民革惠東總支：
你們提出的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展我縣城市公共交通建設(shè)的提案》（第TA2019059號(hào)）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、推進(jìn)公共交通財(cái)政補(bǔ)助方面
我縣自1992年開(kāi)通公交線路以來(lái)，公交運(yùn)營(yíng)一直采取市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。至今，全縣共有公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家，已開(kāi)通公交線路36條，公交車471輛。近年來(lái)，隨著社會(huì)消費(fèi)水平大幅上漲，我縣公交行業(yè)受經(jīng)營(yíng)成本增加以及縣城私家車保有量劇增和網(wǎng)約車新型出行方式蓬勃發(fā)展等因素影響，導(dǎo)致我縣公交企業(yè)自2016年以來(lái)虧損經(jīng)營(yíng)，并造成公交運(yùn)力班次減少、服務(wù)能力和水平下降，從而引發(fā)群眾不滿和信訪，甚至一度引起省、市領(lǐng)導(dǎo)以及媒體的高度關(guān)注，嚴(yán)重影響了群眾出行和行業(yè)穩(wěn)定。公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，為進(jìn)一步落實(shí)公交行業(yè)的公益屬性，有效解決我縣當(dāng)前公交企業(yè)的實(shí)際困難，確保我縣公交行業(yè)的穩(wěn)定。按照《縣長(zhǎng)辦公室會(huì)議紀(jì)要》（惠東府紀(jì)〔2019〕65號(hào)）工作要求，2019年6月26—27日、7月5日，縣府辦涂志坤副主任率縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展與改革局、縣自然資源局和縣衛(wèi)生健康局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人前往江門市、大亞灣區(qū)開(kāi)展公交行業(yè)改革專題調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)我縣開(kāi)展公交行業(yè)改革的調(diào)研情況和征求惠東縣公交行業(yè)改革專題調(diào)研小組成員單位意見(jiàn)，擬定兩個(gè)補(bǔ)貼方案：方案一：TC模式管理。參照大亞灣區(qū)實(shí)施TC模式（按照6%的利潤(rùn)率核定），結(jié)合2018年我縣公交運(yùn)營(yíng)情況，經(jīng)初步測(cè)算，需政府財(cái)政補(bǔ)貼資金約7500萬(wàn)元；另外，需增加TC運(yùn)行中心的固定資產(chǎn)購(gòu)置以及運(yùn)行中心的管理軟件等資金約150萬(wàn)元。方案二：財(cái)政補(bǔ)貼模式。參照江門市三區(qū)實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助，由縣財(cái)政對(duì)轄區(qū)公交企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，推行購(gòu)車補(bǔ)貼、特殊人群乘車補(bǔ)貼、刷公交IC卡打折優(yōu)惠部分的票價(jià)金額補(bǔ)貼。經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼在年前由公交企業(yè)上報(bào)預(yù)算給交通、財(cái)政審核，確保合理后由公交企業(yè)按預(yù)算提供服務(wù)，年尾按照預(yù)算以審計(jì)后虧損為準(zhǔn)，財(cái)政不分公交企業(yè)是國(guó)有還是民營(yíng)都予以全額補(bǔ)貼。鑒于我縣財(cái)力狀況較為薄弱，無(wú)法負(fù)擔(dān)TC模式改革后的資金壓力，建議暫不實(shí)施方案一TC模式，擬采取財(cái)政補(bǔ)助形式，按以下兩個(gè)階段實(shí)施我縣公交行業(yè)改革。
第一階段（2017—2020年）：依據(jù)交通運(yùn)輸部《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)）第二十三條規(guī)定，擬對(duì)2017－2020年我縣殘疾人、定恤定補(bǔ)重點(diǎn)優(yōu)對(duì)象及老年人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)貼差額和成年人、學(xué)生刷公交IC卡打折優(yōu)惠部分的票價(jià)金額給予財(cái)政補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼金額委托第三方審計(jì)，據(jù)實(shí)核撥。其中，2017－2018年我縣殘疾人、定恤定補(bǔ)重點(diǎn)優(yōu)對(duì)象及老年人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)貼差額約360萬(wàn)元，2017－2018年成年人、學(xué)生刷公交IC卡打折優(yōu)惠部分的票價(jià)金額約600萬(wàn)元。
第二階段（2021—2025年）：參照江門市三區(qū)實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助，委托第三方專業(yè)成本測(cè)算機(jī)構(gòu)，根據(jù)惠東縣公交行業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，具體核定每條線路、每種車型、每公里成本，然后按優(yōu)化后的運(yùn)力、班次等測(cè)算總運(yùn)營(yíng)成本，按一般經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法準(zhǔn)確測(cè)算相關(guān)收入，準(zhǔn)確算出財(cái)政每年投入總數(shù)額，再結(jié)合我縣財(cái)政實(shí)際，由縣財(cái)政對(duì)轄區(qū)公交企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，推行購(gòu)車補(bǔ)貼、特殊人群乘車補(bǔ)貼、刷公交IC卡打折優(yōu)惠補(bǔ)貼。
上述財(cái)政補(bǔ)貼方案專題調(diào)研報(bào)告，我局已于2019年10月11日上報(bào)縣人民政府請(qǐng)求同意實(shí)施。
二、落實(shí)公共交通行業(yè)監(jiān)管方面
我局積極協(xié)調(diào)縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，推進(jìn)惠東縣綜合交通運(yùn)行與路網(wǎng)監(jiān)測(cè)指揮中心（TOCC）建設(shè)，將通過(guò)對(duì)公共交通的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)收集，規(guī)范公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)管；以及對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)情況、客源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善和優(yōu)化公交線路布局。TOCC建設(shè)項(xiàng)目已于2019年9月15日完成設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審工作。
下來(lái)，我局將充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職責(zé)，努力爭(zhēng)取縣政府和縣財(cái)政支持，對(duì)我縣公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼；以及積極推進(jìn)惠東縣綜合交通運(yùn)行與路網(wǎng)監(jiān)測(cè)指揮中心（TOCC）建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作，確保我縣公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展平穩(wěn)、有序。
感謝你們對(duì)我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注與支持。
惠東縣交通運(yùn)輸局
2019年10月28日
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