楊凱航委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)我縣鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)和規(guī)范的提案》（第TA2019076號(hào)）收悉。接到該提案后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，結(jié)合惠東文化旅游體育工作實(shí)際，積極采納您提出的意見(jiàn)建議，落實(shí)辦理工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
根據(jù)中華人民共和國(guó)文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》和廣東省人民政府公布《廣東省民宿管理暫行辦法》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的聯(lián)合界定，在我省范圍內(nèi)，民宿是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開(kāi)辦的，經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層，建筑面積不超過(guò)800㎡，單棟建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過(guò)14間（套），通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。民宿作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中旅游產(chǎn)品生產(chǎn)鏈核的分支延伸和作為一種新興的旅游住宿產(chǎn)品，且因其平民化、平價(jià)化、親民化的特征，有力助推了旅游產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等旅游業(yè)態(tài)的延伸發(fā)展，加快了區(qū)域特色資源整合優(yōu)化進(jìn)程，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，也是大力發(fā)展全域旅游，提升旅游質(zhì)量的具體舉措。
一、我縣民宿行業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來(lái)，惠東充分利用地理區(qū)位交通優(yōu)越和旅游資源稟賦豐富、區(qū)域文化特色鮮明等有利條件，通過(guò)大力發(fā)展稔平半島濱海旅游業(yè)和高潭、安墩等山區(qū)紅色旅游業(yè)，帶動(dòng)了我縣民宿行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本發(fā)展情況如下：
（一）民宿的數(shù)量和分布情況。
全縣共有213家民宿，住宅建筑234棟，房間1620間，約可接待容納游客4468人左右。我縣民宿主要分布在沿海地區(qū)，山區(qū)地帶較少，其中巽寮濱海旅游度假區(qū)1家、平海鎮(zhèn)3家、港口濱海旅游度假區(qū)111家、稔山鎮(zhèn)2家、黃埠鎮(zhèn)63家、多祝鎮(zhèn)1家，白盆珠鎮(zhèn)1家、高潭鎮(zhèn)2家、寶口鎮(zhèn)7家、安墩鎮(zhèn)22家。
?。ǘ┟袼薜幕疽?guī)模情況。
全縣民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模很不均衡，在233棟住宅建筑中，單棟建筑有3個(gè)至7個(gè)房間的有106棟，單棟建筑有8個(gè)至14個(gè)房間的有127棟。
?。ㄈ┟袼薜姆?wù)與房間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況。
1、民宿服務(wù)項(xiàng)目較匱乏，惠東民宿具備接待餐飲功能只有20家左右，開(kāi)展網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)只有16家左右，設(shè)置有網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)只有5家左右。
2、民宿房間消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低廉，單人間基本每天100元左右，雙人間基本每天200元左右。
二、我縣民宿行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
當(dāng)前，我縣民宿行業(yè)雖然取得了初步發(fā)展，數(shù)量雖多，但民宿質(zhì)量高低不齊，可被推送的民宿精品項(xiàng)目屈指可數(shù)，離民宿行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大距離，需要突破目前瓶頸才能迎來(lái)進(jìn)一步發(fā)展。
?。ㄒ唬┮?guī)劃編制滯后，影響民宿發(fā)展統(tǒng)籌部署。
政府部門(mén)主導(dǎo)的民宿規(guī)劃編制職能缺位，導(dǎo)致我縣尚未出臺(tái)民宿發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)全縣民宿及相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，造成我縣民宿行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展模式絕大部分為自發(fā)性發(fā)展模式。
?。ǘ┓ㄖ平ㄔO(shè)滯后，導(dǎo)致管理體制機(jī)制不暢。
《廣東省民宿管理暫行辦法》在2019年9月1日生效之前，我縣對(duì)民宿行業(yè)管理工作長(zhǎng)期處于無(wú)法可依和無(wú)政策可依尷尬境況，這造成許多消極負(fù)面效應(yīng)：一是政府和部門(mén)對(duì)民宿行業(yè)的行政管理體制和行政管理機(jī)制無(wú)從構(gòu)建，難于實(shí)施有效監(jiān)管職能和服務(wù)職能，這導(dǎo)致我縣民宿行業(yè)處于灰色地帶，經(jīng)營(yíng)秩序散亂，經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低下，更甚者導(dǎo)致民宿設(shè)施簡(jiǎn)陋不達(dá)標(biāo)、民宿選址空間規(guī)劃和民宿建筑質(zhì)量安全監(jiān)管缺失，民宿入住實(shí)名登記存在漏洞，民宿商事登記沒(méi)有全面開(kāi)展，消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面監(jiān)管也無(wú)從保障，存在較多的隱患。二是民宿行業(yè)協(xié)會(huì)尚未組建，難于通過(guò)行業(yè)商會(huì)中介組織對(duì)民宿行業(yè)發(fā)揮自律自治功能和組織引領(lǐng)功能，進(jìn)而推動(dòng)民宿行業(yè)健康發(fā)展。
（三）服務(wù)鏈條不長(zhǎng)，“民宿+”經(jīng)濟(jì)推進(jìn)難。
我縣民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主大多缺乏系統(tǒng)規(guī)劃意識(shí)，在推進(jìn)民宿+農(nóng)業(yè)、民宿+戶外運(yùn)動(dòng)等多行業(yè)融合的‘民宿+’經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，忽視對(duì)自身鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的挖掘和設(shè)計(jì)，缺乏創(chuàng)意設(shè)計(jì)，主題不突出，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。
?。ㄋ模┓?wù)人才欠缺，影響民宿產(chǎn)品供給。
我縣大多民宿以當(dāng)?shù)卮迕褡约航?jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性培訓(xùn)，從業(yè)人員勞動(dòng)素質(zhì)和服務(wù)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民宿行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足當(dāng)前多層次民宿旅游消費(fèi)者服務(wù)需求。
?。ㄎ澹┰O(shè)施不配套，難于適應(yīng)民宿發(fā)展需要。
我縣一些民宿旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，通達(dá)性較差，景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和休閑度假、娛樂(lè)購(gòu)物等配套設(shè)施不完善。
?。┳∷薜怯涢_(kāi)展效果不理想。
縣公安部門(mén)已經(jīng)指導(dǎo)符合條件47家民宿經(jīng)營(yíng)者使用手機(jī)“惠州公安”應(yīng)用及旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)落實(shí)入住實(shí)名登記工作。從反饋情況看，惠州公安應(yīng)用和旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)的推廣效果并不理想：一是民宿經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊，部分人即使通過(guò)培訓(xùn)也不會(huì)使用惠州公安應(yīng)用進(jìn)行實(shí)名登記；二是多數(shù)業(yè)主對(duì)入住實(shí)名登記工作的意識(shí)薄弱，主觀上不配合該工作開(kāi)展。
三、推動(dòng)我縣民宿行業(yè)發(fā)展的建議
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)模式巨大轉(zhuǎn)變背景，我縣民宿行業(yè)的規(guī)范建設(shè)工作也亟待迅速開(kāi)展
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)協(xié)調(diào)民宿發(fā)展
加強(qiáng)我縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把民宿經(jīng)濟(jì)納入《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《惠東縣旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，通過(guò)加緊編制惠東縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃和民宿發(fā)展規(guī)劃，明確民宿行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的民宿發(fā)展規(guī)劃，并把民宿業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)納入到全縣乃至全市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌解決民宿發(fā)展中的遇到的問(wèn)題。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政資源整合優(yōu)化，理順行政管理體制機(jī)制
依據(jù)以《廣東省民宿管理暫行辦法》為核心的規(guī)章規(guī)定，
堅(jiān)決貫徹依法行政的法治要求，在堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合”的管理模式下，積極完善縣人民政府對(duì)民宿行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極磨合、調(diào)整、完善我縣民宿行業(yè)管理的體制、機(jī)制問(wèn)題，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法審批監(jiān)管和信用監(jiān)管相融合的監(jiān)管新機(jī)制模式下，細(xì)分和厘清民宿主管部門(mén)與各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，努力做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，確保民宿行業(yè)行政管理以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，講證據(jù)、講事實(shí)、講程序，以合法、合理方式處理我縣民宿方面消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等各方面監(jiān)管遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化我縣民宿消費(fèi)環(huán)境。
?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)力度，促進(jìn)民宿行業(yè)規(guī)范建設(shè)
1.完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。在縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加大對(duì)民宿發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，特別是加大對(duì)民宿區(qū)生活污水處理、村容村貌的整治力度。
2.積極組建民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，加快民宿行業(yè)商會(huì)職能建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)其對(duì)民宿行業(yè)自律自治的框架下，積極發(fā)揮其組織引領(lǐng)的中介職能，適應(yīng)當(dāng)前民宿行業(yè)發(fā)展的需求。
3.加強(qiáng)民宿從業(yè)人員勞動(dòng)素質(zhì)和服務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化治安意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提升民宿行業(yè)核心服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.加快民宿服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”新模式，完善適應(yīng)民宿發(fā)展的旅游散客服務(wù)體系。
?。ㄋ模┐蛟炀访袼揄?xiàng)目，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
通過(guò)全面調(diào)查摸底，篩選條件較好、富有地方特色的民宿進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，積極打造我縣精品民宿項(xiàng)目，樹(shù)立我縣民宿行業(yè)發(fā)展典型，全面帶動(dòng)我縣民宿行業(yè)規(guī)范建設(shè)。
?。ㄎ澹┲v究方法策略，促進(jìn)民宿登記穩(wěn)步推進(jìn)
根據(jù)先易后難和重點(diǎn)突破的方式手段，在條件比較好地區(qū)積極推動(dòng)民宿登記示范點(diǎn)工作，努力做到示范引領(lǐng)一批、鞏固提升一批、規(guī)范發(fā)展一批。通過(guò)總結(jié)示范點(diǎn)可操作性和可行性的工作經(jīng)驗(yàn)，然后在全縣大范圍進(jìn)行民宿登記工作。
惠東縣文化廣電旅游體育局
2019年10月9日
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