民革惠東總支、致公黨惠東支部：
你們提出的《關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第TA2019009號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我縣按照中央和省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、文化、旅游“四位一體”發(fā)展思路，以“五大振興”為主線，通過推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化農(nóng)村各項改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，強化創(chuàng)建示范帶動，持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅等工作步驟，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，讓農(nóng)業(yè)更強，讓農(nóng)民更富，讓農(nóng)村更美，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐，全縣推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性成果。
一、高位推進，保障鄉(xiāng)村振興全面實施。
一是深入調(diào)研，周密謀劃。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開專題會議全面安排部署推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村改革試點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層進行調(diào)研，多次召開會議進行專題研究，并多次作出重要批示，為做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村改革試點工作提供了堅強的組織保障。二是統(tǒng)一思想，形成共識。成立了由縣委書記任組長的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善縣、鄉(xiāng)、村三級書記直接抓鄉(xiāng)村振興工作格局，以會議、督查、現(xiàn)場辦公、屋場貼心會等形式層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，加快推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村變美、農(nóng)民致富。三是部門聯(lián)動，匯聚合力。出臺了《惠東縣關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》，明確目標任務(wù)，并要求各部門按照職責(zé)，制訂鄉(xiāng)村振興工作方案，細化詳實操作規(guī)程，如縣交通局出臺了《惠東縣加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》，縣環(huán)衛(wèi)局制定了《惠東縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理一體化工作實施方案》等。各鎮(zhèn)各部門安排專職人員，強化資源聚集，加強協(xié)調(diào)配合，匯聚推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。四是編制規(guī)劃，制定政策。堅持“先規(guī)劃，后設(shè)計，再建設(shè)”的原則，縣有關(guān)部門出臺了相應(yīng)的政策文件，如縣發(fā)改局出臺了《惠東縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022年》，為我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策；在污水治理方面，縣住建局制定出臺了《惠東縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃（2018-2025年）；在旅游發(fā)展方面，制定出臺了《惠東縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2035）》。行業(yè)職能部門也配套出臺了相應(yīng)的政策文件，如《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》和《惠東縣深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》等政策文件，形成了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入保障機制。
二、全面推進，加快鄉(xiāng)村振興實施步伐。
?。ㄒ唬┮?/span>“產(chǎn)業(yè)興旺”為核心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建成4個馬鈴薯高產(chǎn)示范片和梁化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，發(fā)展了13萬畝冬種馬鈴薯、20萬畝蔬菜、10.5萬畝花生、5萬畝甜玉米、3萬畝大頂苦瓜、5萬畝番薯、3萬畝梅菜、1.2萬畝蜜柚和1.6萬畝橙柑桔種植基地，以及20萬畝南亞熱帶水果和“六大海水養(yǎng)殖基地”。同時，積極推進“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)公園項目建設(shè)，目前，已完成第一批41個特色產(chǎn)業(yè)項目申報入庫，14個特色產(chǎn)業(yè)項目準備實施；惠東縣省級蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在實施，2018年市級肉雞蛋品產(chǎn)業(yè)園已完成建設(shè)總?cè)蝿?wù)的60%；2018年惠東縣樂夫蛋文化省級農(nóng)業(yè)公園已完成建設(shè)總?cè)蝿?wù)的50%，惠州巖茶市級農(nóng)業(yè)公園已獲市審批準備實施。二是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前我縣有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)96家（其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家），已在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社805家，已批準備案的休閑漁業(yè)企業(yè)有11家，注冊了50多個農(nóng)業(yè)品牌，有58個產(chǎn)品獲得國家“無公害農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量認證。三是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是充分發(fā)揮惠東得天獨厚的紅色文化資源、綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，連片打造安墩、寶口、高潭紅色旅游區(qū)，推動紅色旅游與濱海旅游互動融合發(fā)展。
?。ǘ┮?/span>“治理有效”為保障，推進農(nóng)村綜合治理。一是加強基層黨建工作。以基層黨建為總抓手，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，實施“強村固組”工程，推動黨支部建在村小組上，在符合條件的村（社區(qū)）成立6個黨委、105個黨總支部，423個村民小組成立黨支部，實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。同時落細落實“頭雁”工程，對全縣288名村級黨組織書記履職情況進行全面排查，調(diào)整7名黨組織書記，儲備書記后備干部686名。通過發(fā)揮“頭雁”示范帶動作用，將黨員凝聚起來、把群眾團結(jié)起來，建強鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。二是強化農(nóng)村社會治理，深化農(nóng)村矛盾主動治理，建立人民調(diào)解“一案一補”獎勵機制，出臺和實施《惠東縣村（社區(qū)）“兩委”班子信訪工作考核獎懲辦法》，強力開展農(nóng)村治安問題重點治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，連續(xù)打掉3個農(nóng)村惡勢力團伙并刑拘團伙成員26人。三是強化法治引領(lǐng)，投入570萬元在各村建設(shè)法治文化陣地，建立以律師為主體的各村“法制副主任”制度，每月至少一次送法下鄉(xiāng)和到村提供法律服務(wù)、開展法律宣講，促進了基層依法治理。四是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善“基層治理+信用”的農(nóng)村社會治理模式，積極推進信用村、信用戶創(chuàng)建工作，完善縣級綜合征信中心建設(shè)，充分對接市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門中小企業(yè)非銀行信用信息，構(gòu)建信用信息數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。
?。ㄈ┮?/span>“生態(tài)宜居”為目標，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是推進農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治。按照干凈整潔標準，對全縣所有行政村開展“三清”、“三拆”、“三整治”農(nóng)村環(huán)境整治行，截至目前，全縣共清理村巷道亂堆亂放13776處、房前屋后衛(wèi)生死角垃圾15194處、溝渠池塘溪河淤泥垃圾7218處，拆除露天茅房廁所1606間、廢棄豬牛欄4884間、舊危房8925間、亂搭亂建和違章建筑1402處、違規(guī)商業(yè)廣告及招牌1307個。二是推進農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和保潔員管理機制建立。建成行政村垃圾屋288個和自然村垃圾池2269個，設(shè)置農(nóng)村垃圾分類收集點500多間，購置178部小型垃圾運輸車，配備村莊保潔員2507人，形成了“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一鎮(zhèn)一輛、一村一點”的農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施體系，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的日產(chǎn)日清日凈。三是推進農(nóng)村生活污水處理。完成生活垃圾、生活污水、水體污染整治544宗；清理清拆非法養(yǎng)殖場387家，清理畜禽114624頭（只），清拆畜禽欄舍4.28萬平方米；建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施272座，16個省定貧困村自然村完成雨污分流設(shè)施建設(shè)。四是推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)?！笆濉币詠?，投入30多億元，累計完成農(nóng)村公路建設(shè)改造1677.6公里，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）縣鄉(xiāng)道公路和通客運班線的通村公路安保工程建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。16個省定貧困村投入4449.96萬元，建設(shè)自然村村道硬化里程74.166公里，實現(xiàn)全部自然村通一條以上硬化公路，我縣也獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。五是推進村村通自來水工程建設(shè)。我縣于2016年啟動村村通自來水工程建設(shè)目前全縣村村通自來水工程項目涉及16個鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）20宗項目已完工，累計完成投資4.753億元，已鋪設(shè)供水管網(wǎng)2645公里，新建水廠3座，改建、擴建水廠3座,小型集中供水點48宗，工程現(xiàn)已全部投入使用，基本實現(xiàn)通水到戶目標，工程完工后受益人口達74.3萬人，解決全縣未達標35.1萬人的安全飲水問題，行政村自來水普及率已達到 100%。六是推進農(nóng)村“廁所革命”工作。在市安排“廁所革命”戶廁改造任務(wù)經(jīng)費31萬元的基礎(chǔ)上，縣財政安排36.5萬元支持各鎮(zhèn)完成今年全縣251戶戶廁改造任務(wù)，并統(tǒng)籌安排專項資金完成36座公廁改造任務(wù)。
?。ㄋ模┮?/span>“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為主題，狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是推進市縣鎮(zhèn)村四級文明創(chuàng)建。結(jié)合我縣創(chuàng)建全國縣級文明城市工作，16個鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）、245個行政村全部啟動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。二是推動移風(fēng)易俗行動常態(tài)化。指導(dǎo)各村成立村民紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等，對全縣288個村（社區(qū)）現(xiàn)行村規(guī)民約進行全面清查，對于沒有制定村規(guī)民約（居民公約）的要求完成制定；對于已經(jīng)制定村規(guī)民約（居民公約）的，進行修訂完善。三是大力推動社會主義核心價值觀入鄉(xiāng)進村，打造核心價值觀主題公園廣場和38個市級文明創(chuàng)建示范村。如高潭中洞革命紀念廣場已列入全省第三批核心價值觀主題公園建設(shè)，目前正努力打造以“愛國”為主題，彰顯鮮明價值引領(lǐng)、凸顯紅色文化底蘊的主題公園。稔山省級新農(nóng)村示范片正以“山海交融?四星聯(lián)珠”為主題，融入核心價值觀元素進行建設(shè)。四是深入開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，抓好縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施建設(shè)。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達到省一級站以上標準（其中平海鎮(zhèn)、稔山鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)綜合文化站等3個綜合文化站被評為省特級文化站）。注重挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保護傳承文化遺產(chǎn)，公布了惠東客家山歌、稔山長排蓋子獅等27個民間音樂、民俗、手工制作技藝等方面縣級“非遺”項目。
?。ㄎ澹┮?/span>“生活富?！睘楦?，激活農(nóng)村發(fā)展動力。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。堅持以產(chǎn)業(yè)造血為帶動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，今年以來，共舉辦各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班19期次，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1000多人次。二是建立健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。為更好地實施好省級新農(nóng)村示范片建設(shè)、16個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村和26個美麗宜居示范村建設(shè)，我縣按照上級有關(guān)編制指引要求，遴選了浙江、廣州、深圳等地高水平設(shè)計單位，進一步開展村莊規(guī)劃修編，嚴格劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，科學(xué)確定農(nóng)村建設(shè)用地布局和規(guī)模，合理確定供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準。同時，將按照省市有關(guān)要求，逐步開展村莊規(guī)劃編制工作。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我縣兩個試點村（吉隆鎮(zhèn)轎嶺村花樹下經(jīng)濟合作社和鐵涌鎮(zhèn)油麻地經(jīng)濟聯(lián)合社）已于5月初基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作已進入全面鋪開階段，爭取在10月底前完成我縣經(jīng)營性資產(chǎn)的股份制改革。四是持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅。我縣全縣建檔立卡貧困人口8429戶20725人，有省定貧困村16個，貧困人口859戶2953人。2018年實8429戶20725人到達預(yù)脫貧“八有”標準。
三、認清不足，補齊鄉(xiāng)村振興短板
雖然我縣鄉(xiāng)村振興工作取得了一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。比如，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、層次較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)效益還不夠高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，交通、污水處理、通訊、文體等基礎(chǔ)設(shè)施水平與城鎮(zhèn)還有差距。基層治理還需加強，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用仍需發(fā)揮，服務(wù)發(fā)展能力不強。因“三資”權(quán)屬不清等問題引起的矛盾糾紛較多，村民法治意識有待增強。農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)村精神文明建設(shè)還需加強，文明創(chuàng)建向基層延伸還需加大力度。農(nóng)村實用人才總量少，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才緊缺等。下來，我縣將全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”為重點，以稔山省級新農(nóng)村示范片、16個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村和創(chuàng)建19個美麗宜居示范村為帶動，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標。具體做到“五個振興”：
一要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。著力抓好“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民合法權(quán)益，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，繼續(xù)實施脫貧攻堅九項工程，健全脫貧攻堅長效機制，確保貧困群眾脫真貧、真脫貧、不返貧。
二要推動鄉(xiāng)村人才振興。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，借助縣職業(yè)中學(xué)等加大對新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)教育。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，著力培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、小微企業(yè)主等。進一步優(yōu)化輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，建立有效激勵機制，激勵各類人才到農(nóng)村大展才華、大顯身手。充分撬動社會資本參與農(nóng)村建設(shè)，形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。
三要推動鄉(xiāng)村文化振興。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚主旋律和社會正氣，常態(tài)化開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程等一系列惠民工程的建設(shè)。完善文化遺產(chǎn)保護機制，保護好稔山范和、多?；仕紦P等古村落，抓好梁化鎮(zhèn)梁化屯遺址、白盆珠白馬窯遺址等古跡以及革命遺址的挖掘開發(fā)保護，加大對惠東漁歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)揚。
四要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，對山水林田湖等進行系統(tǒng)治理，對生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥使用量進行嚴格控制，對秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等進行回收和資源化處理，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。推進農(nóng)村通公路、通自來水、通公交、通路燈、通網(wǎng)絡(luò)、通電視、通電商、通金融“八通”和改房、改農(nóng)網(wǎng)、改氣、改廁所“四改”，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
五要推動鄉(xiāng)村組織振興。提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。實施基層黨組織書記“頭雁”工程和后備干部“青苗計劃”，選優(yōu)配強村黨組織書記，不斷提升村干部整體素質(zhì)。推進農(nóng)村自治、德治、法治“三治”建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，進一步完善村務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督等制度。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年10月15日
