縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境委員會：
你們提出的《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范我縣工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的提案》（第TA2021004號）收悉?，F(xiàn)結(jié)合我局職能和本縣實際情況，答復(fù)如下：
一、提高對工業(yè)地產(chǎn)的認(rèn)識，形成發(fā)展共識
目前我縣工業(yè)企業(yè)普遍存在“散、小、弱、差”的現(xiàn)象，中小微企業(yè)占比偏大（僅鞋廠就幾千家），大型企業(yè)發(fā)展不足，總體來看我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平偏低。根據(jù)全國各地發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)地產(chǎn)具有利潤率較高，競爭不如住宅市場激烈，不受國家宏觀調(diào)控政策影響等優(yōu)勢。為改變我縣工業(yè)地產(chǎn)落后面貌，我們必須形成發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)的共識，振興我縣的工業(yè)地產(chǎn)市場。
二、大力盤活存量工業(yè)用地
目前我縣土地資源緊缺，工業(yè)用地供需矛盾較為突出，為發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，必需保障相關(guān)的用地規(guī)模和指標(biāo)。
（一）降低“工業(yè)改工業(yè)”門檻。在早期快速發(fā)展過程中，我縣存在大量用地手續(xù)不完善、建設(shè)強(qiáng)度低、經(jīng)濟(jì)效益差的存量工業(yè)用地。其中很多用地因上蓋物占地比例不符合要求而無法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍。為加快盤活這部分用地，我縣“工業(yè)改工業(yè)”項目可以納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的，按“三舊”改造政策補(bǔ)辦用地手續(xù)。同時，按照權(quán)責(zé)對等原則，對于補(bǔ)辦手續(xù)后不按照約定實施“工業(yè)改工業(yè)”的，由政府無償收回土地使用權(quán)。
（二）試行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，已出讓土地屬于房屋建設(shè)工程的，未完成開發(fā)投資總額25%以上的不得轉(zhuǎn)讓。依據(jù)《若干措施》關(guān)于建立工業(yè)用地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度的規(guī)定，我縣對開發(fā)投資未完成出讓合同約定開發(fā)投資總額25%的國有工業(yè)項目用地，涉及轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，可先簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理不動產(chǎn)預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。轉(zhuǎn)讓方存在違約行為或涉及閑置土地的，在申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記前須依法依規(guī)依約處理到位。受讓方可憑預(yù)告登記證明辦理項目規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防等審批手續(xù)，促進(jìn)存量工業(yè)用地的流轉(zhuǎn)使用。
（三）支持國有工業(yè)用地抵押。以有償方式取得的國有工業(yè)用地使用權(quán)抵押，抵押物價值由抵押雙方協(xié)商或通過評估決定，國有工業(yè)用地地上無合法報建手續(xù)的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施不得納入抵押物，抵押權(quán)實現(xiàn)時按照雙方約定的方式與抵押物一并處置。
三、高效配置新增工業(yè)用地
（一）推動“交地即開工”。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，我縣可組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同步編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案，實行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。在項目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書。
（二）實行“帶項目”供應(yīng)。為有效解決招商引資與“招拍掛”機(jī)制之間的矛盾，《若干措施》提出“帶項目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)制度，對地方政府?dāng)M引入的意向用地項目，先由市、縣招商部門會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、項目監(jiān)管協(xié)議等，按程序納入供地方案，再實行招標(biāo)拍賣掛牌公開供應(yīng)，提高了供地的精準(zhǔn)性。
四、健全監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制
（一）建立信用約束機(jī)制。為加強(qiáng)對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場主體的監(jiān)管，可以將國有工業(yè)用地有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議履約情況等納入信用管理，依法依規(guī)認(rèn)定相關(guān)市場主體失信信息，并通過“信用中國（廣東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、市縣級人民政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開，對失信市場主體依法依規(guī)實施信用懲戒。信用等級高的市場主體，可按規(guī)定享受財政、金融及審批等方面優(yōu)惠政策。
（二）建立供需服務(wù)平臺。建立我縣工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺，匯集工業(yè)用地用房供需信息，引導(dǎo)我縣工業(yè)企業(yè)通過平臺發(fā)布用地用房信息，并為企業(yè)提供供需對接等服務(wù)。通過平臺達(dá)成工業(yè)用地交易意向的供需雙方，可轉(zhuǎn)入土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。
（三）依據(jù)《關(guān)于印發(fā)工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記操作指引的通知》規(guī)定，工業(yè)物業(yè)分割的最小單元為層，不能以套為單位分割。另分割轉(zhuǎn)讓后的土地不隨地上建筑物一并分割，土地按全體業(yè)主共有或按份共有登記，不影響建筑物（廠房）辦理抵押登記。
（四）推行“信用快審”。為進(jìn)一步提高建設(shè)項目用地審批、報建審批效能，加快工程項目落地建設(shè)，根據(jù)《惠州市全面推行建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制改革實施方案》有關(guān)容缺承諾制精神，通過行政審批事項前置材料替代和容缺辦理等改革措施，實施告知承諾制和容缺承諾制，支持我縣工業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展。
（五）支持我縣中小微企業(yè)發(fā)展。開發(fā)適合我縣中小微企業(yè)發(fā)展的工業(yè)地產(chǎn)項目，在掛牌取得或在閑置和開發(fā)利用不充分或在符合“工改工”條件的工業(yè)用地上，開發(fā)適合我縣中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的工業(yè)地產(chǎn)項 目，如開發(fā)建設(shè)“鞋服時尚小微園"、“電商小微園"、“印刷包裝 小微園”等等，為我縣中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺 環(huán)境。針對中小微企業(yè)用地保障不足，以及工業(yè)廠房交易市場存在供應(yīng)不足、價格高等問題，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中安排一定比例的國有工業(yè)用地，通過劃撥或協(xié)議出讓給產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，增加工業(yè)廠房有效供給，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。
五、重大項目的進(jìn)展
（一）萬洋眾創(chuàng)城項目。建設(shè)方惠東萬洋眾創(chuàng)城科技有限公司于2020年11月競得大嶺街道白沙布山塘尾地段105161.12平方米工業(yè)用地，目前工程的詳細(xì)規(guī)劃和控制性規(guī)劃已經(jīng)編制完成，與施工方簽訂工程承包合同，施工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)場打樁，預(yù)計竣工時間2022年8月。為保障園區(qū)后續(xù)發(fā)展，2021年7月萬洋公司競得大嶺街道十二托地段124953.05平方米工業(yè)用地。
（二）敏榮機(jī)械電子設(shè)備生產(chǎn)項目。該項目主要生產(chǎn)數(shù)字化、智能化傳感器。一期項目共建設(shè)廠房10棟，宿舍4棟，綜合樓1棟，總建筑面積88000平方。目前有4棟廠房、3棟宿舍正在竣工驗收，預(yù)計今年12月一期項目整體竣工。項目投產(chǎn)后年產(chǎn)值為15億元，年稅收可達(dá)4500萬元。
（三）合正惠東工業(yè)區(qū)項目。一期項目廠房9棟、辦公樓及宿舍1棟、食堂1棟。項目用地71459.55平方米。總建筑面積約為150000平方米。目前有5棟廠房已封頂，正進(jìn)行裝修工程，預(yù)計2022年6月一期整體竣工。投產(chǎn)運(yùn)營后年稅收1200萬元。
下來我局將結(jié)合自身職能配合相關(guān)部門按上述舉措推進(jìn)我縣工業(yè)地產(chǎn)項目發(fā)展，抓好政策的落實和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
惠東縣自然資源局
2021年10月18日
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