、電、路、通訊、停車場等基礎設施及出行、賓館飯店、文化娛樂、會議展覽、商場購物等相應配套設施建設力度。
（三）下大力氣解決當前交通瓶頸問題。一是針對廣惠高速東延線赤砂出入口擁堵問題，分兩步進行治理：目前，增加了收費亭崗，提高出入口通行能力，同時增加護欄和交通指示，加強交通管理工作；下來，為徹底解決該處擁堵問題，我縣將對高速公路出口進行全面改造治理，參照廣東濱海旅游公路建設的標準，對高速出口至喜來登燈控路口13.2公里道路進行建設，優(yōu)化交通環(huán)境，提升車輛通行效率。二是對巽寮金融街中區(qū)各路口出口進行優(yōu)化，計劃在中區(qū)合理規(guī)劃停車場、加強公交系統(tǒng)建設、設置核心區(qū)域旅游穿梭巴等措施，減少中區(qū)路上私家車通行數量。三是加快縣道213線鐵涌段升級改造工程建設，爭取明年旺季來臨前完工，緩解巽寮交通擁堵和限行政策給巽寮旅游業(yè)帶來的沖擊。
（四）規(guī)范旅游管理。一是健全制度。我縣在旅游管理方面的制度還存在較大的缺失和漏洞，下來我縣將針對景區(qū)管理、船只運營、民宿經營等方面進行全面深入的研究，制度完善的管理制度，確保旅游管理有法可依。二是切實加強管理。依托旅游綜合隊、旅游巡回法庭和市場監(jiān)督、市容市貌執(zhí)法隊伍等全面加強市場誠信經營、安全生產、游客咨詢、投訴處理等旅游管理工作，確保我縣旅游的市場的正常秩序。
（五）探索開辟海上交通航線。為響應粵港澳大灣區(qū)建設和深圳東進戰(zhàn)略行動方案，縣委、縣政府已與深圳市航運集團有限公司簽訂了框架協議，規(guī)劃了航線，規(guī)劃分為深惠旅游客運航線和遠期深惠港微郵輪航線。深惠海上旅游客運航線以大鵬灣鹽田為起點，以海上交通客運為主導，兼顧海上休閑活動功能。其中一條是深圳鹽田金色海岸—大鵬金沙灣—大鵬楊梅坑—惠東巽寮灣；遠期深惠港微郵輪航線，根據灣區(qū)旅游發(fā)展以及市場需求，計劃投資建設微郵輪，投入旅游口岸碼頭建設，規(guī)劃的兩條航道惠州域內終點均為巽寮，下來，我縣將全力以赴，力爭各航道早日通航。在巽寮成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)后，縣委縣政府計劃一鼓作氣，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。但是去年8·30洪災和強臺風“山竹”的襲擊導致巽寮的道路基建出現了一些安全隱患，需要一定的時間來修復；X213線鐵涌段的升級改造工程，導致到稔平半島的車流都需從巽寮經過，交通壓力陡升。在多種原因考慮下，縣委縣政府決定將國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作推后到2020年進行。目前我縣正有條不紊地準備創(chuàng)建前期工作。
衷心感謝你們提出的寶貴意見，縱觀我們的創(chuàng)建工作，有成績也有不足，殷切希望你們能繼續(xù)支持、指導巽寮度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的工作，把惠東稔平半島打造成粵港澳大灣區(qū)旅游休閑目的地。
惠東縣人民政府辦公室
2019年9月12日
