周惠鋒、伍小云等委員：
你們提出的《關于推廣惠東縣農業(yè)生產托管服務的提案》（第TA2023029號）收悉?，F(xiàn)答復如下：
近年來，縣委、縣政府高度重視“三農”工作，搶抓政策機遇，以促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接為目標，圍繞現(xiàn)代農業(yè)生產的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，積極推進農業(yè)生產社會化服務工作，通過創(chuàng)新服務機制，加強組織協(xié)調，強化服務協(xié)辦支持，推動農業(yè)社會化服務向規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、數(shù)字化發(fā)展，在糧食增產、農民增收、農業(yè)增效等方面工作取得了初步成效。
一、基本情況
惠東縣是農業(yè)大縣、山區(qū)縣，全縣農作物總面積有186.73萬畝，其中：水稻種植面積為42.55萬畝，馬鈴薯、番薯種植面積為12萬畝，玉米、花生、大豆等17.73萬畝，蔬菜、水果等非糧食作物種植面積114.45萬畝。目前，我縣農機作業(yè)基本情況是全縣已注冊擁有農機作業(yè)的農民專業(yè)合作社30個、農業(yè)企業(yè)33個，擁有各類機械2614臺/套，其中，大中型拖拉機279臺、手扶拖拉機4937臺，插秧機50多臺，農業(yè)機械化總動力達298030千瓦，農業(yè)機械化作業(yè)領域覆蓋糧食、蔬菜、水果等農作物，農作物機械化綜合水平基本達到50%。
二、主要做法及取得成效
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
為做好全縣農業(yè)社會化服務工作，縣委縣政府高度重視，把農業(yè)生產托管項目作為推進水稻、蔬菜、馬鈴薯現(xiàn)代化工作的重要抓手，成立了以縣政府分管領導為組長的農業(yè)社會化服務工作領導小組，領導小組辦公室設在縣農業(yè)農村局，負責農業(yè)生產社會化服務的組織、指導、督查、驗收等工作。把農業(yè)生產托管服務建設列入重要議事日程，召開會議研究決策有關農業(yè)生產托管服務工作中的重大事項和解決遇到的具體問題，確保全縣農業(yè)社會化服務體試點工作有序開展。
?。ǘ┙⑥r業(yè)生產托管協(xié)辦體系
我縣積極探索建立完善的農業(yè)生產托管協(xié)辦體系，在2022年4月掛牌成立惠東縣農業(yè)生產托管運營中心，部署稔山、鐵涌、平海等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先成立鎮(zhèn)級農業(yè)社會化服務中心，并組建43人的村級協(xié)辦員隊伍，形成縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務中心和村級協(xié)辦員的農業(yè)社會化服務三級協(xié)辦體系。根據(jù)全縣實際情況，公開遴選14家托管服務能力強、服務效果好的服務組織，作為惠東縣農業(yè)生產社會化服務試點項目實施主體，建立惠東縣農業(yè)生產托管服務組織名錄庫。加強服務組織與鎮(zhèn)、村基層協(xié)調配合，通過鎮(zhèn)級服務中心和村級協(xié)辦員開展宣傳發(fā)動，組織農戶與服務組織雙方高效對接，有效提高農業(yè)生產托管服務效率，推動全縣農業(yè)社會化服務三級協(xié)辦體系高效運作。
（三）規(guī)范農業(yè)生產社會化服務
為了規(guī)范全縣農業(yè)生產社會化服務工作，確保試點項目按時完成。我縣出臺了《2022年農業(yè)生產社會化服務項目實施方案》《惠東縣農業(yè)社會化服務指南》等制度文件，明確農業(yè)生產托管補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準、補助方式，明確耕地、育秧、施肥、植保、收獲等各個的服務標準和質量要求，制定了農業(yè)生產托管服務主體報賬規(guī)則和農業(yè)生產三級協(xié)辦體系的財務管理、業(yè)務管理、人員管理、檔案管理等制度。并組織了七場農業(yè)生產托管業(yè)務培訓班，建立了惠東縣農業(yè)生產社會化服務智慧監(jiān)管平臺。
?。ㄋ模┘訌娹r業(yè)生產全托管示范建設
建立1個縣級水稻全程托管示范基地400畝，部署稔山、鐵涌、平海鎮(zhèn)各建立了200畝以上的早造水稻全程托管示范基地，示范基地突出“植保+”“育秧+”的水稻社會化服務基地，示范基地建設有效宣傳、推廣我縣農業(yè)社會化服務先進模式。同時，建立1個水稻育秧基地，早造水稻育秧2000多畝，開創(chuàng)我縣在水稻機械化、標準化育秧零的突破。依據(jù)全縣水稻全年播種面積42萬畝，具備較大的育秧產業(yè)市場和效益空間，我縣計劃今年下半年建立一條現(xiàn)代水稻育秧流水線基地，進一步擴大全縣農業(yè)社會化服務體試點工作。
（五）建立病蟲害防治測報點
按照上級部門部署要求，在市農業(yè)技術部門支持下，我縣分別在稔山鎮(zhèn)竹園村、鐵涌鎮(zhèn)油麻地村、平海鎮(zhèn)油麻園村建立水稻病蟲害防治測報點，并聘請專家現(xiàn)場為種植大戶、生產托管的服務主體進行業(yè)務培訓?？h、鎮(zhèn)農業(yè)技術部門通過收集病蟲害防治測報點的相關數(shù)據(jù)，及時發(fā)放農情信息，使農民合作社、農業(yè)生產服務主體、農戶及時收到病蟲預報信息，做到相互之間互聯(lián)互通，共享信息，在病蟲害最佳防治期進行有效防治，極大減少病蟲害損失。病蟲害防治測報點有效提高全縣水稻、馬鈴薯的病蟲害防治水平，效果顯著，進一步全縣農業(yè)社會化服務體試點工作成果。
?。┐龠M撂荒地復耕進度
我縣在去年推進農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作中，積極探索農業(yè)社會化服務與撂荒地復耕相結合，推進解決部分村組撂荒地復耕難的問題。我縣部署高潭鎮(zhèn)和寶口鎮(zhèn)在撂荒地開展農業(yè)生產托管服務工作，積累農業(yè)社會化服務與撂荒地復耕相結合的先進經驗。一是全鎮(zhèn)推進：高潭鎮(zhèn)政府結合該鎮(zhèn)的撂荒地的實際情況，成立一家高潭農業(yè)公司，把全鎮(zhèn)8000多畝撂荒耕地分類分期流轉到高潭農業(yè)公司，由公司統(tǒng)籌好耕地委托我縣農業(yè)服務組織進行全程托管或半托管服務；二是整村推進：寶口鎮(zhèn)政府選定該鎮(zhèn)佐坑村為試點，指導該村成立以村集體經濟為主體+農戶土地入股保底分紅為主要模式的農民合作社，通過流轉本村閑置撂荒復耕，分三期初步形成600畝連片水稻種植基地，解決撂荒耕地復耕問題。
?。ㄆ撸┨剿鬓r業(yè)社會化服務引領小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的多種形式
為做好我縣農業(yè)生產社會化創(chuàng)新服務試點工作，通過近年來的探索，農業(yè)生產托管是目前加強糧食安全生產，提高效益非常好的一個形式。農業(yè)生產托管是指農戶在不流轉土地經營權的情況下，將生產中耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產托管組織完成的農業(yè)經營方式。惠東縣是農業(yè)大縣、山區(qū)縣，大多是零散戶、小塊田、小規(guī)模田地，農戶經營下來多數(shù)是虧損，農民種糧食積極性不高。為解決“誰來種地”“種好地”的問題，近年來中央、省、市、縣農業(yè)農村部門出臺多項措施，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）和廣東省農業(yè)農村廳《關于開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作通知》（粵農農函〔2021〕943號）等文件精神。我縣近年來多次召開探索農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作，2022年我縣被認定為省農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣，擬用三年時間整合農業(yè)資源，使我縣農業(yè)社會化服務環(huán)節(jié)由單一環(huán)節(jié)擴大到種子、種苗、肥料、植保、管理、流通、加工全程化。為有效提升我縣農業(yè)機械化水平，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，重點推進農業(yè)生產托管工作，一是農業(yè)生產托管服務面積大幅增加；二是農業(yè)生產托管服務組織服務能力顯著增強，重點培育一批具備全程托管能力的服務組織；三是建立縣、鎮(zhèn)、村三級協(xié)辦體系；四是探索一批可推廣、可復制的典型模式；五是通過引導社會化服務機構積極參與撂荒耕地復墾，利用托管或部分環(huán)節(jié)參與的模式有效解決撂荒地復耕復種和糧食安全生產的問題。
三、下一步工作
下來，我縣繼續(xù)貫徹落實上級部門的部署要求，加大推進農業(yè)生產社會化服務工作力度，按時保質完成試點項目工作，探索農業(yè)生產托管服務模式多元化，總結農業(yè)生產托管服務先進經驗，將做好相關工作。
一是以農民需求為導向，因地制宜積極引導發(fā)展多種托管模式。提高社會化服務水平和覆蓋面，循序漸進拓展服務領域。積極探索農業(yè)生產托管服務促進撂荒地復耕的工作，形成可復制、可推廣的先進經驗。
二是進一步加強農業(yè)生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監(jiān)測、服務合同監(jiān)管，促進農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展。為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
惠東縣農業(yè)農村局
2023年7月11日
