夏偉新等委員：
你們提出的《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理 嚴查違法用地違法建設(shè)的提案》（TA2023051號）收悉。近年來，隨著我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新時期，法規(guī)政策滯后、土地供需矛盾、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局限制、綜合執(zhí)法體系建設(shè)等多方面原因，導(dǎo)致我縣違法用地、違法建設(shè)（下稱“兩違”）不斷發(fā)生，管控查處形勢非常嚴峻。提案深入剖析了我縣目前村鎮(zhèn)規(guī)劃和查處整治“兩違”存在的問題，并針對性地提出了相關(guān)工作建議。2023年5月5日，縣政府向各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會）、縣直有關(guān)部門下發(fā)《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于做好2023年縣政協(xié)提案辦理工作的通知》（惠東府辦函〔2023〕151）號，要求各單位切實做好政協(xié)提案辦理工作。其中你們的提案（TA2023051號）由我局主辦，按照縣政府的統(tǒng)籌部署，我局會同相關(guān)單位進行辦理。通過縣府辦的協(xié)調(diào)，我局積極會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門對該提案所涉問題進行匯總剖析并提出工作意見。同時，我局主要領(lǐng)導(dǎo)專門組織詳規(guī)股、用途管制股、法規(guī)股、執(zhí)法大隊等召開研究部署會議，統(tǒng)一研判、落實分工。截至目前，我局共收到寶口鎮(zhèn)、梁化鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、平山街道、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局等7個單位會辦意見，結(jié)合上述意見和我縣土地管理的實際，現(xiàn)對提案答復(fù)如下：
一、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)
?。ㄒ唬┙M織編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
按照省市住建部門工作部署，原縣住建局于2019年完成了《惠東縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》編制工作。
縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃明確了全縣村莊的分級分類，形成了全面完善的鄉(xiāng)村體系規(guī)劃。同時，立足全縣統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、歷史文化保護研究和農(nóng)村風(fēng)貌管控研究，最終實現(xiàn)我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展中設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、歷史文化保護系統(tǒng)有序、農(nóng)村風(fēng)貌連片美觀等目標。
?。ǘ┲笇?dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃
根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》“遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，科學(xué)研判村莊發(fā)展趨勢，結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作，依照鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要，分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋等四種方法，對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進行分類優(yōu)化提升，分步分期解決歷年已編部分村莊規(guī)劃質(zhì)量差、不好用、不實用問題”要求，按照省市關(guān)于加快村莊規(guī)劃優(yōu)化提升的工作部署，根據(jù)市自然資源局《關(guān)于推薦村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點服務(wù)村的通知》精神，結(jié)合村莊建設(shè)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2021年我縣推薦了7個村莊作為村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點服務(wù)村，目前，均已完成規(guī)劃方案編制。為加快推進村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作，不斷摸索、總結(jié)有關(guān)工作經(jīng)驗，2022年及2023年我縣分別開展了10個村莊規(guī)劃優(yōu)化提升編制工作，截至目前，亦完成規(guī)劃方案編制。部分納入控制性詳細規(guī)劃的村莊，擬結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外管理規(guī)則及詳細規(guī)劃單元劃分情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌；沒有村莊規(guī)劃編制需求的村莊，將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中按通則管理，視產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況再開展村莊規(guī)劃單獨編制工作。
二、堵疏結(jié)合，出臺新政切實解決群眾合理建房需求
?。ㄒ唬﹥?yōu)化了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序。根據(jù)惠州市自然資源局《關(guān)于將農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批繼續(xù)委托各縣（區(qū)）實施的通知》（惠市自然資函〔2023〕1791號）精神，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批繼續(xù)委托各縣（區(qū)）人民政府實施。
?。ǘ┬略鼋ㄔO(shè)用地指標優(yōu)先保障。根據(jù)《自然資源部關(guān)于2021年土地利用計劃配置規(guī)劃的通知》（自然資發(fā)〔2021〕80號）精神，農(nóng)村村民住宅計劃指標單列，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，實行單獨組卷報批，年度內(nèi)實報核銷。指標保障不足的，在下一年優(yōu)先保障。
三、嚴厲打擊“兩違”行為
2023年6月8日，縣府辦印發(fā)《惠東縣關(guān)于進一步深化“兩違”綜合治理的工作意見》，按照“嚴控增量、化解存量、健全機制、確保長效”的目標，堅持屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、分級負責(zé)、上下聯(lián)動的“兩違”查處和問責(zé)機制，堅決完成全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法和“無違建鎮(zhèn)（街）”鞏固提升工作任務(wù)，以月保季，以季保年，按照“快速發(fā)現(xiàn)、打早打小、嚴控新增”的工作思路，以“零容忍”的態(tài)度確保實現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)“零增長”的目標。一年基本控制增量，三年基本整治存量，形成長效機制。
（一）嚴格落實屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為打擊整治“兩違”行為的責(zé)任主體，黨政同管同責(zé)，壓實基層屬地責(zé)任，建章立制全面管控轄區(qū)內(nèi)的“兩違”行為,維護土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。將“兩違”整治工作納入縣級考評考核，對工作不力、失職瀆職等予以警示約談并追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ǘ┙⒔∪L效機制，進一步落實“網(wǎng)格化”管理機制。堅持屬地管理和源頭防控原則，建立完善鎮(zhèn)、村、組三級“網(wǎng)格化”巡查管控體系，分片包干、責(zé)任到人，做到無縫對接的整治“兩違”巡查、制止、報告、拆除。
?。ㄈ﹪栏窆芸匦略鲞`法。建立“兩違”工作臺賬，做實做細日常巡查監(jiān)管工作。落實快速處置措施，不斷細化在建違法建設(shè)快速拆除制度，依法依規(guī)處置新增違法建設(shè)。同時，健全“兩違”聯(lián)合治理機制，集合供水、供電、供氣等部門力量共同查處打擊。
（四）加大立案查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)縣直部門要切實履行職責(zé)，依法依規(guī)立案處罰，對違法犯罪分子起到震懾作用?？h自然資源部門負責(zé)查處違法用地行為；縣城管執(zhí)法部門負責(zé)查處違法建設(shè)行為；涉及觸犯刑點的，移送縣公安機關(guān)依法偵查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善行政執(zhí)法體系，負責(zé)查處農(nóng)村村民非法占用土地建房行為。
（五）強化督查考評問責(zé)。由縣整治“兩違”辦牽頭，縣府督查辦、縣自然資源、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合，組建三個外業(yè)督察組，分片區(qū)對相關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法、落實年度“兩違”建筑治理任務(wù)、建（構(gòu)）筑物動態(tài)監(jiān)測圖斑核查處置辦結(jié)、鞏固提升“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建成果等工作進行定期督查，按照“無違建鎮(zhèn)（街）”鞏固提升考核工作方案具體開展。實行周通報、月排名、季調(diào)度、年考評，建立健全“兩違”綜合治理干部失職問責(zé)辦法，對相關(guān)考核工作排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時預(yù)警提醒，對規(guī)定期限內(nèi)仍整改不到位的，提請縣政府予以警示約談。對相關(guān)重大、典型“兩違”案件，列入縣整治“兩違”辦掛牌督辦。
四、加強保障，確保巡查工作取得實效
一方面要落實“兩違”整治獎懲制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”整治工作納入縣級考評考核，另一方面要加強執(zhí)法巡查保障。進一步充實基層高素質(zhì)執(zhí)法人員力量，加強執(zhí)法隊伍法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法水平，從經(jīng)費、交通工具等方面給予保障，對巡查工作成績突出的人員，要給予獎勵和重用。同時要更新匹配執(zhí)法硬件設(shè)備，給予執(zhí)法隊伍補充執(zhí)法車輛、無人機、執(zhí)法記錄儀、巡查手機等裝備，實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。
五、加大宣傳，營造打擊“兩違”的良好氛圍
加強政策解讀，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法規(guī)政策宣傳力度，使違建必拆、違法必究成為干部群眾的共識。利用電視廣播、微信公眾號、融媒體等宣傳方式，曝光群眾反映強烈、影響惡劣的“兩違”案例。強化正面典型引導(dǎo)，發(fā)揮電視臺、報紙、網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、移動客戶端作用，多形式、多渠道、全方位宣傳“兩違”治理對城鄉(xiāng)面貌改善、民生條件優(yōu)化等方面的作用，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持治違工作。
惠東縣自然資源局
2023年10月11日
