伍小云等委員：
你們提出的《關于培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體的提案》（第TA2023018號）收悉?，F(xiàn)答復如下：
近年來，縣委、縣政府高度重視“三農”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興的工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農業(yè)供給側結構性改革力度，積極開展扶持農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作，加快扶持農業(yè)經(jīng)營主體轉型升級，我縣扶持農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作取得了一定成效。
一、全縣農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況
（一）新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。近年來，全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有農業(yè)龍頭企業(yè)122家，其中：國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)18家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)39家、縣級農業(yè)龍頭企63家。全縣農民合作社共有936家，其中：國家級示范社有10家，省級示范社有10家，市級示范社有23家，縣級示范社有14家；全縣家庭農場共有2387家，在市場監(jiān)督管理部門注冊有1990家，其中：省級家庭農場有4家，市級家庭農場有16家，縣級家庭農場有16家。新型農業(yè)經(jīng)營主體行業(yè)領域不斷拓展，不僅涵蓋農、林、牧、漁等行業(yè)，已延伸至食品加工、糧食轉化、農資經(jīng)營等各類行業(yè)。新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，有效推進全縣農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。
?。ǘ?/strong>新型農業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力不斷增強。近年來，全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體注重發(fā)揮示范帶動作用，實行“公司+基地+農戶”“專業(yè)協(xié)會+基地+農戶”“訂單農業(yè)”等模式，對農戶開展供種、技術指導、農資配送、農機服務、產品回收一體化經(jīng)營扶持，改善農戶生產條件，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間，提升農戶抗風險能力。2022年全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體共聯(lián)結帶動農戶9萬戶左右，戶均年增收達4000元左右。新型農業(yè)經(jīng)營主體已成為我縣農民增收的一個重要來源，有利于我縣優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、有序轉移農村富余勞動力，有效促進我縣農村經(jīng)濟社會發(fā)展。
?。ㄈ┬滦娃r業(yè)經(jīng)營主體品牌建設成績顯著。近年來，我縣新型農業(yè)經(jīng)營主體的品牌意識不斷增強，特別是在產品包裝、標準化生產、質量認證、商標注冊等方面做了大量的工作，已培育出一批叫得響、信得過的品牌產品，新型農業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力得到有效提升。截至目前，全縣累計認證“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）97個，覆蓋面積24.9萬畝，占全縣主要農作物面積的52.45%。累計獲得廣東省“粵字號”農業(yè)品牌農產品44個、廣東省名特優(yōu)新農產品區(qū)域公用品牌2個、廣東省名特優(yōu)新農產品經(jīng)營專用品牌13個。
?。ㄋ模┬滦娃r業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不斷提升。近年來我縣每年安排一定財政預算資金用于扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展，各新型農業(yè)經(jīng)營主體通過扶持資金項目建設，促進淘汰落后產能，擴大生產規(guī)模，在農業(yè)標準化生產、農業(yè)信息化、農產品加工以及科研創(chuàng)新等領域得到有效發(fā)展。同時，按照省、市的工作部署，在2020年，我縣承擔省級農民合作社高質量發(fā)展整縣推進試點工作任務，成立了惠東縣農民合作社服務中心，組建7人的農民合作輔導員隊伍，并走訪了730家農民合作社，發(fā)放相關政策法規(guī)宣傳資料，指導農民合作社制定規(guī)章制度等相關工作，幫助農民合作社規(guī)范經(jīng)營；健全完善縣級以上農民合作社示范社財務和規(guī)范化管理制度，舉辦了5期農民合作社業(yè)務培訓班，培訓人數(shù)共有235人，全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不斷提升。
?。ㄎ澹┺r業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展更加健康有序。我縣嚴格貫徹落實上級關于農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的工作部署，出臺了《惠東縣推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實施方案》等一系列政策措施，扶持全縣農業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。我局積極組織經(jīng)營狀況良好、帶動農戶能力較強及具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)龍頭企業(yè)申報縣級農業(yè)龍頭企業(yè)，并推薦一批經(jīng)營發(fā)展較快、競爭能力強及生產規(guī)模大的縣級農業(yè)龍頭企業(yè)申報省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)。從2019至2022年，全縣新增各級農業(yè)龍頭企業(yè)14家，新增各級農民合作社示范社16家，新增各級示范家庭農場16家，全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體健康有序發(fā)展。
二、存在的問題及制約因素
（一）新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模偏小，帶動能力有待加強。近年來，我縣持續(xù)加大扶持培育新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展力度，但新型農業(yè)經(jīng)營主體總體規(guī)模都較小，難以在大的區(qū)域范圍內促進農業(yè)產業(yè)結構的根本性調整，影響帶動農民增收。
?。ǘ?/strong>新型農業(yè)經(jīng)營主體的整體經(jīng)營水平偏低，制約了經(jīng)營主體做大做強。目前，全縣大部分新型農業(yè)經(jīng)營主體自身的科技含量、精深加工能力、產品檔次、市場競爭力、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營重視水平、資本運營水平、盈利水平等都有待提高，其經(jīng)營理念、經(jīng)營行為和管理方式仍未完全向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉變，在一定程度上制約了新型農業(yè)經(jīng)營主體的進一步發(fā)展。
?。ㄈ┱咝灾С至Χ瘸掷m(xù)減少。2020年前省、市財政對我縣發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體給予較大的資金支持，例如新增1個省級農業(yè)龍頭企業(yè)省獎勵30萬元、市獎勵15萬元，申報成功的農民合作社、家庭農場，省市都有較大政策性資金的扶持，縣財政每年安排80萬元財政預算資金用于扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展，其中：企業(yè)獎勵資金10萬元，貸款貼息30萬元，扶持農民合作社20萬元，扶持縣級示范家庭農場20萬元；2021年后省、市財政不再安排發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持資金，縣財政只支持扶持農民合作社發(fā)展資金10萬元。
?。ㄋ模┺r業(yè)龍頭企業(yè)的融資渠道不夠通暢。當前，我縣新型農業(yè)經(jīng)營主體均處在發(fā)展擴張階段，資金需求量大，由于融資渠道不暢，導致融資難度大，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資本不足的問題顯得尤其突出，直接制約了各類新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
三、下一步工作計劃
下來，我縣將加強新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作，深化改革，提升服務，精準發(fā)力，推動全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體轉型升級，為我縣農業(yè)農村現(xiàn)代化建設發(fā)揮更大作用，具體做到六個強化：
?。ㄒ唬娀叻龀?，推進產業(yè)發(fā)展。加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策、資金扶持，大力開發(fā)農業(yè)休閑觀光項目，延伸農產品產業(yè)鏈，增加農產品附加值。同時，積極爭取上級政策扶持，進一步落實好中央和省、市對農業(yè)產業(yè)化的扶持資金和優(yōu)惠政策，通過獎補、農產品加工、現(xiàn)代產業(yè)園及種植經(jīng)營等多種方式，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體轉型升級。引導新型農業(yè)經(jīng)營主體增強品牌意識，鼓勵其加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證等建設，提高農產品質量安全管理水平，推進全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
?。ǘ娀?guī)范運作，提升發(fā)展水平。完善縣級農業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社和示范家庭農場的“優(yōu)進劣出”的動態(tài)管理機制，強化動態(tài)監(jiān)測管理，保證全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體整體水平。引導新型農業(yè)經(jīng)營主體朝著主體資質化、生產標準化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、產品品牌化、銷售電商化方向發(fā)展。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體進行中低田改造、標準化規(guī)模種養(yǎng)殖基地建設，同時鼓勵開展質量管理體系建設，提升新型農業(yè)經(jīng)營主體整體發(fā)展水平。
?。ㄈ娀萍紕?chuàng)新，促進產業(yè)升級。引導新型農業(yè)經(jīng)營主體進行科技創(chuàng)新，增加科研開發(fā)投入，引進高新技術人才，提升農業(yè)生產技術，提高自主創(chuàng)新能力。尤其支持農業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所等合作共建研發(fā)機構，積極構建以農業(yè)龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推進產業(yè)升級。
?。ㄋ模娀块T聯(lián)動，推動健康發(fā)展。加強與新型農業(yè)經(jīng)營主體溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，協(xié)調各部門密切配合，深入開展以政策落實、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資服務、轉型發(fā)展等為主要內容的精準服務活動，提高服務的針對性、有效性。深入新型農業(yè)經(jīng)營主體進行座談調研，廣泛征求意見建議，積極引導、鼓勵企業(yè)聚集實業(yè)、做強主業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，針對經(jīng)營主體困難實際，適時組織送政策、送信息、送服務等活動，協(xié)調幫助經(jīng)營主體解決生產經(jīng)營中遇到的突出困難和問題。
?。ㄎ澹娀放菩麄鳎膭钔卣故袌?。進一步支持農業(yè)企業(yè)拓展國內外市場，積極組織企業(yè)參加國內外專業(yè)性展會及展示展銷活動；充分發(fā)揮上級部門組織的各類境外展等重要活動載體，支持、鼓勵農業(yè)企業(yè)“走出去”開拓國際市場、拓展銷售渠道。鼓勵農業(yè)企業(yè)深化電子商務、自媒體等應用，通過電商、網(wǎng)絡直播等活動，建立多種市場營銷模式，促進產業(yè)鏈與電商、自媒體的協(xié)同發(fā)展，努力形成有利于推進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
（六）強化土地流轉，擴大產業(yè)規(guī)模。加強全縣農村土地流轉工作，加大支持農村土地規(guī)模經(jīng)營力度，引導農民將土地流轉到新型農業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營管理，提升土地產出和經(jīng)營效益，幫助農民增產增收，帶動周邊地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
惠東縣農業(yè)農村局
2023年7月11日
