縣政協(xié)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境委員會：
你們提出的《關(guān)于加大批而未供和低效用地盤活力度，提升土地利用效益的提案》（第TA2019002號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
加大批而未供和低效用地盤活力度，提升土地利用效益，是深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進土地節(jié)約集約利用的有效措施，能切實為惠東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的用地支撐。我局高度重視該提案辦理工作，于2019年7月31日制定《關(guān)于縣政協(xié)委員莊漢庭提出的﹤關(guān)于加大批而未供和低效用地盤活力度提升土地利用效益的提案﹥的辦理方案》，并按照方案要求開展了相關(guān)工作：
一、全面推進存量用地盤活利用工作，有序消化批而未供土地
?。ㄒ唬┓桨钢笇?dǎo)。2018年10月11日，由我局草擬并經(jīng)縣政府印發(fā)實施《惠東縣開展盤活批而未供及低效用地專項行動工作方案》，該方案對批而未供工作目標、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、工作措施、工作步驟以及工作要求進行進一步明確。方案要求分三個階段（2018、2019、2020年）對我縣批而未供低效用地實施清理盤活，并明確自然資源、發(fā)改、經(jīng)信、各鎮(zhèn)政府等部門的責(zé)任分工。經(jīng)前期調(diào)查，制約我縣批而未供的主要原因在于土地征地手續(xù)不完善，其余為土地清場、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市政配套不完善以及招商引資項目調(diào)整等問題。
（二）壓實責(zé)任。目前，我局已建立工作臺賬，列表統(tǒng)計了2007至2019年的新增建設(shè)用地的批準情況和供應(yīng)情況，并于2019年5月16日去函各鎮(zhèn)政府（含街道辦、度假區(qū)管委會）及惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，將統(tǒng)計情況告知，并要求按照全縣盤活存量土地、低效用地工作方案的總體要求，制定詳細的工作方案，逐宗清查、核實歷年來批準建設(shè)用地批而未供土地情況，建立詳細的工作臺賬，加快解決土地征收、清場、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等問題，掃清土地供應(yīng)障礙。
（三）加大供應(yīng)力度。深挖可供地項目，切實加快我縣土地供應(yīng)進度，特別是工業(yè)用地供應(yīng)進度。2019年1-9月，我縣完成土地供應(yīng)面積共40.53公頃，其中屬工業(yè)項目用地面積18.64公頃，工業(yè)項目供應(yīng)面積占全部供應(yīng)面積的比例為46%。另外，4宗工業(yè)用地正在掛牌，面積4.86公頃；9宗工業(yè)用地掛牌方案已經(jīng)縣用地會審議通過，面積合計27.25公頃，但受征地清場進度影響，暫無法移交公共資源交易中心掛牌。
?。ㄋ模┑托в玫刂笜吮P活再利用。我縣已根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于貫徹落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》精神，通過批而未供建設(shè)用地指標調(diào)整和清理失效用地批文的方式共盤活建設(shè)用地指標1435.69畝。該指標由縣政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項目特別是先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地。
?。ㄎ澹┘哟髮﹂e置低效土地的處置力度。為促進閑置低效土地盤活利用，我縣先后出臺了《關(guān)于加快我縣閑置土地處置工作的通知》、《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于修改轉(zhuǎn)發(fā)惠東縣國土資源局關(guān)于規(guī)范我縣國有建設(shè)用地清場工作意見的通知》、《關(guān)于加強國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的若干規(guī)定》等文件，進一步建立和健全閑置低效土地處置長效機制，充分發(fā)揮部門、鎮(zhèn)政府聯(lián)動配合的效力，共同消除阻礙項目開工的因素，并取得一定成效，如惠東縣碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司位于稔山鎮(zhèn)亞婆角地段35.653061公頃閑置土地順利取得施工許可證并進場建設(shè)。同時，我縣因地制宜，一地一策，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，采用督促動工、盤整收回等方式，較好推動閑置低效土地盤活利用。對工業(yè)用地，在轉(zhuǎn)讓雙方承諾限期（一年內(nèi)）開發(fā)的基礎(chǔ)上，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。截至目前，已推動大嶺產(chǎn)業(yè)園A區(qū)共3.7663公頃項目用地進場施工建設(shè)。
二、大力實施“三舊”改造，積極推進城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛利用
2018至2019年，我縣新增實施“三舊”改造任務(wù)354畝，完成改造任務(wù)199畝，今年我縣積極謀劃，預(yù)計今年年底新增并完成600畝“三舊”改造任務(wù)。我縣正在積極開展“三舊”改造工作，鼓勵土地權(quán)益人對低效存量建設(shè)用地進行整治、改善、重建、活化、提升及成片連片開發(fā)。對有條件自行實施“三舊”改造的土地權(quán)益人應(yīng)補繳土地出讓金給予一定優(yōu)惠，以舊廠房改造成其他用途為例，根據(jù)《惠州市“三舊”改造用地協(xié)議出讓繳交土地出讓金辦法》文件要求，以規(guī)劃容積率作為分界點，對舊廠房改造為其他用途的“三舊”改造項目應(yīng)補繳土地出讓金給予不同比例折扣的方法，減少土地權(quán)益人的“三舊”改造成本。另外，對原土地權(quán)益人有意愿“三舊”改造但沒有能力的，可以由縣人民政府依法收回土地使用權(quán)，再通過招標、拍賣或者掛牌公開方式重新出讓土地。上述舉措充分調(diào)動了土地權(quán)益人和市場主體參與改造的積極性。截至目前，我縣已完成富田城西西堤棚戶區(qū)兩期“三舊”改造等項目。同時，縣政府目前正在組織制定老舊城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃，探討存量低效用地改造潛力，實現(xiàn)挖潛利用。下來我局將繼續(xù)按照國家及省市縣相關(guān)“三舊”改造及城市更新工作部署，繼續(xù)穩(wěn)步推動“三舊”改造工作，提高城鄉(xiāng)存量低效用地利用率，擴大土地單位產(chǎn)出效益。
三、強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局
目前，按照機構(gòu)改革職能，我縣在“多規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)上，正有序開展國土空間總體規(guī)劃編制工作，預(yù)計2020年6月份完成。屆時，我縣將健全國土空間用途管制制度，完成城市開發(fā)邊界劃定工作，確定全縣建設(shè)用地總量，合理推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，從規(guī)劃層面上引領(lǐng)土地資源高效配置和節(jié)約集約利用。
四、加大土地資源向先進產(chǎn)業(yè)傾斜力度，提升土地利用效益
加大工業(yè)用地供給力度，新增及盤活的建設(shè)用地規(guī)模和指標優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)先發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)項目，是我局一直堅持的方向。我局從以下幾個方面著手，加大土地資源向先進產(chǎn)業(yè)傾斜：一是合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，計劃供地向工業(yè)用地傾斜。我縣2019年度土地供應(yīng)計劃中擬供應(yīng)工業(yè)用地137.9公頃，占計劃供應(yīng)國有建設(shè)用地的50.2%，從數(shù)量上保障土地資源高效配置和節(jié)約集約利用。二是促進產(chǎn)業(yè)集聚，充分保障惠東產(chǎn)業(yè)園園區(qū)用地需求。通過充分利用省下達的專項指標，加快園區(qū)征地和盤整進度，保障園區(qū)工業(yè)用地需求。三是嚴格執(zhí)行企業(yè)準入制，促進土地節(jié)約集約利用。依據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局及項目引進需求，在《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的基礎(chǔ)上，劃定工業(yè)用地控制線，園區(qū)入園管理辦法對入園工業(yè)項目的容積率要求不低于1.2，投資強度不低于300萬元/畝等要求，進一步促進了土地的節(jié)約集約利用。下來，我縣梁化、白花等其他鎮(zhèn)及新材料產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)項目引進也將參照產(chǎn)業(yè)園做法，淘汰落后產(chǎn)能項目，確保優(yōu)質(zhì)項目落戶。四是結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本措施，營造良好的工業(yè)用地營商環(huán)境。對落戶我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園范圍內(nèi)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類、用地集約度高的工業(yè)項目，土地掛牌出讓起始價按不低于土地評估價的70%和不低于土地征收、報批及收儲成本執(zhí)行。五是嚴格落實工業(yè)用地帶項目出讓及規(guī)劃報建審批改革相關(guān)要求，將審定總平面和單體建筑設(shè)計方案環(huán)節(jié)前置至土地出讓環(huán)節(jié)前，土地成交后，用地單位依據(jù)土地出讓合同及審定通過的設(shè)計方案等材料直接申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，節(jié)省了審批時間。
五、下來工作計劃
一是構(gòu)建制度保障。為保障《提案》中要求的加大批而未供和低效用地盤活力度提升土地利用效益的工作繼續(xù)深入推進，我局建議由縣委、縣政府組織主協(xié)辦單位和其他相關(guān)單位共同研究，針對存在的供地難、存量大的問題，協(xié)調(diào)推進工作中的重點和難點，根據(jù)法律法規(guī)及上級領(lǐng)導(dǎo)部門的部署要求，從制度層面發(fā)力，為我縣解決供地難、存量大的問題提供政策制度基礎(chǔ)保障。
二是優(yōu)化流程設(shè)計。由主協(xié)辦單位開始做起，設(shè)身處地從企業(yè)角度出發(fā)，深入對企業(yè)辦事流程進行研究，針對存在的辦事慢、辦事難、重復(fù)辦等問題，簡化行政流程手續(xù)，減少行政審批時間，提高行政辦事效率，更快速、更高效為項目供應(yīng)土地，實現(xiàn)土地集約節(jié)約高效利用。
三是加強溝通交流。由縣政府辦公室會同我局加強提案辦理工作的督導(dǎo)檢查，督促各承辦單位各司其職，密切配合，形成工作合力，并主動協(xié)調(diào)解決提升土地利用效益工作中遇到的問題。在辦理過程中，要多邀請縣政協(xié)及政協(xié)委員指導(dǎo)辦理工作，充分聽取意見建議，自覺接受政協(xié)委員的監(jiān)督。
惠東縣自然資源局
2019年10月16日
