縣工商聯(lián)：
你們提出的《關(guān)于優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造活力的提案》（第TA2021010號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)情況如下：
民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟增長的主要力量、增加財稅收入和城鄉(xiāng)居民收入的主要來源、擴大就業(yè)的重要載體，是我縣國民經(jīng)濟的重要組成部分。一直以來，縣委縣政府高度重視我縣民營企業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，致力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全縣民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值436億元，占全縣GDP的71.8%。
一、工作開展情況
?。ㄒ唬┘哟蠡萜笳咝灹Χ?，優(yōu)化營商環(huán)境。
一是根據(jù)省市“民營經(jīng)濟十條”,結(jié)合我縣實際情況，進一步細化政策措施，于2020年1月出臺《惠東縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施》,促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是編印《惠東縣民營經(jīng)濟、中小企業(yè)政策文件匯編》（含省、市、縣“民營經(jīng)濟十條”等政策措施），發(fā)放到各鎮(zhèn)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，將最新政策信息及時傳遞到企業(yè)，提高我縣中小企業(yè)、民營企業(yè)對惠企政策的知曉率和獲得感，讓企業(yè)了解和掌握政策，用好用活政策。三是按照上級關(guān)于做好保障中小企業(yè)款項支付工作的通知要求，我縣相關(guān)部門通過印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付條例》小冊子、利用戶外LED屏和流動宣傳車播放《保障中小企業(yè)款項支付條例》相關(guān)條文等方式，積極做好《保障中小企業(yè)款項支付條例》宣傳工作，維護民營企業(yè)中小企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。四是組織企業(yè)參加《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》與《民法典》解讀等專題講座，讓更多的中小企業(yè)經(jīng)營者了解《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》和《民法典》，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。五是加強稅費政策宣貫，為縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人講解稅收知識和最新稅費政策，積極推進協(xié)同治稅，并推動各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步把稅費政策帶到民營企業(yè)，確保各項減稅降費紅利落地生根。同進制定了《惠東縣稅務(wù)局網(wǎng)格化志愿服務(wù)工作方案》，下一步將按照方案安排對我縣民營企業(yè)開展涵蓋政策宣講、互動體驗、問計問需等專項服務(wù)行動，充分發(fā)揮“稅動力”助推民營企業(yè)健康發(fā)展。六是積極受理企業(yè)平臺和電話投訴，為企業(yè)排憂解難。1、調(diào)查核實稔山富力灣（大型企業(yè)）與惠東縣城市建筑工程總公司發(fā)生有關(guān)拖欠款項，已督促雙方就拖欠事項商議，盡快完善相關(guān)結(jié)算材料解決拖欠賬款。2、接到惠州市協(xié)益五金有限公司（白花）電話投訴后，即時協(xié)調(diào)溝通，幫助該企業(yè)解決縣有關(guān)部門拖欠租金問題，目前拖欠租金已全部清還，企業(yè)感到滿意。3、核實廣東華南師大科技開發(fā)總公司與惠州市生態(tài)環(huán)境局惠東分局發(fā)生拖欠款項，目前證實惠州市生態(tài)環(huán)境局惠東分局存在新增拖欠，該局已承諾盡快做好財政款項申報，支付廣東華南師大科技開發(fā)總公司設(shè)備采購款。4、加強協(xié)調(diào)縣園林局兩項長期未履行決算拖欠工作，金額314.36萬元，目前已完成結(jié)算，預(yù)計7月底前清償結(jié)算。
?。ǘ┘訌姅?shù)字化政務(wù)服務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)效能。
一是擴大服務(wù)范圍，推進部門和服務(wù)事項進駐工作。按照上級有關(guān)文件要求，縣行政服務(wù)中心進一步加強與職能部門的溝通協(xié)調(diào)，加快推進職能部門與政務(wù)服務(wù)的進駐工作。2021年第一季度，惠東縣行政服務(wù)中心進駐事項總數(shù)已達1026項，基本涵蓋企業(yè)發(fā)展經(jīng)營所涉及的各部門服務(wù)事項，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳“應(yīng)進必進”。同時，結(jié)合開設(shè)的綜合服務(wù)大廳和綜合服務(wù)窗口，促使進駐縣行政服務(wù)中心的服務(wù)事項100%“一窗通辦”，通過實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的運行模式，做到“受審分離”，職能部門由面對面審批向背靠背審批轉(zhuǎn)變，大大提升政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理效率，真正做到讓企業(yè)“只進一個門、速辦百家事”。
二是優(yōu)化服務(wù)舉措，大力推廣業(yè)務(wù)辦理“網(wǎng)上預(yù)審”。全力推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上批、線上跑，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，努力實現(xiàn)“網(wǎng)上審批為常態(tài)、網(wǎng)下審批為例外”的新目標，對前來辦事的群眾和企業(yè)宣傳網(wǎng)上辦事大廳的網(wǎng)址、功能及其高效性，并安排專人指引辦理業(yè)務(wù)。
三是加強監(jiān)督考核，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”機制?？h行政服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳每個綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一增設(shè)“好差評”二維碼辦事評價系統(tǒng)，企業(yè)只需動動手指，就可輕松地將對前臺工作人員服務(wù)的評價錄入系統(tǒng)，評價器采取匿名評價的方式，如實記錄來自群眾的評價，“好差評”結(jié)果與每月考核管理綜合分數(shù)掛鉤，發(fā)揮好政務(wù)“指揮棒”作用，打造有溫度的“政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判，倒逼“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升行政服務(wù)能力。
四是提升行政服務(wù)便利化水平，推行免費雙向速遞，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零跑動”、“最多跑一次”。結(jié)合工作實際，擴大郵政EMS免費雙向速遞服務(wù)范圍，截至目前，群眾及企業(yè)辦理761項政務(wù)服務(wù)事項“零跑動”，943項政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。據(jù)統(tǒng)計，2021年第一季度，縣行政服務(wù)中心共提供郵政EMS免費雙向速遞服務(wù)201宗，大幅節(jié)約企業(yè)辦事成本和時間，有效加強疫情防控工作。
五是實行企業(yè)投資建設(shè)項目業(yè)務(wù)辦理跟蹤制度和“信用快審”。深入推進企業(yè)投資建設(shè)項目審批服務(wù)改革，打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式,為企業(yè)投資提供全方位、全流程、立體化“管家式”、“保姆式”服務(wù)，繼續(xù)完善《惠東縣行政服務(wù)中心企業(yè)投資項目窗口首問責(zé)任制（試行）》，要求縣行政服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳前后工作人員各司其職，認真執(zhí)行，做好各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理和跟蹤服務(wù)工作。嚴格執(zhí)行《惠東縣全面推行建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制改革實施方案》，實施技術(shù)審查事項免審和初審辦結(jié)、行政審批事項前置材料替代和容缺辦理等改革措施，最大限度地加快審批。
?。ㄈ﹥?yōu)化辦稅服務(wù)、推動企業(yè)辦稅便利化。
一是大力推進企業(yè)辦稅便利化。一方面是依托電子稅務(wù)局實現(xiàn)主稅附加稅合并申報。納稅人申報增值稅和消費稅時，城建稅、教育費附加、地方教育附加和文化事業(yè)建設(shè)費自動計算申報，納稅人一次進入即可完成6個稅費納稅申報，有效縮短納稅申報時間。另一方面是推廣電子發(fā)票公共服務(wù)平臺。認真做好該平臺的宣傳輔導(dǎo)工作，有針對性地對符合條件的納稅人進行宣傳，為納稅人提供免費的電子發(fā)票開具服務(wù)。二是推行《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》。對于納稅人首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰，有效運用說服教育、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，進一步降低納稅人遵從成本。三是簡化稅務(wù)注銷流程。對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備，且符合規(guī)定情形的納稅人，優(yōu)化即時辦結(jié)服務(wù)，采取“承諾制”容缺辦理，即納稅人在辦理稅務(wù)注銷時，若資料不齊，可在其作出承諾后，稅務(wù)機關(guān)即時出具清稅文書。
（四）搭建金融服務(wù)平臺，緩解企業(yè)資金壓力。
流動資金不足、融資難融資貴一直是制約我縣企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。為切實緩解企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)發(fā)展，縣委縣政府努力搭建各種金融服務(wù)平臺，助推企業(yè)發(fā)展。一是出臺金融扶持政策。先后出臺《惠東縣中小微企業(yè)助保金貸款管理工作實施方案》《惠東縣支持企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸專項資金管理工作實施方案》《惠東縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施》《惠東縣促進金融業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等政策，緩解制鞋企業(yè)資金問題。二是在新冠疫情期間加大金融服務(wù)力度。面對突如其來的新冠疫情，我縣圍繞增量、擴面、降價、提質(zhì)的總體要求，迅速建立了疫情防控協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，主動對接中小微企業(yè)，尤其是我縣制鞋業(yè)，為其提供精準金融支持，包括利費減免、增額、調(diào)整還款計劃、優(yōu)化授信條件等，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，緩解受困小微企業(yè)的流動資金壓力，快速助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。2020 年以來，積極引導(dǎo)縣內(nèi)銀行機構(gòu)加大金融服務(wù)，支持全縣企業(yè)疫情 防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，累計發(fā)放貸款 2095 筆。其中，企業(yè)融資授信 1998 筆共 68.56 億元，已發(fā)放貸款 41.48 億元；支持企業(yè)續(xù)貸和展 期 97 筆共 6.88 億元，有力支持中小企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊?！敖ㄔO(shè)銀行 對惠州東進農(nóng)牧公司承儲生豬儲備項目授信 6000 萬元”和“惠東農(nóng)商 銀行對惠州瑞邦公司快速發(fā)放疫情防控企業(yè)信用貸500萬元”的事例 在《南方+》《惠州日報》等省市新聞媒體上報道。
?。ㄎ澹┘哟箜椖糠龀至Χ?，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，助力轉(zhuǎn)型升級?！ ?/p>
縣有關(guān)部門認真貫徹落實省、市、縣支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策措施，如省、市“民營經(jīng)濟十條”，“惠東10條”等。2020年，組織35家申請國家高新技術(shù)企業(yè)認定；組織14家企業(yè)申請市級高新技術(shù)企業(yè)培育庫；指導(dǎo)69家企業(yè)參與科技型中小企業(yè)評價；發(fā)動高企申報2020年度惠州市工程技術(shù)研究開發(fā)中心認定；完成對2019年度新組建的8家市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心進行獎補；指導(dǎo)11家企業(yè)開展技術(shù)改造；指導(dǎo)企業(yè)（鉑科實業(yè)）獲得市級企業(yè)技術(shù)中心認定；對3家獲得市級支持生產(chǎn)防控應(yīng)急物資專項資金的企業(yè)進行獎補；對2020年25家“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)進行獎補。2020年，共協(xié)助特創(chuàng)電子、愛爾泰可、鉑科實業(yè)、四季優(yōu)美、美新塑木、偉康新型建材等90多家企業(yè)申報獲得省、市、縣各項獎補資金共1708.7萬元。
2021年，推薦符合條件的企業(yè)申報2021年省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展）專題貸款貼息項目；遴選和推薦符合條件的企業(yè)申報2021年省“專精特新”中小企業(yè)；做好2021年省級財政資金（促進民營經(jīng)濟及中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展）項目入庫相關(guān)工作；推薦已入庫省“專精特新”的中小企業(yè)申報國家專精特新“小巨人”培育項目。在2021年省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展）項目計劃下達，惠州市特創(chuàng)電子科技有限公司、惠州市四季鮮綠色食品有限公司、惠州市健新粘扣帶有限公司共獲貸款貼息58.04萬元；開展2021年“惠州市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施”獎勵資金申報工作，已報送8家企業(yè)。
（六）成立惠東時尚創(chuàng)意學(xué)院，搭建產(chǎn)業(yè)人才培育平臺?！?/p>
長期以來，惠東制鞋企業(yè)普遍缺乏高端技術(shù)人才，制約了鞋業(yè)的發(fā)展。為此，縣委書記郭武飄在市委十一屆四次全會分組討論中首次提出“希望惠東和惠州學(xué)院合作，在惠東建一所箱包學(xué)院或者鞋業(yè)技術(shù)學(xué)院”的意見建議。2018年10月，惠東縣政府與惠州學(xué)院簽署《惠州學(xué)院惠東鞋包學(xué)院建設(shè)合作框架協(xié)議》，確定首期投入1200萬元（雙方各投資600萬元），建設(shè)符合鞋包皮具產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才的專業(yè)院校?；輺|時尚創(chuàng)意學(xué)院于2020年11月3日舉行揭牌儀式，首批27名本科生已完成進駐，依托單位惠州學(xué)院旭日廣東服裝學(xué)院擁有廣東省唯一服裝類雙一流本科建設(shè)點，鞋包設(shè)計專業(yè)已有四屆共120名本科生在校。十四五期間，惠東時尚創(chuàng)意學(xué)院擬完成中職教育、高職教育與本科及專業(yè)碩士學(xué)位的培養(yǎng)貫通，為惠東鞋包皮具產(chǎn)業(yè)集群提供有力的智庫保障。
二、下一步工作計劃
?。ㄒ唬├^續(xù)做好惠企業(yè)政策的宣傳工作，提高企業(yè)對惠企業(yè)措施的知曉度。一是宣傳貫徹落實扶持政策。宣傳貫徹落實新修訂《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和省市“民營經(jīng)濟十條”及縣出臺的“民營經(jīng)濟十條”《惠東縣制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2025）》等政策措施，擴大政策覆蓋面，提高扶持政策知曉率。二是組織業(yè)務(wù)骨干前往企業(yè)進行行政服務(wù)上門宣傳，并針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題提供科學(xué)有效的解決措施，協(xié)助企業(yè)快速解決存在的問題，促使企業(yè)有序進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是前往新材料產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等園區(qū)開展義務(wù)咨詢服務(wù)活動，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，有針對性地向企業(yè)介紹最新的惠企政策措施，解讀政策方針，為企業(yè)答疑解惑。
?。ǘ├^續(xù)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。一是繼續(xù)優(yōu)化“受審分離”一窗服務(wù)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將更多事項納入“一窗”，讓“一窗”更精準、高效。二是利用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提供企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、工程建設(shè)項目審批網(wǎng)上辦等服務(wù)，企業(yè)足不出戶即可申辦相關(guān)業(yè)務(wù)，進一步提高政務(wù)服務(wù)人性化、便捷化水平。三是不斷優(yōu)化大廳的便民服務(wù)，例如增設(shè)“二維碼”查看服務(wù)事項清單服務(wù)和增設(shè)立“一次性告知”專窗等便利化、人性化服務(wù)，研究推出高頻事項的自助辦事終端設(shè)備，為企業(yè)提供更方便、便捷的政務(wù)服務(wù)。
（三）繼續(xù)貫徹落實企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批制度改革。一是大力推進建設(shè)項目審批“一窗受理”工作。落實立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各審批階段“一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”要求，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全流程（包括從項目立項至竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）涉及的行政審批、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)以及備案等事項“一個窗口”、“一站式”服務(wù)和管理。二是完善《惠東縣行政服務(wù)中心企業(yè)投資項目窗口首問責(zé)任制（試行）》，加強人員培訓(xùn)，促使企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批事前咨詢服務(wù)更為規(guī)范、標準，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事和營商環(huán)境。
?。ㄋ模├^續(xù)推薦企業(yè)申報國家和省市縣的扶持項目，引導(dǎo)我縣民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點抓好“四上企業(yè)”擴容工作，落實“四上”企業(yè)獎勵辦法，指導(dǎo)、幫助符合條件的個體戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、小企業(yè)成長為“四上”企業(yè)，擴大全縣經(jīng)濟“正規(guī)軍”規(guī)模，為全縣經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。組織各鎮(zhèn)篩選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入縣級高企培育后備庫，積極推動企業(yè)完善科技管理體系，加強專利布局，使其盡快達到高新技術(shù)企業(yè)標準，保持我縣高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。加快推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺在促進科技創(chuàng)新、推動成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的示范和帶動作用，發(fā)動符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申報2021年度廣東省工程技術(shù)研究中心及惠州市工程技術(shù)研究開發(fā)中心認定。加強助力企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，力爭完成省級以上創(chuàng)新平臺數(shù)的工作任務(wù)；同時，加強對已獲得認定的工程技術(shù)研究中心企業(yè)的跟蹤服務(wù)，對符合條件的企業(yè)，積極發(fā)動企業(yè)申報省、市企業(yè)技術(shù)中心。繼續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，提升在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的地位作用，帶動中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄎ澹╅_展稅費政策“春雨潤苗”專項行動。一是聯(lián)合召開小微企業(yè)座談會，聽取小微企業(yè)稅費方面的意見建議，幫助解決涉稅需求和疑難問題。二是開展小微企業(yè)“助苗服務(wù)優(yōu)體驗”互動體驗日活動，讓納稅人直接體驗和感受“非接觸式”辦稅、V-tax遠程辦稅等便利服務(wù)，進一步增強納稅人滿意度和獲得感。三是聯(lián)合開展小微企業(yè)稅費專題培訓(xùn)，開展“滴灌式”宣傳輔導(dǎo)，詳細解讀當前熱點稅費優(yōu)惠政策，幫助納稅人熟悉業(yè)務(wù)辦理流程。四是分行業(yè)、分類型制發(fā)小微企業(yè)優(yōu)惠政策指南，確保納稅人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
（六）繼續(xù)探索建立鞋業(yè)金融服務(wù)平臺。引導(dǎo)金融機構(gòu)在平臺設(shè)點對接服務(wù)，讓企業(yè)定期在平臺中披露真實的經(jīng)營信息和資信情況，為鞋企初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期等各個時期提供差異化金融服務(wù)，進一步加強政銀企溝通，把服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本目的，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)，為我縣中小微企業(yè)發(fā)展提供有力的金融服務(wù)保障。
?。ㄆ撸┻M一步強化民營企業(yè)服務(wù)。一是繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，切實幫助企業(yè)解決實現(xiàn)困難。二是積極幫助企業(yè)開拓市場。組織民營企業(yè)參加各類大型展銷展示會，將惠東產(chǎn)品推向廣大市場，進一步拓展國際國內(nèi)市場。三是抓好企業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)需求，有針對性地組織舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)企業(yè)高管、專業(yè)技術(shù)人員，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和人才素質(zhì)。四是鼓勵民營企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展新型銷售渠道。
縣中小企業(yè)局
2021年7月5日
