惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃

廣東海洋大學海洋經(jīng)濟與管理研究中心

惠東縣海洋與漁業(yè)局

2017年6月5日

目  錄

一、前言 1

（一）規(guī)劃背景 1

（二）規(guī)劃范圍與時限 4

（三）編制依據(jù) 4

二、惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與條件 6

（一）區(qū)位條件 6

（二）總體經(jīng)濟發(fā)展情況 7

（三）海洋自然資源基礎(chǔ) 8

（四）海洋社會文化資源 12

（五）海洋生態(tài)環(huán)境狀況 13

三、惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”評價 13

（一）發(fā)展成就 13

（二）存在問題 20

四、總體思路和發(fā)展目標 23

（一）指導思想 23

（二）基本原則 23

（三）發(fā)展定位 25

（四）發(fā)展目標 26

五、發(fā)展重點與方向 29

（一）主動對接“一帶一路”倡議29

（二）完善重大涉?；A(chǔ)設(shè)施 31

（三）加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 31

（四）實施綠色水產(chǎn)品牌戰(zhàn)略 32

（五）推進海洋科技成果轉(zhuǎn)化 34

（六）共同建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū) 35

（七）加強海洋生態(tài)建設(shè) 36

六、主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 38

（一）提升發(fā)展海洋漁業(yè) 38

（二）做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè) 41

（三）加快發(fā)展濱海旅游業(yè) 42

（四）積極發(fā)展海洋交通運輸業(yè) 45

（五）大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 46

（六）培育發(fā)展海洋裝備制造業(yè) 48

七、優(yōu)化海洋經(jīng)濟總體布局 48

（一）加快稔平半島核心區(qū)建設(shè) 49

（二）提升兩軸發(fā)展水平 50

（三）重點建設(shè)三大片區(qū) 51

八、規(guī)劃實施的配套政策與保障措施 56

（一）強化組織領(lǐng)導，落實規(guī)劃任務(wù) 56

（二）深化體制改革，創(chuàng)新管理制度 57

（三）強調(diào)海洋治理，推進依法行政 58

（四）實施科技興海，優(yōu)化發(fā)展模式 59

（五）改善投資環(huán)境，擴大對外開放 60

（六）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施 60

（七）修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，強化環(huán)境保護 61

（八）弘揚特色海洋文化，增強海洋意識 62

附錄 64

（一）惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施重大項目一覽表 64

（二）惠東縣海洋經(jīng)濟總體布局圖 76

（三）名詞解釋 77

（四）專家評審意見 79

附件：惠東縣海洋經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃起草說明 80

（一）“十三五”期間海洋經(jīng)濟指標可達性分析 80

（二）本規(guī)劃編制過程 81

（三）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 83

（四）相關(guān)單位意見采納情況 87

  （五）惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃評審會專家及參會單位意見采納情況 90

一、前言

（一）規(guī)劃背景。

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和市場需求的擴大，中國對于資源需求的依賴性日益增強，而海洋蘊含的豐富資源超乎人類想象。21世紀是海洋的世紀，海洋經(jīng)濟也將成為未來中國經(jīng)濟增長的新增長點。合理開發(fā)和保護海洋資源就成為當下關(guān)系中國生存、發(fā)展與強盛的重大戰(zhàn)略問題。“誰控制了海洋，誰就控制了世界”是一條亙古不變的真理。幾百年來，葡萄牙、西班牙、英國、美國在世界上的優(yōu)勢力量都是以海權(quán)為基礎(chǔ)的。時至今日，隨著陸地資源的枯竭，國際社會將目光再次聚焦到海洋，與低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展相伴隨的藍色經(jīng)濟發(fā)展理念逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的海洋經(jīng)濟發(fā)展觀。目前澳大利亞、韓國、印度等國都在強化海洋資源開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加大資金投入和高新技術(shù)的應(yīng)用。以美、日為代表的發(fā)達國家已經(jīng)建立了完整的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)群，人類社會已進入大規(guī)模開發(fā)利用海洋資源的新階段，海洋已成為經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的聯(lián)系紐帶，在維護國家主權(quán)與保障領(lǐng)土安全的地位將更加突出，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重心。

我國作為一個海洋大國，擁有廣闊的“藍色國土”，海洋資源十分豐富，為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了資源保障。目前資源需求旺盛、能源消耗過大、陸地空間趨于飽和，這些問題限制了中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。目前，中國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，未充分開發(fā)的海洋資源具有巨大的發(fā)展前景。中共十八大報告在大力推進生態(tài)文明建設(shè)中提到：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”，我國對發(fā)展海洋經(jīng)濟的重視程度不言而喻。此后，習近平總書記在諸多場合、以不同形式對我國海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面而精辟的論述，為我國從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲妵该髁饲斑M方向。中華民族要想實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”，發(fā)揮我國作為世界第二大經(jīng)濟體對太平洋區(qū)域經(jīng)濟的強大輻射帶動力，必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋。

在中共中央引領(lǐng)下，海洋開發(fā)紛紛成為沿海各?。ㄊ?、區(qū)）的新世紀戰(zhàn)略工程。遼寧、山東先后提出建設(shè)“海上遼寧”“海上山東”，浙江提出建設(shè)“浙江海洋經(jīng)濟大省”，江蘇、福建、廣西、廣東也加快了海洋開發(fā)步伐。沿海地區(qū)積極開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，共同掀起了一場“海洋運動”。在新的形勢背景下，拓展藍色空間，發(fā)展藍色經(jīng)濟，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，是廣東省當前的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

惠州市依托得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，惠州市委、市政府以發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設(shè)生態(tài)文明為抓手，作出建設(shè)以環(huán)大亞灣新區(qū)為龍頭的海洋經(jīng)濟強市戰(zhàn)略部署，打造“藍色引擎”新動力，著力推進海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著粵港澳合作、深莞惠一體化的進程不斷加快，深莞惠經(jīng)濟圈、廣佛肇經(jīng)濟圈、珠中江經(jīng)濟圈逐步形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作互動為惠州市臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。目前，惠州海洋經(jīng)濟發(fā)展正處于成長期，保持較快的增長速度，海洋經(jīng)濟總量逐年增加，海洋經(jīng)濟增長方式正由粗放型向主要依靠技術(shù)知識推動的集約型轉(zhuǎn)變?；葜莞圮鯙掣蹍^(qū)、東馬港區(qū)、惠東港區(qū)的建設(shè)不斷推進，海洋交通運輸業(yè)和物流業(yè)發(fā)展迅速。臨海石化產(chǎn)業(yè)，火電、風電等能源產(chǎn)業(yè)增長較快。市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，旅游消費不斷增長，濱海旅游業(yè)成為惠州海洋經(jīng)濟的亮點。海洋漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)保持低速增長，海洋新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮螅俏磥砘葜莺Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展新的增長點。

惠東縣，位于廣東省東南部，北靠河源市紫金縣，西接惠陽區(qū)，南臨南海的大亞灣和紅海灣，是廣東省六大海洋大縣之一?；輺|縣緊緊追隨惠州市海洋發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上形成了具有惠東縣特色的海洋開發(fā)方案?；輺|縣委、縣政府圍繞“推動跨越發(fā)展、建設(shè)幸福惠東”的總目標，始終高度重視海洋經(jīng)濟，出臺了一系列“海洋經(jīng)濟強縣”政策措施，推動了全縣藍色經(jīng)濟快速崛起。惠東縣積極實施產(chǎn)業(yè)帶動、科技興漁、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，創(chuàng)新海洋綜合管理體制機制，提升濱海旅游服務(wù)質(zhì)量，較好地完成了海洋經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。先后被國家農(nóng)業(yè)部評為“全國漁業(yè)執(zhí)法文明窗口單位”“南海休漁工作先進單位”；被國家海洋局評為“南海區(qū)海域使用管理百縣示范活動先進單位”；被中國海監(jiān)總隊評為“全國養(yǎng)殖用海執(zhí)法示范大隊”；被省海洋與漁業(yè)局評為“海洋漁業(yè)綜合管理先進單位”“海洋漁業(yè)執(zhí)法先進單位”“海洋執(zhí)法監(jiān)察先進單位”“漁業(yè)執(zhí)法先進單位”等榮譽稱號。目前，惠東縣正在創(chuàng)建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣、海洋生態(tài)修復(fù)示范縣，圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護及發(fā)展濱海旅游業(yè)開展工作，積極推進環(huán)大亞灣新區(qū)惠東區(qū)域建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化涉海綜合交通體系，為助推惠州以更好質(zhì)量更高水平進入“珠三角區(qū)域生態(tài)發(fā)展第一梯隊、‘五位一體’全面進入第二梯隊”的目標打下堅實基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃范圍與時限。

1.規(guī)劃范圍。

本規(guī)劃適用范圍包括惠東整個縣域，東倚蓮花山與海豐縣相鄰，西連惠陽區(qū)，南臨南海，北接紫金縣，陸地總面積3526.7平方千米，海域面積3200平方千米，重點是沿海鎮(zhèn)（度假區(qū)）及其毗鄰海域，海岸線218.3千米。

2.規(guī)劃時限。

本規(guī)劃時限從2016年起至2020年止。

（三）編制依據(jù)。

1.法律、法規(guī)、規(guī)范性文件。

（1）《中華人民共和國海域使用管理法》（2001）

（2）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2013）

（3）《中華人民共和國海島保護法》（2009）

（4）《中華人民共和國漁業(yè)法》（2004）

（5）《中華人民共和國旅游法》（2013）

（6）《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（2009）

（7）《廣東省海域使用管理條例》（2007）

（8）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

（9）《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》

（10）《海洋領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

（11）《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定（國海發(fā)〔2007〕18號）》

（12）《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》

（13）《打造珠三角綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地實施方案(2009—2020)》

2.相關(guān)區(qū)劃與規(guī)劃。

（1）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》

（2）《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》

（3）《廣東省海洋綜合開發(fā)規(guī)劃（2010—2020）》

（4）《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020）》

（5）《廣東省濱海旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020）》

（6）《廣東省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃(2013-2030)》

（7）《廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030）》

（8）《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）（2008—2020）》

（9）《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2009—2020）》

（10）《惠州市海島保護規(guī)劃》

（11）《惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃》

（12）《惠東縣海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2018）》

（13）《惠東縣海洋功能區(qū)劃》

（14）《惠東縣城市總體規(guī)劃（2007－2020）》

（15）《惠東縣稔平半島發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃（2013—2030）》

（16）《惠東縣港口濱海旅游度假區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2025）》

（17）《巽寮濱海旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（2011—2030）》

（18）《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2030）》

（19）《惠東縣考洲洋地區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》

（20）《惠東考洲洋紅樹林保護與發(fā)展規(guī)劃》

（21）《考洲洋水產(chǎn)增養(yǎng)殖規(guī)劃（2014—2025）》

（22）《惠州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

二、惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與條件

（一）區(qū)位條件。

惠東縣地處廣東省東南部，東倚蓮花山與海豐縣相鄰，西連惠陽區(qū)，南臨南海的大亞灣和紅海灣，北接河源市紫金縣，毗鄰香港、澳門、深圳特區(qū)和中海殼牌南海石化城，屬珠三角經(jīng)濟圈?；輺|歷來是粵東重要的交通樞紐和商品集散地，享有“嶺東重郡”“粵東商埠”的美譽，是廣東省六大海洋大縣之一。處于珠三角地區(qū)銜接粵東地區(qū)的過渡地帶，地理區(qū)位優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達。深汕高速、廣惠高速、莞惠高速、惠深沿海高速、324國道、廈深鐵路等交通線貫穿境內(nèi)，緊挨惠州機場，海上運輸可直達閩、港、澳，擁有兩個作業(yè)區(qū)三個作業(yè)碼頭（其中兩個碼頭為國家一類口岸），“海、陸、空”交通網(wǎng)絡(luò)完備?；輺|縣海域位于珠江口東側(cè)，介于東經(jīng)114°33′至115°6′，北緯22°30′至23°23′。以領(lǐng)海外緣線以內(nèi)向陸一側(cè)的所有海域范圍計，全縣海域面積3200平方千米，海岸線長218.3千米，擁有“港、島、涂、漁、能”等豐富海洋資源。

圖2-1 惠東縣地理區(qū)位圖

（二）總體經(jīng)濟發(fā)展情況。

從全縣經(jīng)濟發(fā)展狀況而言，“十二五”期間，惠東縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）一直呈上升狀態(tài)，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）520.3億元?！笆濉逼陂g，全縣GDP年均增長率為14.46%，經(jīng)濟發(fā)展迅猛（見圖2-2）。人均GDP突破5萬元大關(guān)，達到55959元，超過全國平均水平。在廣東省縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中，惠東連續(xù)5年躋身10強，持續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭。

圖2-2  2011-2015惠東縣地區(qū)生產(chǎn)總值

數(shù)據(jù)來源：2011-2015年惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，惠東縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。

（三）海洋自然資源基礎(chǔ)。

1.海域空間資源。

惠東縣擁有大亞灣大部分海域和紅海灣西部海域，海域面積3200平方千米。擁有考洲洋、大亞灣、紅海灣等大小港灣18處。其中大部分港灣綜合條件好，適宜建設(shè)港口碼頭?？贾扪笪挥诨輺|縣南部，有吉隆、鐵涌、黃埠等3鎮(zhèn)圍繞，有狹長的鹽洲港連通外海，面積約28.6平方千米?；輺|紅海灣擁有優(yōu)良的深水岸線，海岸水深最深處達16米，且港灣避風條件好、受海潮影響小，一年四季萬噸以上輪船均可進港，素有“百里海灣盡良港”之美稱。海洋灘涂面積近27平方千米，5米水深以內(nèi)淺海面積87.3平方千米，5-10米水深淺海面積107.3平方千米，10-15米水深淺海面積116平方千米，全縣海域灘涂較適宜養(yǎng)殖的面積166.7平方千米。海岸線迂回曲折，東起黃埠鎮(zhèn)東頭村，西迄稔山鎮(zhèn)鹽灶背村，全長218.3千米。東海岸有紅海灣伸入內(nèi)陸，形成囊狀的半封閉海——考洲洋；西海岸的大亞灣回旋曲轉(zhuǎn)，構(gòu)成灣內(nèi)之灣的范和港。

2.海島資源豐富。

惠東縣共有海島66個，數(shù)量較多，約占惠州市海島總數(shù)量的40.7%，島岸線長48千米。重點分布于考洲洋-港口、港口-巽寮、巽寮-范和港-亞婆角三大區(qū)域。其中，桑洲島與惠東稔平半島最大的企業(yè)平海電廠遙望，東部最高海拔84.5米，其東距岸邊2.1千米，島上有泉眼5處，四周均為巖石。坪峙島在巽寮海岸以西約900米，其東距大陸1.1千米，地形平坦，呈長條形，東西走向，長270米，寬90米。島上雜草、灌木覆蓋率超9成。值得一提的是，2011年我國公布的首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄中，桑洲島和坪峙島被納入其中，海島開發(fā)利用前景廣闊。黃埠鎮(zhèn)鹽洲島，位于惠東東南部，海水清澈，水質(zhì)優(yōu)良，總面積約3.6767平方千米。它是一個集鹽業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)及旅游業(yè)于一體的海島，是全國最美的海島之一。

3.海洋漁業(yè)資源。

惠東縣地處廣東東南部，屬于南亞熱帶季風氣候類型。由于位于北回歸線以南，光照充足，具有良好的熱量條件。同時，受巴士海峽“南海水”的影響，終年鹽度較高，水文因子穩(wěn)定，水質(zhì)清新，近岸島嶼、礁巖、河涌眾多，有多股上升流，帶來豐富的各種有機物和營養(yǎng)鹽，幾乎全年均適合魚、蝦、貝、藻等各種養(yǎng)殖生物的生長，使海區(qū)的水產(chǎn)資源品種繁多，密度較大?；輺|縣主要的海洋魚蝦類有1300多種，其中經(jīng)濟價值較高的經(jīng)濟魚蝦類有400多種，常見的主要經(jīng)濟海產(chǎn)生物如下表所示（見表2-1）。魚類作為惠東縣重要的海洋生物資源，可分為三大類：中上層洄游性魚類、中下層魚類、底棲性魚類。其中上層洄游性魚類群體最大，數(shù)量最多?；輺|水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，擁有淺海養(yǎng)殖區(qū)、灘涂養(yǎng)殖區(qū)、海水池塘養(yǎng)殖區(qū)、淡水池塘養(yǎng)殖區(qū)等，重要養(yǎng)殖魚類有鯛科魚、黃花魚、石斑魚、金鯧魚、美國紅魚等，主要增養(yǎng)殖貝類有花蛤、泥蚶、扇貝等。建有考洲洋生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)等10個養(yǎng)殖基地為市級現(xiàn)代漁業(yè)示范基地。

表2-1 惠東常見的主要經(jīng)濟海產(chǎn)生物

4.濱海旅游資源。

惠東縣氣候溫暖，陽光充足，依山傍海，風景秀麗，兼具“灘、巖、島”三大特色。共有大小島嶼66個、海灣18處，海島結(jié)構(gòu)和布局良好，生態(tài)旅游資源豐富，文化底蘊深厚，是發(fā)展海上旅游的理想地方。擁有巽寮灣、平海南門海、平海溫泉、港口雙月灣、考洲洋紅樹林、黑排角地質(zhì)公園和碧桂園十里銀灘等多個濱海特色景點。其中，巽寮灣地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，海灣一帶有摩崖石刻30多處，總長20多千米的海岸線內(nèi)，有8個海灣，海面分布著大大小小數(shù)十個洲，水質(zhì)和大氣質(zhì)量均為國家一類標準，有“藍色翡翠”和“天賜白金堤”的美譽；平海南門海屬于大亞灣東岸，海灘和海島資源豐富，半月形的海灘長達10余里，是一個天然海水浴場；平海溫泉水質(zhì)偏咸，泉水清澈，具有天然的護膚功能；雙月灣由大亞灣和紅海灣相鄰的兩個半月形組成，由于風向原因，形成了左灣水色不清、右灣水清見底的景色，沙灘寬約200米，海水清澈見底，海底平坦舒緩，離岸200米，附近還有國家級海龜自然保護區(qū)。

已建成天后宮嶺南民俗文化商業(yè)街、磨子石公園、金海灣喜來登度假酒店、金海灣嘉華度假酒店、海公園度假公寓、鳳池島度假公寓、游艇會、帆船基地等旅游設(shè)施，初步具備休閑度假、體育文化、會議、商務(wù)旅游等功能。截至2015年底，惠東縣擁有景區(qū)（點）20多個，其中國家AAAA級旅游景區(qū)3家、國家AAA級旅游景區(qū)1家、國家級自然保護區(qū)1家、國家森林公園1家、國家水利風景區(qū)1家、省級風景區(qū)3家、省級紅色經(jīng)典旅游景區(qū)3處、惠州十大名勝3處以及范和村、溪美村等一批知名古村落。擁有各類賓館、酒店、飯店等2788家（縣公安局提供數(shù)據(jù)），其中五星級酒店2家、三星級酒店2家（原有德澤園、嘉運、柏利三家，柏利2016年撤牌），四星級酒店1家（原有萬事達和恒昇兩家，恒昇2015年底撤牌）。而濱海地區(qū)已形成國家AAAA級旅游景區(qū)2處、國家級自然保護區(qū)1處、惠州十大名勝3處。目前濱海地區(qū)有五星級飯店2家、三星級飯店1家，碧桂園十里銀灘酒店、金海灣嘉華度假酒店等按五星級標準建設(shè)的酒店已建成開業(yè)，康帝、海宸、鉑爾曼、檀悅等在建五星標準酒店也將陸續(xù)建成開業(yè)，規(guī)格、數(shù)量均在全市名列前茅。

5.海洋能源資源。

惠東縣海洋能源資源豐富且開發(fā)潛力大，主要有海風能、波浪能和潮汐能。其中，波浪能主要集中在小星山島周圍海域。潮汐能主要分布在大亞灣和考洲洋兩個海灣。海水潮汐為半日潮，每天漲落二次。漲潮流向西南，流速平均每秒0.48米；退潮流向東北，流速平均每秒0.36米。海水含沙量漲潮平均每立方米0.181千克，退潮平均每立方米0.188千克。平均高潮間為12時50分，高潮水位1.21米，低潮水位0.43米，離岸400米最大潮高1.8米。海洋風力資源，集中分布于稔平半島南部的沿海丘陵山地，全年平均有效風能達4000至5000小時。

（四）海洋社會文化資源。

海洋歷史文化底蘊深厚。港口“英雄民兵連”的事跡廣為流傳，許多游客慕名而來登小星山島，緬懷先烈的光榮事跡；平海古城被譽為嶺南文化的一塊“活化石”，至今保存了較為完整四座城門樓、部分城墻、完整的十字古街、大部分古民居以及一批古寺廟、古文化遺址和大量的歷史文物，在城內(nèi)還保留著絢麗多姿的民間傳統(tǒng)藝術(shù)遺產(chǎn)；大星山炮臺保存完好，是研究明清時期廣東沿海邊防歷史的重要實物資料；擁有數(shù)百年歷史的范和古村落，兼具廣府風格和潮汕風格。

海洋民間文化豐富多彩?；輺|漁歌具有大海般的韻味和濃郁的南方濱海文化的特色，是一種獨特的原生態(tài)漁歌文化。其柔平舒臆的詠嘆性、強烈的廟堂音樂唱頌風格、種類繁多的調(diào)式成為淺海漁歌的突出代表，并為國內(nèi)音樂創(chuàng)作提供了豐厚而珍貴的素材?；輺|漁歌被列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄?；輺|民間還出版了《惠東漁歌》；平海舞鳳和舞鯉魚被評為省級“非遺”項目，還有區(qū)別于閩南語、粵語、客家話的獨特方言——平海軍聲。

海洋節(jié)慶文化隆重盛大。惠東擁有5.3米高的媽祖坐像，每年農(nóng)歷三月廿三媽祖誕辰紀念日前后會在天后宮舉辦媽祖文化旅游節(jié)，已連續(xù)舉辦四屆?；輺|沿海民眾對媽祖的信仰情感濃厚，媽祖文化已成為惠東沿海地區(qū)的重要文化品牌。嶺南民俗文化商業(yè)街古樸高雅、充滿漁村獨有的文化氣息，吸引了不少國內(nèi)外游客。

（五）海洋生態(tài)環(huán)境狀況。

惠東縣海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，近岸海域海水水質(zhì)符合一、二類海水水質(zhì)標準，屬清潔或較清潔海域，能滿足各功能區(qū)的要求。生物多樣性豐富，貝類質(zhì)量總體良好?；輺|境內(nèi)的主要河流為珠江水系的東江支流——西枝江，據(jù)測定符合國家飲水和漁業(yè)用水標準。海區(qū)海水溶解氧春冬季較高，夏秋較低；海水活性磷酸鹽濃度冬季高夏季低。2015年巽寮灣成功入選廣東“十大美麗海岸”，岸線資源和濱海生態(tài)系統(tǒng)開放和保護成效顯著。

根據(jù)《2015年惠州市海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，廣東惠東港口海龜國家級自然保護區(qū)海水水質(zhì)和沉積物質(zhì)量長期穩(wěn)定保持在一類標準。紅樹林市級自然保護區(qū)屬濕地類型的自然保護區(qū)，主要保護對象為沿海灘涂紅樹林和候鳥，經(jīng)過政府的治理，其海水水質(zhì)達到第一類標準。2015年，考洲洋養(yǎng)殖區(qū)、小星山深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)的水質(zhì)和沉積物的監(jiān)測結(jié)果表明，總體水質(zhì)狀況和沉積物質(zhì)量狀況能夠滿足增養(yǎng)殖區(qū)功能的要求。

三、惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”評價

（一）發(fā)展成就。

“十二五”期間，在惠州市委、市政府的正確領(lǐng)導下，惠東以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞“海洋強縣”總目標，從現(xiàn)有資源條件出發(fā)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完善海洋管理體制機制，切實加強對資源和環(huán)境的保護力度，有效地促進了海洋經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.海洋經(jīng)濟總量平穩(wěn)向好。

“十二五”期間，惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，總量規(guī)模不斷擴大。海洋生產(chǎn)總值從2011年的100.98億元增長到2015年的136.97億元，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐力量。海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢，以海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、清潔能源、港口運輸、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，其中，海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，臨海工業(yè)不斷優(yōu)化升級，新興海洋產(chǎn)業(yè)開始起步，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

表3-1  惠東縣海洋經(jīng)濟“十二五”期間發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：惠東縣海洋與漁業(yè)局

2.傳統(tǒng)海洋漁業(yè)積極轉(zhuǎn)型。

“十二五”期間，惠東縣漁業(yè)總產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，漁業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增。2015年實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)量9.24萬噸，比2010年增加7892噸；產(chǎn)值達到22.62億元，比2010年增加3.57億元；在冊捕撈漁船956艘，功率12216.1千瓦。全縣努力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，有漁業(yè)龍頭企業(yè)9家，已建成市級現(xiàn)代漁業(yè)示范基地10家。漁業(yè)發(fā)展由資源開發(fā)型向生態(tài)保護型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，健康生態(tài)養(yǎng)殖模式得到推廣，擁有魚、蝦、貝、藻混養(yǎng)等立體生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，并在考洲洋海域推廣實施，切實推進考洲洋地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。工廠化養(yǎng)殖深入發(fā)展，有恒利、禾暉、順發(fā)、豐茂等19個工廠化養(yǎng)殖基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化養(yǎng)殖的經(jīng)營局面。良種體系建設(shè)初步形成，初步形成了種苗自給、規(guī)模生產(chǎn)、現(xiàn)代養(yǎng)殖的漁業(yè)生產(chǎn)格局。高池位對蝦養(yǎng)殖發(fā)展迅速，年產(chǎn)量1.16萬噸，產(chǎn)值達3.13億元。深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展了260個箱并試養(yǎng)成功，為打造小星山海區(qū)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)打下堅實基礎(chǔ)，為謀劃“深藍漁業(yè)”發(fā)展邁出歷史性一步。休閑漁業(yè)發(fā)展初見成效，巽寮休閑漁業(yè)項目建設(shè)共改造95艘捕撈漁船為休閑船，大大減少了巽寮近海的捕撈強度，有力地貫徹落實了國家海洋捕撈負增長的政策，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

表3-1  惠東縣漁業(yè)總產(chǎn)量、產(chǎn)值分析表

表3-2  惠東縣主要漁業(yè)企業(yè)一覽表

數(shù)據(jù)來源：惠東縣海洋與漁業(yè)局

3.臨港工業(yè)規(guī)模不斷壯大。

近年來惠東實施山海聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，力圖突破海域較小、陸域資源緊張的制約以及海陸矛盾，縱向拓展空間，橫向延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈。平海電廠、惠州國儲石油、廣控東山海風電等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。擁有3家規(guī)模以上企業(yè)，平海電廠的產(chǎn)值占比達86%?！笆濉逼陂g，以電力為代表的臨海工業(yè)得到快速發(fā)展。2015年，臨港工業(yè)生產(chǎn)總值105.6億元，增長14.3%。

4.海洋交通運輸業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

惠東有3個國家一類口岸，平海碧甲碼頭、港口大澳塘碼頭、平海電廠專用煤碼頭，共建有貨運泊位10個，其中7萬噸級泊位1個、3千噸級泊位7個、1千噸級泊位2個；有2個二類口岸（稔山亞婆角碼頭、縣城海關(guān)陸路口岸）、2個游艇碼頭（巽寮金融街游艇碼頭、東部灣游艇碼頭），口岸吞吐能力達1200萬噸。巽寮金融街、東部灣兩個游艇碼頭共建有游艇泊位554個。其中，港口大澳塘、平海碧甲已升格為國家對外開放口岸，準許向外國籍船舶開放。2015年惠東進出口貨運量達881萬噸。此外，惠東投入1200多萬元進行范和港、鹽洲港疏浚工程和鹽洲海堤防護修復(fù)工程，積極開展海域?qū)ｍ椪喂ぷ?，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護與漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5.濱海旅游業(yè)穩(wěn)步增長。

“十二五”期間制定了《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2030）》，為調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)旅游資源指明了方向，以此保障濱海旅游業(yè)健康有序發(fā)展。通過不斷加強資源整合，惠東濱海已建成一批較有吸引力的旅游區(qū)，擁有國家4A級旅游景區(qū)2處、國家級風景區(qū)1處、惠州十大名勝3處。濱海星級酒店群建設(shè)初步成形，濱海五星級飯店2家，三星級飯店1家。2015年，全縣接待游客823萬人次，旅游營業(yè)收入28.2億元。濱海旅游業(yè)集中在巽寮、港口、平海等鎮(zhèn)（區(qū)），整個大亞灣東岸西至稔山亞婆角、東至港口沙咀尾的百里國際濱海旅游長廊初具規(guī)模。濱海旅游成為惠東最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

在旅游資源保護方面，制定個性化的衛(wèi)生環(huán)境治理方案，提高了重點景區(qū)旅游資源的環(huán)保標準。宣傳形式多樣，強化了全民資源保護意識，自覺形成保護濱海旅游資源的行為，使寶貴的濱海旅游資源得以延續(xù)發(fā)展，增強了可持續(xù)發(fā)展的能力。稔山范和村獲評“中國古村落”，惠東漁歌被評為國家級“非遺”項目。

在旅游文化挖掘方面，主抓漁歌文化、媽祖文化、道教文化、舞龍、舞鳳等民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的挖掘、保護和傳承，注重民俗特色與景區(qū)展示項目的融合。編制出版各種反映惠東旅游資源、旅游景區(qū)以及歷史人文景觀的書籍，加強惠東旅游文化的宣傳推介，提高了社會對文化旅游資源的關(guān)注度，全力推進了惠東旅游文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

6.海洋生態(tài)文明建設(shè)提速。

組織編制了《惠東考洲洋地區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》《考洲洋水產(chǎn)增養(yǎng)殖專項規(guī)劃》《考洲洋紅樹林種植專項規(guī)劃》，對考洲洋地區(qū)在建項目的環(huán)保管理到位，環(huán)保準入門檻進一步提高，建設(shè)項目必須符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、污染物總量控制目標、規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃以及清潔生產(chǎn)要求才能獲批。美麗海灣生態(tài)修復(fù)項目效果明顯，考洲洋水體交換速度加快，海水納潮量大為增加，海域的水質(zhì)明顯改善，海水更加清澈湛藍，考洲洋海域再現(xiàn)美麗、自然，使水產(chǎn)品質(zhì)量安全得到進一步保障。

海洋水生生物資源得到有效增殖和養(yǎng)護，海洋監(jiān)測建設(shè)提速。連續(xù)舉辦了六屆惠東休漁放生節(jié)。2015年，惠東縣放生石斑魚10.5萬尾、對蝦2150萬尾、黑鯛38萬尾、黃鰭鯛8萬尾，海洋水生生物資源得到有效增殖和養(yǎng)護。建有港口、大小星山、巽寮等人工魚礁區(qū)，海洋生態(tài)環(huán)境得到極大改善。全縣沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活污水處理設(shè)施，污水收集管網(wǎng)建設(shè)進一步完善?？贾扪蟆?、巽寮生活污水處理廠安裝了污染物在線監(jiān)控，平海生活污水處理廠正在安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，其中考洲洋生活污水處理廠已與省、市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染物在線監(jiān)控建設(shè)提速。2014年惠東縣正式啟動了考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作，至2015年惠東縣按既定目標全面、徹底清退了圍網(wǎng)養(yǎng)殖、定置網(wǎng)捕撈等非法作業(yè)方式，削減了30%的吊蠔養(yǎng)殖面積。曾經(jīng)密密麻麻占據(jù)考洲洋的圍網(wǎng)養(yǎng)殖和非法捕撈設(shè)施，現(xiàn)已徹底從考洲洋水面消失。據(jù)統(tǒng)計，惠東縣共清理海域面積達20多平方公里；順利清退灘涂、淺海圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.4萬畝，拆除圍網(wǎng)設(shè)施長度達22萬米；清退迷魂陣網(wǎng)、攔網(wǎng)、網(wǎng)蝦等非法捕撈作業(yè)工具230多槽，拆除捕撈網(wǎng)具長度達4萬多米；削減了吊蠔養(yǎng)殖面積積2799.4畝。

自然保護區(qū)得到有效的保護?；輺|港口海龜國家級自然保護區(qū)對海龜產(chǎn)卵場進行嚴格封閉，還原產(chǎn)卵場周邊環(huán)境的原生態(tài)地容地貌，在海龜產(chǎn)卵場沙灘和海龜館安裝了遠程紅外線監(jiān)視監(jiān)控攝像頭，海龜保護區(qū)還對海龜上岸產(chǎn)卵情況和海龜館進行實時監(jiān)視監(jiān)控。紅樹林市級自然保護區(qū)通過人工種植和實施保護措施，有效地保護了生物多樣性，對于減緩徑流量、蓄洪防旱、降解污染和凈化水質(zhì)，以及防浪固岸等發(fā)揮了積極作用，紅樹林的生態(tài)功能逐步顯現(xiàn)。

7.基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，防災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強。

資金投入力度加大，強化防臺風設(shè)施建設(shè)，保障了漁業(yè)安全生產(chǎn)，進一步增強了海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。投入130萬元在港口專門建設(shè)了漁業(yè)前線防臺指揮部，全面提升了惠東防御臺風災(zāi)害能力和社會公共管理水平。投入180萬元在港口建成全省首個防臺庇護中心，防臺防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，可有效快捷地把漁船、漁排、漁民及時撤到安全地帶。

8.海洋綜合管理能力顯著提升。

為促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，加強海域的依法使用和管理，加強海島保護工作，維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，改善海洋環(huán)境， 嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三項基本制度。以依法用海、依法管海原則為基礎(chǔ)開展的考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作取得階段性成果。近年來進行考洲洋“白色污染”、巽寮海上漁排餐廳、稔山海區(qū)違規(guī)網(wǎng)塭、平海灣違法地拉網(wǎng)等海域?qū)ｍ椪涡袆樱瑢χ攸c海區(qū)、內(nèi)港等約21千米海岸線進行全面清理整治，先后依法取締了海上漁排餐廳28家，清除多處違規(guī)網(wǎng)塭和違法地拉網(wǎng)。同時加大海上執(zhí)法力度，積極開展了各種打擊海洋違法傾廢的聯(lián)合行動。

（二）存在問題。

1. 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。

海洋經(jīng)濟發(fā)展方式還處于盲目追求速度和規(guī)模的粗放型階段，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還十分落后。僅有漁業(yè)龍頭企業(yè)9家（其中省級2家、市級3家、縣級4家），新興海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，優(yōu)勢主導產(chǎn)品不多，發(fā)展速度較慢，未能真正形成品牌效應(yīng)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度不夠。海洋漁業(yè)占整個海洋經(jīng)濟的比例較高，許多海洋產(chǎn)業(yè)還處于空白狀態(tài)。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，企業(yè)抵御風險能力較弱。水產(chǎn)品加工流通業(yè)仍較為滯后，缺乏大型水產(chǎn)品加工企業(yè)帶動，產(chǎn)品附加值低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.海洋資源開發(fā)缺乏科學規(guī)劃，監(jiān)管難度較大。

惠東對海洋資源的利用功能單一，缺乏深度開發(fā)。2015年，惠東縣單位岸線的海洋生產(chǎn)總值僅為0.63億元/千米，遠低于廣東省的平均值，和沿海發(fā)達縣市相比也有很大差距。在濱海旅游資源的開發(fā)上，地產(chǎn)企業(yè)亂占、亂用岸線的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏有效的管理。海洋監(jiān)管存在缺位，近岸海域水質(zhì)污染形勢比較嚴峻，海洋治理難度加大。

3.海洋科技支撐力量薄弱。

惠東縣海洋漁業(yè)信息平臺設(shè)施和水產(chǎn)品檢疫檢測設(shè)施不夠完善，海洋基礎(chǔ)信息缺失較嚴重。海洋經(jīng)濟人才梯隊尚未形成，缺乏專業(yè)技術(shù)人才?？蒲袡C構(gòu)數(shù)量少，嚴重制約了海洋綜合利用程度和開發(fā)進程。在崗人員的綜合素質(zhì)參差不齊，各種有針對性的培訓活動有待增加?？萍纪度氩蛔?，海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺、中試平臺建設(shè)滯后，同時對海洋的研究深度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻率仍處于較低水平?；輺|縣缺乏與各涉海高等院校、研究院所的基礎(chǔ)聯(lián)系，海洋高層次人才引進困難。

4.陸海統(tǒng)籌機制有待健全。

惠東縣陸地開發(fā)與海洋發(fā)展統(tǒng)籌安排不足，資源開發(fā)與環(huán)境保護缺乏統(tǒng)籌平衡。未能靈活運用市場調(diào)節(jié)機制和宏觀調(diào)控機制，海陸產(chǎn)業(yè)作用機制、海陸生產(chǎn)要素流動機制、海陸環(huán)境作用機制和海陸基礎(chǔ)設(shè)施作用機制有待進一步改進和完善。海陸污染治理缺乏有效銜接，缺乏海洋管理協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理機制還有較大的發(fā)展空間，對污染排放監(jiān)督檢查的執(zhí)行力有待進一步提升。

5.港口通關(guān)環(huán)境有待進一步改善，海洋信息化水平相對滯后。

除平海電廠煤碼頭有7萬噸級泊位外，其他碼頭的泊位為1000噸至3000噸級，深水泊位不足，導致萬噸以上的貨輪無法靠岸，大型船舶進港和大宗貨物進口要換乘小型船舶，增加了企業(yè)運營成本。港區(qū)建設(shè)的投入主要依靠碼頭公司，由于企業(yè)資金有限，造成港口基礎(chǔ)設(shè)施特別是深水泊位建設(shè)滯后。港區(qū)大型先進的查驗設(shè)施較為缺乏，平海碧甲和港口大澳塘兩個一類口岸，雖然一些查驗配套設(shè)施進行了更新?lián)Q代，但至今仍未能添置諸如X光查驗機器這些先進的查驗設(shè)備，造成貨物開箱查驗耗時長，影響貨物通關(guān)效率。港口信息化水平低，大部分港口企業(yè)還停留在傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營方式，缺乏信息化管理手段，物聯(lián)網(wǎng)、云計算機等新技術(shù)應(yīng)用不足，港口高科技含量低，導致難以有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息和電子技術(shù)進行現(xiàn)代港口管理。

四、總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八屆五中全會精神和省委十一屆六次全會、市第十次黨代會第五次會議精神，以“凝聚共識、聚焦發(fā)展”為主題，以構(gòu)建“山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”為引領(lǐng)，圍繞“海洋強縣”戰(zhàn)略目標，對接環(huán)大亞灣新區(qū)“以業(yè)興區(qū)”“向南向?！薄按蛟炱脚_”的總體戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋”。結(jié)合惠東縣獨特的區(qū)位與地理優(yōu)勢，以科技興海為先導，以市場為導向，以培育產(chǎn)業(yè)為抓手，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動、海陸聯(lián)動，全面推進區(qū)域海洋合作，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，提升海洋經(jīng)濟增長質(zhì)量。始終把深化改革開放和加強科技創(chuàng)新作為根本動力，不斷完善現(xiàn)代海洋發(fā)展的政策和體制機制，合理開發(fā)利用海洋資源。加強陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)由海洋大縣向海洋經(jīng)濟強縣的跨越。

（二）基本原則。

1.因地制宜，特色發(fā)展原則。

根據(jù)惠東海洋資源特點和經(jīng)濟發(fā)展特色，處理好近期與遠期、局部與整體的關(guān)系，做到因地制宜、合理布局，海洋經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)對海洋資源最充分合理的綜合開發(fā)利用。以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，合理、適度、有序地利用海洋資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依據(jù)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的順序調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

2.生態(tài)優(yōu)先，集約開發(fā)原則。

將低碳發(fā)展和綠色發(fā)展理念融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟。充分挖掘海洋能資源的潛力，集中集約用海，推進海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)。嚴格依法治海，強化海洋管理，堅持開發(fā)利用海洋與保護海洋并重?？刂坪椭卫砀黝愇廴驹?，確保海洋資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)人海和諧相處，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。以促進協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，引導經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境承受能力相適應(yīng)。

3.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

充分考慮陸海資源配置，使海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟實現(xiàn)優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌陸海環(huán)境整治和災(zāi)害防治，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強度與利用時序。以陸域為依托，以海洋為拓展空間，以海洋資源合理利用為重點，把海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與陸域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。通過確定區(qū)域主體功能，根據(jù)各個區(qū)域的特點和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，制定不同的區(qū)域政策，提高資源配置效率，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.科技興海，產(chǎn)業(yè)帶動原則。

深入實施科技興海戰(zhàn)略，引進海洋裝備制造、海洋生物制藥等高新技術(shù)。加快海洋科技、管理、經(jīng)營等人才培養(yǎng)與引進，大力推進海洋科技創(chuàng)新和進步，提升海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，促進海洋開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高海洋經(jīng)濟核心競爭力。堅持提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

5.政府引導，市場為主的原則。

充分發(fā)揮政府引領(lǐng)和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用，進一步加強海洋綜合管理，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。突出市場在優(yōu)化資源配置過程中的決定性作用，把政府引導與市場運作有效地結(jié)合起來，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。進一步強化海洋經(jīng)濟發(fā)展的軟硬件建設(shè)，提高對外開放水平，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，把相關(guān)海洋開發(fā)項目盡可能推向市場，拓展投融資渠道，加快海洋開發(fā)步伐。

（三）發(fā)展定位。

根據(jù)惠東地區(qū)的發(fā)展條件、優(yōu)勢與機遇，結(jié)合《惠東縣建設(shè)廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)分工方案》、縣委、縣政府落實《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施意見、惠東縣委十屆八次全會確定的“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標——打造“四個惠東”，創(chuàng)建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣，實現(xiàn)“五位一體”綠色崛起。故總體定位為：

珠三角濱海休閑基地。建設(shè)度假、休閑、養(yǎng)生、文化、運動等濱海旅游品牌，增強旅游營銷策劃能力。推進惠東濱海旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化區(qū)域旅游合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使惠東濱海旅游綜合競爭實力得到顯著提升。加強旅游資源的保護開發(fā)，充分挖掘惠東濱海旅游文化內(nèi)涵，推動惠東旅游業(yè)游業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益進入廣東省縣級地區(qū)前列。

省級海洋綜合開發(fā)示范區(qū)。對海洋資源實行整合、優(yōu)化和保護性開發(fā)，推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、清潔能源工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。抓好海域使用、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋環(huán)境保護、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋科技等五項綜合管理，爭取成為省級綜合開發(fā)示范區(qū)。

珠三角綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。發(fā)揮惠東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)域，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，實施水產(chǎn)品“無公害品牌”戰(zhàn)略，重點開發(fā)無公害水產(chǎn)品與綠色食品，推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。強化質(zhì)量監(jiān)管和檢測體系建設(shè)，開拓無公害水產(chǎn)品營銷市場。面對珠三角地區(qū)市場，把惠東建設(shè)成為珠三角地區(qū)和港澳地區(qū)的綠色水產(chǎn)品供應(yīng)基地。

珠三角清潔能源基地。重點發(fā)展核電、風電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，成為全省清潔能源生產(chǎn)大縣。依托沿海豐富的資源優(yōu)勢，以電力建設(shè)為中心，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟的能源保障體系。以建設(shè)現(xiàn)代清潔能源基地為目標，優(yōu)化電源布局，穩(wěn)步推進核電和石油儲備工程建設(shè)。積極開發(fā)新能源和可再生能源，依托鐵涌、黃埠、平海三鎮(zhèn)優(yōu)良的風力優(yōu)勢重點建設(shè)風力發(fā)電場，建立具有核電、風電等完備體系的清潔能源基地。

（四）發(fā)展目標。

1.總體目標。

經(jīng)過“十三五”的努力，主要海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋科技水平和科技轉(zhuǎn)化率大幅度提高，形成外向型、市場化、高層次的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。海洋資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長方式向科學化、集約式轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟質(zhì)量得到進一步提升。海排污水總量得到有效控制，各類海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平。到2020年，現(xiàn)代海洋主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力明顯增強，海洋科技貢獻率顯著提高，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，形成現(xiàn)代海洋綜合管理體制，基本實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強縣目標。

2.具體目標。

海洋經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越。保持海洋經(jīng)濟增長速度在18%左右，海洋經(jīng)濟實力再上一個新臺階。到2020年，海洋生產(chǎn)總值達到315億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重達30%以上。

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)初步建立。構(gòu)建現(xiàn)代特色海洋產(chǎn)業(yè)體系取得顯著成效，到2020年，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重提高至35%以上。

——臨港工業(yè)。依托稔平半島的區(qū)位條件，發(fā)展船舶制造和船舶配套產(chǎn)業(yè)。籌建造船基地，引入豪華游艇和中檔游艇制造企業(yè)，構(gòu)建高新技術(shù)和適用技術(shù)相結(jié)合、延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條；建設(shè)現(xiàn)代清潔能源基地，穩(wěn)步推進核電工程建設(shè)進程；建設(shè)環(huán)大亞灣海洋油氣資源勘探開發(fā)后勤基地、油氣終端處理和加工儲備基地，提高石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和價值鏈。

——濱海旅游業(yè)。力爭到2017年，全縣游客量突破850萬人次，旅游總收入達42億元以上。到2020年，旅游接待總?cè)藬?shù)達1600萬人次，年均增長14%，住宿旅游者人數(shù)明顯增加。旅游營業(yè)收入140億元，年均增長36%。

——海洋漁業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代漁業(yè)保障支撐體系，努力打造全國現(xiàn)代海洋與漁業(yè)強縣、省級“海洋牧場”建設(shè)重點縣，實現(xiàn)精養(yǎng)高效模式、漁業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變、海洋與漁業(yè)“數(shù)字化”的新突破。到2020年，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率保持在98%以上。漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達到53%，水產(chǎn)品加工率達到40%，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。漁民人均純收入年均增長8%以上，實現(xiàn)漁民收入與城鄉(xiāng)居民收入同步增長。

——海洋交通運輸業(yè)。海洋運輸能力全面提升，港航服務(wù)體系比較完善，成為區(qū)域性資源配置中心。新建公用碼頭泊位1-2個，港口貨物吞吐量快速增長，到2020年達到1500萬噸規(guī)模，成為惠州重要的貨物周轉(zhuǎn)港區(qū)。

海洋科技創(chuàng)新能力明顯增強。海洋科技創(chuàng)新能力不斷提高，海洋生物制藥和海洋裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)重要核心技術(shù)有所突破。海洋科技綜合實力進一步增強，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成特色的海洋高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率力爭提升至53%以上，初步建立專業(yè)技術(shù)強的科技人才隊伍。

海洋生態(tài)環(huán)境改善有新成效。進一步減少海域污染，降低養(yǎng)殖污染，近岸海域的海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量監(jiān)測達標率顯著提高。主要污染物排海量明顯減少，工業(yè)廢水達標率明顯提高，近岸海域生態(tài)環(huán)境明顯改善。珊瑚礁、海草床、濱海濕地、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)得到進一步保護。到2020年，沿海城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，近岸海域水質(zhì)按功能區(qū)劃達標率100%。

表4-1  惠東縣“十三五”期間海洋經(jīng)濟主要目標

五、發(fā)展重點與方向

（一）主動對接“一帶一路”倡議。

2015年3月，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，廣東在全國率先發(fā)布《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》?；輺|應(yīng)緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機遇期，主動參與“一帶一路”的建設(shè)，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。重點發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、清潔能源工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。爭取盡快開放巽寮金融街、亞婆角東部灣兩個游艇碼頭，以此打通便捷的海上郵輪和游艇通道，吸引香港、澳門、東南亞及21世紀海上絲綢之路其他沿線國家游客到惠東旅游觀光。

優(yōu)化海洋發(fā)展環(huán)境，積極推進海洋領(lǐng)域合作。抓好海域使用、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋環(huán)境保護、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋科技等五項綜合管理，爭取成為省級綜合開發(fā)示范區(qū)。對海洋資源實行整合、優(yōu)化和保護性開發(fā)，推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加快產(chǎn)業(yè)投資步伐、推進海洋領(lǐng)域合作、推動能源合作發(fā)展、拓展金融業(yè)務(wù)合作。

密切人文交流合作，弘揚海絲精神。全面挖掘收集整理惠東“海絲”文化史料。在惠東港區(qū)尖頭礁建造鄭和塑像，以紀念鄭和七下西洋的偉大創(chuàng)舉。促進海絲沿線國家“僑文化”交流合作，加強與沿線國家華僑華人的溝通聯(lián)系。通過舉辦多層次多形式的懇親會、聯(lián)誼會等，營造有利于海洋經(jīng)濟合作的氛圍。積極組織和引導惠東籍華商和僑資企業(yè)、海外華僑華人專家學者參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

聚合華僑華人力量，提升“一帶一路”貿(mào)易合作水平。發(fā)揮惠東籍華僑華人橋梁紐帶作用，為惠東港區(qū)及臨港物流企業(yè)“走出去”牽線搭橋，提升對外貿(mào)易合作水平。以澳洲活牛進口項目為著力點，積極向上級部門爭取政策和技術(shù)支持，配合組織中澳雙方海運貨源及船舶，共同構(gòu)建21世紀中澳海上（活畜）物流通道。盡快完成中澳海上物流通道暨中澳農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目前期研究工作，引導農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園落戶惠東，籍此帶動惠東港口經(jīng)濟。

開辟與絲綢之路沿線國家郵輪航線，提高旅游合作水平。大力推進惠東金海灣南區(qū)游艇碼頭暨游艇會項目和惠東東部灣游艇碼頭項目建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。積極推動游艇碼頭與穗深港澳游艇會的溝通合作，爭取開通惠港澳“水上穿梭巴士”及惠港澳三地游艇“直通車”。積極主動與廣州、深圳及香港的郵輪母港航線對接，爭取在惠東港區(qū)設(shè)立郵輪?？奎c或掛靠港，使惠東融入粵港澳大灣區(qū)郵輪碼頭聯(lián)盟。開辟與絲綢之路沿線國家的貨運以及港、澳、臺、東南亞等地區(qū)的郵輪航線。

（二）完善重大涉?；A(chǔ)設(shè)施。

發(fā)展公路交通網(wǎng)絡(luò)，沿海片區(qū)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級”，構(gòu)筑半小時經(jīng)濟圈，打通濱海休閑旅游藍色長廊。重點以環(huán)大亞灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機，加快稔平半島公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓寬碧甲港區(qū)疏港公路，加快建設(shè)進港航道和疏港公路鐵路，解決港口水陸兩端的出路。統(tǒng)籌交通、供電、供氣、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為招商開發(fā)打造一流的硬環(huán)境。

扶持推動港口項目建設(shè)，以港口運輸引領(lǐng)港口倉儲業(yè)、物流業(yè)，以港口帶動沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易業(yè)，延長港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步完善港口碼頭配套設(shè)施，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，提高港口吞吐量，做大港口規(guī)模。推進平海碧甲碼頭，爭取碧甲碼頭打造成萬噸泊位碼頭，以提升港口吞吐量。大力發(fā)展游艇碼頭，重點推進東部灣游艇碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)巽寮金融街游船碼頭港澳游艇自由行。加快推進稔山海堤達標加固工程建設(shè)，建設(shè)稔平半島引水工程，加大沿海城鎮(zhèn)（村）污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)力度。

啟動現(xiàn)代漁港建設(shè)工程。以稔山范和漁港、巽寮漁港升級改造為突破口，加快推進現(xiàn)代漁港（含避風錨地）建設(shè)，力爭將港口漁港建設(shè)為廣東省二級漁港，力爭將鹽洲漁港、稔山范和漁港、巽寮漁港、亞婆角漁港建設(shè)為廣東省三級漁港；從功能上看，力爭將港口漁港、鹽洲漁港、稔山范和漁港、亞婆角漁港建設(shè)成為生產(chǎn)服務(wù)型和避風減災(zāi)型的公益性漁港，力爭將巽寮漁港建設(shè)成休閑漁港。

（三）加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

開展近岸精細化預(yù)報預(yù)警，完善海洋災(zāi)害精細化預(yù)報體系，接收及發(fā)布風暴潮、海浪、海嘯等重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，推進海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃、海平面變化調(diào)查評估工作及警戒潮位核定工作。

建立健全海洋預(yù)報減災(zāi)公共財政投入機制，將海洋預(yù)報減災(zāi)工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，切實加大對海洋預(yù)報減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行、科技研究創(chuàng)新、應(yīng)急管理保障和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等方面的投入力度，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警能力。

建立完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。完善海上搜救應(yīng)急系統(tǒng)和海上聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高海難事故救助能力。推進巽寮灣、雙月灣等重點海洋區(qū)域的應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強消防站的配套建設(shè)規(guī)劃，增強突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。實施海上漁船安全工程，配合省級部門推進廣東漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)、漁船AIS避碰系統(tǒng)和漁業(yè)IC卡管理系統(tǒng)建設(shè)，改造升級漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)、漁船IC卡管理系統(tǒng)和漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)。完善海上110系統(tǒng)，提高海上執(zhí)法巡航裝備和保障能力，建立海事、海洋漁業(yè)、港務(wù)、邊防、消防、海上搜救部門間的協(xié)調(diào)合作與應(yīng)急制度，推進與鄰縣（區(qū)）在海上交通、安全生產(chǎn)和海上救助等方面的合作。

（四）實施綠色水產(chǎn)品牌戰(zhàn)略。

全力打造珠三角地區(qū)綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，建設(shè)好惠東“藍色糧倉”，努力拓展無公害水產(chǎn)品、綠色食品的市場，把惠東建設(shè)成為珠三角地區(qū)和港澳地區(qū)的綠色水產(chǎn)品供應(yīng)基地。

依托漁港經(jīng)濟建設(shè)和市場培育，努力打造水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，打造惠東水產(chǎn)品市場交易中心，引進與實施一批國內(nèi)外先進的水產(chǎn)品精深加工技術(shù)新項目，培育一批水產(chǎn)品精深加工開發(fā)的中小型企業(yè)，形成一批優(yōu)秀的水產(chǎn)品牌。著力提高水產(chǎn)品安全質(zhì)量水平和附加值，加快發(fā)展水產(chǎn)流通加工業(yè)。

強化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和檢測體系建設(shè)，確保無公害水產(chǎn)品的質(zhì)量。加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗站建設(shè)，完善無公害水產(chǎn)品漁藥殘留檢驗室和水產(chǎn)品質(zhì)量安全中心檢驗室的配套建設(shè)，購置所需的農(nóng)殘速測儀和硝酸鹽、亞硝酸鹽檢測設(shè)備，力爭購置重金屬檢測設(shè)備，完善檢測功能，配套形成“一站多室”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系。實施水產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場、從池塘到餐桌的全方位監(jiān)管，確保水產(chǎn)品達到無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

加強標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范推廣。按綠色食品和無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化要求，制定相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴格按規(guī)程進行操作。重點抓好以無公害生產(chǎn)方式養(yǎng)蝦、應(yīng)用微生物控制魚蝦病害、中草藥防病技術(shù)、病原快速檢測技術(shù)、水產(chǎn)疫苗應(yīng)用等技術(shù)的推廣應(yīng)用，取消高毒有機磷農(nóng)藥的使用，禁止庫塘化肥養(yǎng)魚。強制推行水產(chǎn)品市場準入制度，特別是把市場準入范圍從高檔海鮮拓展到四大家魚等大宗水產(chǎn)品。

進一步開拓無公害水產(chǎn)品營銷市場，面對珠三角地區(qū)市場，積極打造無公害品牌。狠抓無公害水產(chǎn)品加工與流通龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，引進技術(shù)、資金、人才，促進內(nèi)引外聯(lián)。發(fā)揮漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)及各經(jīng)營業(yè)主的作用，及時掌握市場信息，拓展產(chǎn)品銷售市場。加強無公害綠色食品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證工作，增加無公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品品牌數(shù)量。

（五）推進海洋科技成果轉(zhuǎn)化。

編制實施惠東縣海洋科技發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，與惠州市海洋科技發(fā)展規(guī)劃、惠州市海洋與漁業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，制定惠東縣海洋人才發(fā)展方案。加大投入支持海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施完善、海洋綜合利用技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等。積極爭取國家、省、市級的海洋科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣項目資金支持。

組建惠東海洋科技創(chuàng)新平臺，建立了一批海洋科技成果轉(zhuǎn)化基地。強化與中山大學、廣東海洋大學、中國科學院南海海洋研究所等高校、科研院所的科技交流與合作，動員和引導相關(guān)單位加入惠東縣海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托社會資本，實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，探索小鎮(zhèn)開發(fā)模式，把稔山打造成極具活力的科技小鎮(zhèn)。建立信息共享機制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，完善物流市場信息平臺服務(wù)功能，搭建與海洋經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的科技信息服務(wù)平臺。加強與海洋企業(yè)的合作，建立了一批海洋科技成果轉(zhuǎn)化基地。整合本地海洋科技資源，依托惠州學院、廣東省海洋漁業(yè)試驗中心、興漁漁業(yè)科研中心等涉?？蒲胁块T，努力在海洋新能源、海洋生物、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等領(lǐng)域開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高海洋產(chǎn)業(yè)科技貢獻率。

加快海洋科技人才培養(yǎng)和引進，積極搭建涉海人才開發(fā)平臺。加強海洋人才需求調(diào)查和分析預(yù)測，舉辦和參與高級人才專場招聘活動。赴省內(nèi)外招聘高層次海洋人才，引導和鼓勵高層次人才向海洋產(chǎn)業(yè)集聚。重點引進與海洋經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高端緊缺型人才，建設(shè)應(yīng)用型海洋人才培育基地。落實引進和激勵高層次人才優(yōu)惠政策，享受補貼、政治、住房、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等方面優(yōu)惠待遇，并落實科技創(chuàng)新人才扶持激勵政策，積極培養(yǎng)引進海洋產(chǎn)業(yè)高尖端人才及團隊。大力發(fā)展涉海職業(yè)教育，在縣職業(yè)中學、技工學校開設(shè)海洋相關(guān)課程，加大海洋經(jīng)濟緊缺急需人才培養(yǎng)力度。

（六）共同建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)。

環(huán)大亞灣新區(qū)惠東區(qū)域面積962平方千米，占新區(qū)的44.4%。在環(huán)大亞灣這條黃金海岸上，惠東海岸線占了一半以上的長度。因而，惠東在環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)中扮演著重要角色?；輺|應(yīng)利用環(huán)大亞灣新區(qū)上升為廣東省發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，做好與惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)的對接工作，加快推進跨縣區(qū)重點工作協(xié)調(diào)機制，縣區(qū)邊界連接路建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)和招商合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

實現(xiàn)與惠陽、大亞灣之間的互聯(lián)互通。完善稔山起步區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通跨界連接路，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)起步區(qū)與廣惠、深汕、惠深沿海等高速公路對接的道路網(wǎng)，抓好環(huán)大亞灣公路惠東段一期工程、稔平半島環(huán)島路新建工程等重點交通項目建設(shè)。加快縣道S356線、X210線、X213線、漠霞公路和鄉(xiāng)道Y007線等一批等級公路升級改造，實現(xiàn)與惠陽、大亞灣道路交通的無縫對接。突出抓好稔山濱海新城起步區(qū)建設(shè)，將其打造成為環(huán)大亞灣新區(qū)和惠東縣濱海城市發(fā)展的橋頭堡和展示窗口，打造成為山海城統(tǒng)籌示范區(qū)。推進惠州海洋生態(tài)園、稔山城市綜合體等起步區(qū)項目，啟動范和、溪美古村落旅游開發(fā)。

濱海旅游產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)，打造“大旅游”商圈。充分開發(fā)海島海域資源，開通與大亞灣之間的郵輪航線，打造兩個板塊間的海上走廊。以惠州海灣大橋通車為契機，抓好廈深鐵路惠東站游客服務(wù)中心和海濱溫泉旅游服務(wù)先進標準體系試點建設(shè)，開發(fā)具有地方特色的旅游工藝品和土特產(chǎn)，提升旅游服務(wù)水平。抓好巽寮創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作，抓好雙月灣森林公園國家4A級景區(qū)建設(shè)工作，醞釀新建一批3A、4A級旅游景區(qū)，打造“百里國際濱海旅游長廊”。開辟灣島一體化旅游線路，推進海島組團式開發(fā)。在稔平半島建設(shè)集休閑觀光、文化娛樂、商務(wù)商貿(mào)于一體的大型時尚品牌購物中心。建設(shè)一批高端旅游項目，包括濱海文化休閑中心、中醫(yī)療養(yǎng)保健培訓中心、區(qū)域性大型會議中心、海島高端商務(wù)會所休閑示范基地等。打造輻射粵東地區(qū)的海產(chǎn)品批發(fā)市場，整合惠東特色農(nóng)業(yè)資源，推動濱海旅游業(yè)與特色海產(chǎn)品的融合發(fā)展。

（七）加強海洋生態(tài)建設(shè)。

緊緊把握國家海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢，嚴格落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃制度，推動實施海洋生態(tài)紅線制度、海洋污染總量控制制度和海洋督查制度，建設(shè)海洋生態(tài)文明。建立海岸生態(tài)隔離帶，重點推進海洋生態(tài)修復(fù)，注重海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵式發(fā)展，將“生態(tài)+”的思維貫穿于海洋工作的各個方面，積極開展藍色海灣整治和海洋污染防治工程，通過建設(shè)美麗海灣和海洋牧場、增殖放流活動等重大項目，探索建立“生態(tài)+海洋經(jīng)濟”“生態(tài)+海洋管理”“生態(tài)+海洋技術(shù)”的科學發(fā)展模式，從而實現(xiàn)海洋資源的有序開發(fā)與利用。

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境為目標，劃定海洋生態(tài)紅線，建立生態(tài)補償機制。實施入海排污總量控制制度，以控制入海污染物和海洋生態(tài)修復(fù)為重點，進一步加強對陸源、主要入海河流、重要港區(qū)和海域等污染的控制和治理。加強對沿海各鎮(zhèn)（區(qū)）高能耗、高污染行業(yè)對海洋環(huán)境的污染防控，加快生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水和垃圾的收集、處理率。加強沿海農(nóng)村面源污染防治，實施畜禽養(yǎng)殖污染物治理工程，大力整頓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖技術(shù)，加強廢水排放的監(jiān)督、控制和管理。

鼓勵使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施企業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極培育循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)和企業(yè)。強化入海江河水污染的治理，嚴格執(zhí)行重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫取＜訌姽芾砗Ｑ蟠拔鬯蛷U棄物排放管理，強化傾廢管理報告制度。改善港口污染處理設(shè)施，提高港口船舶廢棄物接收，加大灘涂、淺海養(yǎng)殖的控制，防止過度養(yǎng)殖和海水污染。加強對近岸水體、海域沉積物等有機污染物評估和海域環(huán)境的污染監(jiān)測，嚴防海上污染事故發(fā)生。

強化“增綠”“護藍”觀念，推進“藍色海灣”整治工程。規(guī)劃建設(shè)好招樓紅樹林濕地公園項目，發(fā)揮其“綠肺”作用。對大亞灣石化區(qū)污水排放實行嚴格監(jiān)管，確保海洋生態(tài)安全。以“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”為主攻方向，認真落實各項減排政策措施，確保主要污染物排放量實現(xiàn)持續(xù)、均衡削減。大力推進結(jié)構(gòu)減排，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強對受損岸線的生態(tài)修復(fù)，嚴格執(zhí)行《惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃》。陸海統(tǒng)籌，加大稔平半島的地質(zhì)保護，尤其是黑排角地質(zhì)遺產(chǎn)，逐步建立完善的地質(zhì)空間保護體系。實施涉岸項目準入制，提高對占用海岸線的項目的審批門檻。

加強縣級海洋監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加大投入完成海洋環(huán)境監(jiān)測實驗室組建，實施在線監(jiān)測，更為準確地提供海洋環(huán)境信息數(shù)據(jù)。加強縣級海洋監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，尤其是沿海經(jīng)濟開發(fā)熱點區(qū)、環(huán)境風險高發(fā)區(qū)、環(huán)境損害嚴重區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，建立健全污染事故快速反應(yīng)機制，健全海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，重點加強海洋環(huán)境敏感區(qū)、赤潮災(zāi)害頻發(fā)海域、陸源入海排污和臨海重大項目監(jiān)視監(jiān)測，構(gòu)建快速、安全、有效的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。在巽寮濱海旅游度假區(qū)、廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)等重要的經(jīng)濟區(qū)域和敏感區(qū)域開展海洋觀測能力建設(shè)，并爭取將其納入全國海洋觀測網(wǎng)運行。

六、主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

以環(huán)大亞灣新區(qū)惠東區(qū)域為平臺，做大做強濱海旅游業(yè)、清潔能源、海洋交通運輸業(yè)等優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，加速培育海洋裝備制造、海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（一）提升發(fā)展海洋漁業(yè)。

大力發(fā)展深藍漁業(yè)，推進集約生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)、精深加工漁業(yè)和休閑漁業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建多元化、現(xiàn)代化、高科技含量的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，惠東漁區(qū)的經(jīng)濟水平全面提高，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)化惠東縣的捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)，以漁船更新改造工作為契機，大力實施海洋捕撈漁船減船計和更新改造計劃，提升捕撈作業(yè)技術(shù)及漁船單船作業(yè)能力；嚴格控制近海捕撈強度，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)的藍色空間。啟動現(xiàn)代漁港建設(shè)工程。以稔山范和漁港、巽寮漁港升級改造為突破口，加快推進現(xiàn)代漁港（含避風錨地）建設(shè)。

重點發(fā)展生態(tài)高效集約化池塘養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和外向型漁業(yè)，扶持具有惠東特色的漁業(yè)品牌。推進養(yǎng)殖池塘標準化改造建設(shè)，改善水產(chǎn)苗種培育設(shè)施和配套設(shè)施，優(yōu)化和提升養(yǎng)殖設(shè)施條件。實施水產(chǎn)苗種良種工程，加大名優(yōu)水產(chǎn)品良種的引進、繁育和推廣力度，強化水產(chǎn)苗種質(zhì)量監(jiān)管。以建設(shè)高位池健康養(yǎng)蝦基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、赤岸蠔養(yǎng)殖基地、貝類護養(yǎng)增殖基地和淡水養(yǎng)殖基地為契機，帶動漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。建設(shè)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，建立工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)。

水產(chǎn)品加工和流通方面，支持發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。引導水產(chǎn)加工企業(yè)改進傳統(tǒng)的水產(chǎn)加工技術(shù)，推進水產(chǎn)品加工向精準化、自動化和智能化方向轉(zhuǎn)變。探索建立惠東水產(chǎn)品批發(fā)市場，大力推進水產(chǎn)品冷鏈物流一體化建設(shè)。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，鼓勵海水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系與電子商務(wù)平臺對接，積極培育大型水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺；探索建立現(xiàn)代漁業(yè)聚集園區(qū)，建成多渠道、便捷化配送體系。進一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，推進水產(chǎn)品品牌建設(shè)。

實施漁業(yè)資源養(yǎng)護增殖行動，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在主要島嶼、淺海海域和內(nèi)陸水域，選擇合適的能生長繁殖、生態(tài)安全、經(jīng)濟價值高、宜于人工苗種培育的魚、蝦、貝、藻等水生生物，實施規(guī)?；鲋场Ｌ剿鲗嵤?/span>“海上糧倉”工程，有效保護和增殖漁業(yè)資源，主動爭取各級財政專項資金，規(guī)劃建設(shè)惠東海洋生物增殖放流基地。

整合優(yōu)化海洋漁業(yè)科技資源，提升漁業(yè)科技創(chuàng)新能力和水產(chǎn)品核心競爭力，發(fā)揮科技在現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的支撐作用。

積極探索漁船股份合作制新的實現(xiàn)方式，規(guī)范、壯大漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步完善漁業(yè)經(jīng)營管理體制，培育現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營主體。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，引導其與漁業(yè)合作組織有效對接。扶植家庭漁場等新型生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展，建立漁業(yè)行業(yè)協(xié)會。

推進沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，舉辦轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民職業(yè)技能培訓班，積極引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。落實惠漁富民政策，解決特困漁民醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育和就業(yè)等問題，不斷提高漁民生活質(zhì)量和水平。

專欄6-1  惠東縣海洋漁業(yè)“十三五”重點規(guī)劃項目

——現(xiàn)代漁港建設(shè)。建設(shè)范和、巽寮、港口、鹽洲、亞婆角等漁港。

——現(xiàn)代特色漁村建設(shè)。港口、巽寮、鹽洲等漁村建設(shè)。

——惠東雙月灣海產(chǎn)品交易市場項目。項目用地面積3萬平方米，建設(shè)海產(chǎn)品交易平臺、海產(chǎn)品活鮮暫養(yǎng)區(qū)、冷庫、綜合樓及配套生活區(qū)。

——人工魚礁建設(shè)。建設(shè)東山海人工魚礁。

（二）做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)。

力爭到2017年，國電斧頭石風電項目、國儲石油項目等能源項目建成投產(chǎn)，加快推進惠州核電和LNG項目。到2020年，力爭將惠東建成粵東乃至珠三角地區(qū)最大的清潔能源基地，能源結(jié)構(gòu)進一步完善，建成多元、安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

在海洋新能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，建設(shè)潮汐能、潮流能、波浪能、海洋生物質(zhì)能等發(fā)電示范項目，力促新能源產(chǎn)業(yè)成為推動惠東跨越發(fā)展的“動力引擎”。以清潔能源、可再生能源開發(fā)應(yīng)用為契機，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極壯大臨海清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強與珠三角其他沿海城市以及港澳、粵東等地區(qū)的聯(lián)系，引入國內(nèi)外先進技術(shù)，積極探索海洋新能源開發(fā)模式。

運用國際先進技術(shù)和新工藝，實施煤電的脫硫、脫硝、除塵等工程，大力發(fā)展風電、核電等清潔能源。加快能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力推進惠州核電、惠東風力發(fā)電場等能源項目建設(shè)前期工作。加快推進國電斧頭石風電、國儲石油等清潔能源項目建設(shè)，科學規(guī)劃海上風電項目，力促新能源產(chǎn)業(yè)成為推動惠東跨越發(fā)展的“動力引擎”。

專欄6-2  惠東縣清潔能源產(chǎn)業(yè)“十三五”

發(fā)展重點規(guī)劃項目

——中廣核廣東太平嶺核電廠項目。位于黃埠鎮(zhèn)境內(nèi)，紅海灣西北岸的太平嶺一帶，西北距惠州市區(qū)約76千米，距惠東縣城約43千米，距黃埠鎮(zhèn)約6.7千米。廠址規(guī)劃容量為六臺百萬千瓦級核電機組，擬采用AP1000技術(shù)方案，分期建設(shè)，一期建設(shè)兩臺。一期工程計劃2015年底廠平工程開工，首臺機組計劃于2017年12月澆筑第一罐混凝土，預(yù)計單臺機組建設(shè)周期為58個月，兩臺機組間隔10個月，兩臺機組可望在2022年10月和2023年8月分別建成投產(chǎn)。

——風力發(fā)電項目。建設(shè)1個4.95萬千瓦風電機組，即國電電力惠東斧頭石風電場。

——西沖海上風電。我縣海域共規(guī)劃了西沖1、西沖2兩個海上風電項目，總裝機容量為91萬千瓦，分別為西沖1-28萬千瓦、西沖2-63萬千瓦。項目預(yù)計總投資為180億元人民幣。

（三）加快發(fā)展濱海旅游業(yè)。

充分發(fā)揮惠東濱海旅游的優(yōu)勢，大力整合旅游資源，重點發(fā)展巽寮和雙月灣旅游度假區(qū)，將惠東打造成為富有地方特色的休閑、生活、度假、娛樂、旅游勝地。濱海旅游業(yè)由粗放向集約精品轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益進入廣東省縣級地區(qū)前列。力爭到2017年，全縣游客量突破850萬人次，旅游總收入達42億元以上。2020年實現(xiàn)游客人數(shù)達1600萬人次左右，旅游總收入達140億元左右，建成珠三角濱海旅游休閑基地。

大力整合海島、溫泉、文化、海鮮、美食等特色資源，塑造以藍色濱海旅游為主體旅游形象品牌，進一步提升惠東旅游形象。不斷完善休閑、旅游、文化、飲食、購物等設(shè)施，全面增強惠東旅游的整體競爭力。以巽寮濱海旅游項目為龍頭，巽寮灣、平海南門海、平海溫泉和港口雙月灣為重點，推進資源共享，優(yōu)勢互補。突出濱海特色，大力加強濱海酒店、景區(qū)、景點、景觀等旅游設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高檔度假、商務(wù)會談、豪華游艇、濱海別墅等高端旅游產(chǎn)品。拓展濱海旅游空間，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一道富有惠東特色的濱海休閑旅游黃金海岸線。以旅游主題公園、度假村、星級酒店等旅游項目建設(shè)為主，配合海濱別墅、游艇俱樂部等旅游休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，將惠東建設(shè)成為國際一流，集旅游度假、娛樂休閑、商務(wù)會議、私家游艇、高檔別墅、海濱泳場于一體的濱海旅游度假勝地。加強旅游休閑度假配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善，提升濱海旅游知名度，大力營造旅游休閑度假氛圍。政府搭臺，企業(yè)唱戲，實施一系列優(yōu)惠政策和措施，引入實力強大、經(jīng)驗豐富、管理成熟的開發(fā)商，積極扶持生態(tài)旅游項目開發(fā)，營造具有影響力、沖擊力的旅游景觀、景區(qū)或主體旅游項目。提升濱海旅游的競爭力和影響力，依靠旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用引來人流、物流，以特色濱海旅游為紐帶，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

 發(fā)展以稔平半島濱海綜合旅游區(qū)為核心的高端濱海旅游業(yè)，大力整合自然和人文旅游資源。以濱海沙灘為主題景觀，挖掘軍事文化、濱海文化及地質(zhì)文化，發(fā)展休閑度假和娛樂體育的濱海旅游。積極開發(fā)海島觀光、濱海游艇、海上垂釣、海底潛泳和休閑漁業(yè)等集休閑、度假、娛樂于一體的新興旅游項目，把東起港口沙咀尾、西至稔山亞婆角的環(huán)大亞灣濱海公路建成最具特色的“百里濱海景觀大道、浪漫休閑綠色長廊”。加快推進黑排角地質(zhì)公園的建設(shè)，依托山海自然資源及人文資源，以特色黑排角地質(zhì)保護與科普為主導，發(fā)展集戶外活動、自然景觀游覽、特色文化體驗于一體的旅游項目。積極參與競爭，爭取利用省級濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推動建設(shè)一批高端濱海旅游度假區(qū)，打造廣東乃至中國最具特色的高端濱海旅游度假基地。

專欄6-3  惠東縣濱海旅游業(yè)“十三五”重點規(guī)劃的項目

——黑排角地質(zhì)公園項目。以特色黑排礁地質(zhì)保護與科普展示為主導功能的地質(zhì)公園，依托自然山海資源，組織自然景觀游覽、特色文化體驗、戶外活動開展、休閑旅游度假等旅游項目。

——惠東縣巽寮濱海旅游度假區(qū)項目。占地面積6138畝，建設(shè)碼頭、漁村、商業(yè)設(shè)施、體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施。

——惠東平海海濱溫泉休閑養(yǎng)生旅游項目。建設(shè)溫泉、酒店、養(yǎng)老及配套實施，建筑面積約100萬平方米。

——惠東海鹽養(yǎng)生休閑度假基地項目。建設(shè)以海鹽休閑養(yǎng)生為主題，集運動休閑、娛樂度假、商務(wù)會議及商住為一體的綜合性旅游項目，總投資10.00億元。

——惠東縣原生態(tài)海洋文化旅游項目。建設(shè)森林運動公園、帆艇活動基地、海洋文化配套基礎(chǔ)設(shè)。

——濱海旅游風情小鎮(zhèn)。巽寮、鹽洲、平海、港口濱海旅游特色小鎮(zhèn)。

——游艇、帆船基地。新建游艇基地2個、帆船基地1個。

——惠東雙月灣森林公園項目。整合港口大星山的森林、奇石、觀景臺、海龜灣、小星山烈士紀念碑、炮臺山等資源，打造一個國家4A級景區(qū)。

——東山海騎行綠道項目。沿東山海海岸線，以大星山觀景臺為終點，長20千米的全海景騎行綠道。

（四）積極發(fā)展海洋交通運輸業(yè)。

建立以港口物流為重點，集運輸、倉儲、加工、包裝、配送、信息服務(wù)咨詢、保稅等于一體的粵港澳現(xiàn)代物流配送中心，打造十萬噸級泊位港口。到2020年，港口貨物吞吐量達到1500萬噸規(guī)模，海洋經(jīng)濟腹地進一步延伸。

進一步加強碼頭泊位和港區(qū)建設(shè)，提高口岸的裝卸能力和吞吐量。興建萬噸以上的泊位，擴大碼頭的堆場等作業(yè)區(qū)面積，提高口岸的吞吐能力。依托碧甲、大澳塘、亞婆角三個口岸和惠東站，形成覆蓋惠州、輻射全省乃至全國的現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，支撐產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。大力培育、扶植一批具有國際競爭力和品牌影響力的本土化綜合物流集團，開展國際海運、物流信息、物流金融和全球供應(yīng)鏈管理等綜合性、高附加值業(yè)務(wù)，提升港航物流體系的國際化、專業(yè)化程度。

碧甲港區(qū)主動融入惠州港的發(fā)展，積極參與“一帶一路”建設(shè)，開辟絲綢之路沿線國家的貨運和港、澳、臺、東南亞等地區(qū)的郵輪航線，以人流、物流、生態(tài)休閑旅游帶動港口經(jīng)濟。努力實現(xiàn)港口向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化的大型綜合性港口和新型觀光港口轉(zhuǎn)變，打造成粵東地區(qū)具有競爭力的集裝卸功能、倉儲功能、旅游功能等多功能于一體的綜合性大港。

通過整合港口資源，優(yōu)化港口布局，推動碧甲、大澳塘碼頭泊位向中期5000噸級、遠期1000000噸級目標擴建，提高港口碼頭的吞吐能力。通過加強口岸信息化建設(shè)和管理服務(wù)水平，提升港口的競爭力和影響力。拓展港口腹地，積極實施港口多元發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展港口物流，建立粵東地區(qū)便捷的物流和商貿(mào)中心。

建設(shè)惠東港口物流園區(qū)，建立國家重點戰(zhàn)略物資儲備基地，新建若干物流園區(qū)、物流中心和貨運站，完善航運配套服務(wù)功能，形成專業(yè)運輸市場和倉儲服務(wù)業(yè)等，促進物流園區(qū)和港口的共同發(fā)展，構(gòu)建惠東雙港經(jīng)濟。發(fā)展專業(yè)化特種運輸業(yè)，加快航運企業(yè)和運力結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，重點發(fā)展油船、液化天然氣船和港澳航線集裝箱船。

專欄6-4  惠東縣海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)“十三五”

規(guī)劃重點項目

——惠東華瀛海運交易服務(wù)基地。占地613畝，建設(shè)海運交易服務(wù)設(shè)施及配套物流設(shè)施。

（五）大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

到2020年，基本建成海洋特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成一批以平海為代表的海洋文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成1-2個具有核心競爭力的海洋文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。海洋文化資源得到有效保護和合理利用，海洋文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯增加，吸納就業(yè)能力大幅提高，產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展、推動漁村建設(shè)、提高漁民生活品質(zhì)等方面的作用更加凸顯。

深入挖掘和系統(tǒng)整理惠東文化資源，開展涉及海洋漁業(yè)文化、民俗文化、飲食文化、海上移民文化以及水下文化遺產(chǎn)等方面的資源普查，建立系統(tǒng)規(guī)范的海洋文化資源普查檔案。保護和利用好海洋文化遺產(chǎn)，大力推進海洋文化遺產(chǎn)申報，形成惠東海洋文化旅游品牌體系。

加大對平海古城等歷史名城、稔山名鎮(zhèn)、范和名村和惠東漁歌、平海舞鯉魚、平海軍聲、媽祖文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及其生態(tài)環(huán)境的整體性保護，切實保護具有較高開發(fā)價值的海洋風景名勝資源。加強海洋文化研究，推進海洋考古、海洋文化遺產(chǎn)、漁村文化等研究。舉辦好傳統(tǒng)媽祖文化旅游節(jié)、漁家風情旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動，借助平海擺盤、吉隆元宵等民俗節(jié)慶活動開展旅游活動。將巽寮天后宮民族文化村和動漫玩具作為重點文化產(chǎn)業(yè)來扶持，開發(fā)具有地方特色的旅游工藝紀念品和土特產(chǎn)商品，如惠東海龜旅游紀念品以及鐵涌赤岸蠔、平海馬鈴薯等土特產(chǎn)品。通過組織舉辦海洋發(fā)展論壇、游艇博覽會、海洋文化節(jié)、海洋科技產(chǎn)品交易會、沙灘音樂派對等各種主題的海洋節(jié)慶活動，形成富有地域特色的海洋文化，建設(shè)海洋文化名城。

組織創(chuàng)作一批以海洋為主題的涉海文藝作品，以惠東漁歌這一國家級“非遺”項目為宣傳龍頭，打造一批具有濃郁惠東特色的海洋精品文化景區(qū)和文化產(chǎn)品。大力開發(fā)海洋生態(tài)文化旅游、海洋民俗文化特色旅游，建設(shè)一批海洋文化旅游勝地。緊緊圍繞海洋、海島、自然生態(tài)、漁家文化和佛教文化等惠東特色資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好惠東漁歌業(yè)余學校的教學以及招生工作，培養(yǎng)本地漁歌演唱和創(chuàng)作人才。

專欄6-5  惠東縣海洋文化產(chǎn)業(yè)“十三五”重點規(guī)劃項目

——海洋文化遺產(chǎn)保護：平海古城、范和古村落、大星山炮臺遺址、平海軍聲、漁歌保護與傳承。

（六）培育發(fā)展海洋裝備制造業(yè)。

海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備。重點研發(fā)新型、深水裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)，突破設(shè)計制造核心技術(shù)，布局建設(shè)海洋油氣資源勘探開發(fā)后勤基地，重點發(fā)展半潛式鉆井平臺、自升式鉆井平臺、半潛式生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、鉆井船、物探船、起重鋪管船等裝備，全面提升海洋平臺電站、鉆井系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、油氣處理系統(tǒng)及水下采油、施工、檢測、維修系統(tǒng)等設(shè)備配套能力。

海洋可再生能源利用裝備。提升適合各種類型海上風電場施工安裝專用裝備的制造能力，加快海上風電機組及配套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)海上風電永磁發(fā)電系統(tǒng)、海洋浮式風力發(fā)電系統(tǒng)、大容量儲能系統(tǒng)等新產(chǎn)品以及海洋潮汐能、波浪能和潮流能發(fā)電裝備。推進海洋能源綜合集成利用，加快研發(fā)海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)設(shè)備。

海水利用裝備。提高海水利用裝備國產(chǎn)化水平，積極研發(fā)海水循環(huán)冷卻、海水脫硫成套設(shè)備，延伸海水利用裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。

七、優(yōu)化海洋經(jīng)濟總體布局

堅持統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展的原則，對惠東海域的地理區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等進行綜合考慮，根據(jù)惠東地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。在海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中注重保護和改善近岸海域生態(tài)環(huán)境，保障海洋資源的可持續(xù)利用。在滿足海上交通和軍事用海的需要基礎(chǔ)上，進行適度超前規(guī)劃以滿足未來用海需求。依托惠東優(yōu)越的區(qū)位因素和豐富的資源優(yōu)勢，對惠東沿海包括紅海灣相關(guān)海域、大亞灣相關(guān)海域以及二者之間的廣闊海域進行科學合理的利用。充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ怀鲋攸c、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，培育建設(shè)一批發(fā)展思路清晰、功能定位準確、產(chǎn)業(yè)分工合理、示范帶動作用突出的重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，以“核”為企業(yè)聚集和重點產(chǎn)業(yè)突破導向，以“軸”為產(chǎn)業(yè)布局導向，以“片區(qū)”為區(qū)域分工導向，打造海陸一體、融合互動的“一核、兩軸、三片區(qū)”新格局。

（一）加快稔平半島核心區(qū)建設(shè)。

根據(jù)稔平半島的區(qū)位條件、資源條件等要素，賦予其世界級濱海旅游目的地、國家級健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家級女鞋品牌創(chuàng)意中心、廣東省海洋科技創(chuàng)新中心四大定位。“十三五”期間將高標準規(guī)劃建設(shè)稔平半島，將其打造為惠東海洋經(jīng)濟的核心增長極。突出抓好濱海休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力將稔平半島打造成以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、濱海旅游和清潔能源為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞環(huán)大亞灣新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，不斷加大對稔平半島的攻堅和突破，突出抓好“稔平國際旅游半島”工程、惠州核電、惠州國儲等重點項目建設(shè)，特別是要加快推進稔山濱海新城起步區(qū)建設(shè)，以點帶面，為環(huán)大亞灣新區(qū)惠東區(qū)域發(fā)展作出良好的示范帶動作用。

通過完善綜合交通運輸網(wǎng)，建設(shè)進港航道和疏港公路鐵路，解決港口水陸兩端的出路。新建若干物流園區(qū)、物流中心和貨運站，完善航運配套服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)海陸一體化，增強稔平半島的區(qū)域帶動力。稔山濱海新城是環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)的一個重要起步區(qū)，位于惠東縣稔山鎮(zhèn)，北起惠深沿海高速，南至范和河，東至廣汕公路、西至范和港海域，面積約9平方千米。依托交通及生態(tài)要素，以產(chǎn)業(yè)為動力，以環(huán)境為載體，培育海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展濱海展貿(mào)，強化與惠東縣城協(xié)同發(fā)展，立足惠東、面向珠三角、輻射粵東區(qū)域，打造宜居宜游山海統(tǒng)籌示范區(qū)。重點建設(shè)惠東站客運樞紐，結(jié)合海、山、水、田、古村風光，推進區(qū)域性商務(wù)中心、惠東站前廣場的建設(shè)，打造紅樹林海洋生態(tài)園，建成惠東經(jīng)濟新的增長點。培育服務(wù)外包功能，建立珠江口東岸地區(qū)服務(wù)外包基地。建設(shè)海洋博物館和具有海洋文化特色的綜合體育中心，提升公共服務(wù)能力。

（二）提升兩軸發(fā)展水平。

1.稔平半島北部紅海灣發(fā)展軸。

利用稔平半島北部紅海灣豐富的海洋漁業(yè)資源，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。建立東虎嶼、西虎嶼、港口度假區(qū)連線以內(nèi)海域的海洋漁業(yè)增殖區(qū)以及以外海域的重要漁業(yè)品種保護區(qū)。以鹽洲漁港、港口漁港區(qū)為核心載體，在漁港規(guī)模、漁場利用以及漁場基礎(chǔ)設(shè)施方面進行積極調(diào)整和創(chuàng)新，努力實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖的高科技、高效率。針對較為稀缺的海洋漁業(yè)品種，采取合理有效的保護措施，保持漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。加大漁港和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升漁港的建設(shè)規(guī)模，著力構(gòu)建現(xiàn)代化大型漁港，提高養(yǎng)殖海域利用效率。

利用區(qū)域優(yōu)勢，融入高科技技術(shù)，擴展產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)考洲洋出?？卩徑俏驳膮^(qū)位優(yōu)勢，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。利用紅海灣水深條件好，建設(shè)海上深水海洋工程裝備研發(fā)、制造和維修基地、海洋船舶維修基地、海洋生物資源利用研發(fā)與生產(chǎn)基地、海洋現(xiàn)代信息服務(wù)中心、海洋后勤服務(wù)中心。并在此基礎(chǔ)上打造海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展稔平半島北部紅海灣發(fā)展軸的帶動功能。

2.稔平半島南部大亞灣發(fā)展軸。

稔平半島南部大亞灣區(qū)域海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，通過增強軸線產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合發(fā)展。加快臨海能源工業(yè)基地建設(shè)步伐，著力推進風力發(fā)電等項目建設(shè)，以大項目帶動臨海能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。將平海碧甲和港口大澳塘國家一類口岸建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性口岸，以此帶活港口物流經(jīng)濟。積極開發(fā)海島觀光、濱海游艇、海上垂釣、海底潛泳和休閑漁業(yè)等集休閑、度假、娛樂于一體的新興旅游項目，把東起港口沙咀尾、西至稔山亞婆角的環(huán)大亞灣濱海公路建成最具特色的“百里濱海景觀大道、浪漫休閑綠色長廊”。依托靠近香港和深圳的區(qū)域優(yōu)勢，積極開展交流合作，在港口、能源基地建設(shè)以及濱海旅游開發(fā)方面加大招商引資力度，積極學習其他沿海地區(qū)先進管理經(jīng)驗。

（三）重點建設(shè)三大片區(qū)。

1.生態(tài)保護片區(qū)。

考洲洋，是惠東稔平半島的溺谷灣，海域面積為28.6平方千米，海岸線長68千米。以鹽洲海洋生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)為中心，充分考慮考洲洋獨特的地理位置和自然環(huán)境因素，加強對考洲洋海域內(nèi)珍稀、瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟生物物種及其棲息地的保護。在適當?shù)膮^(qū)域恢復(fù)種植有減輕海洋污染作用的紅樹林，建立生態(tài)系統(tǒng)保護平臺，鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完成考洲洋的沿海灘涂紅樹立栽種工程及在范和港惠東紅樹林市級自然保護區(qū)內(nèi)逐步完成紅樹林栽種工程。

以打造海洋生態(tài)文明示范縣為目標，建立考洲洋增殖與養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)。開展沿海防護林、紅樹林、濱海濕地、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加大考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治。推進沿海防護林建設(shè)，構(gòu)建起防災(zāi)減災(zāi)功能與景觀效果相結(jié)合的沿海防護林生態(tài)安全體系。大力扶持生態(tài)健康養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖密度。加強海水養(yǎng)殖的污水排放控制，無機氮、磷酸鹽等主要污染物要求達標排放，提高養(yǎng)殖廢水處理率。

進一步落實海島保護法規(guī)，建立海島資源開發(fā)和保護長效機制。科學開發(fā)近海海域（含海島），拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，提升海洋資源保護開發(fā)利用水平，形成特色的海洋保護開發(fā)帶。加強海洋自然保護區(qū)建設(shè)，將廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)打造成具有國際一流水平的海洋保護區(qū)。積極引導社會力量尤其是用海企業(yè)主動參與海洋綜合整治和生態(tài)保護與修復(fù)。

2.濱海旅游片區(qū)。

依托惠東基礎(chǔ)設(shè)施完善、沙質(zhì)優(yōu)良、海灣風景優(yōu)美以及海島周邊海域自然環(huán)境良好的優(yōu)勢條件，借鑒國內(nèi)外先進旅游城市的管理和建設(shè)經(jīng)驗，從實際出發(fā)，積極發(fā)展旅游度假、海洋運動以及海濱娛樂產(chǎn)業(yè)。打造“游輪經(jīng)濟”，開通直達大亞灣的游輪巴士。升級改造港口大澳塘、平海碧甲和稔山亞婆角碼頭，增加游輪碼頭，提升客貨運承載力。依托巽寮游艇碼頭項目打造濱海游艇旅游精品服務(wù)區(qū)。

以“一廊四區(qū)”為重點，打造濱海高端休閑度假旅游業(yè)新樣板?！耙焕取保础鞍倮飮H濱海旅游長廊”。把東起港口沙咀尾、西至稔山亞婆角的環(huán)大亞灣濱海公路建成最具特色的“百里濱海景觀大道、浪漫休閑綠色長廊”，打造廣東乃至南中國最具特色的高端濱海旅游基地。“四區(qū)”，即根據(jù)區(qū)域內(nèi)地理、文化、資源分布等情況，開發(fā)商務(wù)休閑區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)。

（1）以稔山為中心的商務(wù)休閑區(qū)。

依托稔山濱海新城，建設(shè)商務(wù)中心和高端商務(wù)休閑會所，打造集科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、高尚居住于一體的商務(wù)休閑基地。加大力度建設(shè)亞婆角景區(qū)，借助現(xiàn)有旅游地產(chǎn)和碧翠湖體育休閑度假村等項目，大力發(fā)展海水浴場、會展酒店、餐飲娛樂、水上運動等旅游服務(wù)。利用海洋生態(tài)園景區(qū)，打造稔山旅游名片，為游客提供一個踏青、賞鳥、觀海、體驗海濱自然風情的旅游休閑好去處。

（2）以巽寮為中心的旅游度假區(qū)。

建設(shè)游艇基地，打造以休閑度假、文化娛樂、海洋運動等為特色功能，與自然相互融合的國際化濱海旅游度假區(qū)。不斷強化濱海度假、商務(wù)休閑、海洋文化游功能，打造高端休閑度假品牌，建立游艇、帆船、潛水、濱海溫泉等旅游產(chǎn)品體系。推進郵輪?？奎c建設(shè)，開通直達香港、澳門航線航班，探索建立與臺灣海上直航，開辟連接深圳大鵬半島、大鵬灣、大亞灣諸島海上旅游航線。重點建設(shè)五星級度假酒店群，完善國際化生活服務(wù)設(shè)施和海上運動休閑設(shè)施。開發(fā)適合粵港澳臺客源需求的休閑度假產(chǎn)品，增強巽寮濱海旅游區(qū)的國內(nèi)外影響力。實施“上山”“下?！甭糜伟l(fā)展戰(zhàn)略，拓展旅游發(fā)展空間。加強生態(tài)環(huán)境保護和公共空間的管控，營造宜游旅游環(huán)境。加強文化旅游產(chǎn)品和參與性旅游產(chǎn)品的開發(fā)，組織策劃豐富多樣的旅游文化節(jié)慶活動，提高旅游產(chǎn)品的品味和文化內(nèi)涵。

（3）以考洲洋為中心的生態(tài)旅游區(qū)。

結(jié)合考洲洋紅樹林保護區(qū)資源，打造全國最大的紅樹林濕地公園，大力發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。根據(jù)考洲洋資源特性劃分出資源保護核心區(qū)、緩沖區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)等不同層次區(qū)域，實施立體綜合開發(fā)，因地制宜的發(fā)展生態(tài)旅游。規(guī)劃建設(shè)考洲洋濱海風情航空小鎮(zhèn)、航空博物館、海鹽文化博物館，充分利用考洲洋特色資源，打造古樹群觀光旅游村（溪美村）、南粵第一蠔村（赤岸村）。建立考洲洋生態(tài)養(yǎng)殖示范旅游區(qū)，拓展生態(tài)旅游外延。

（4）以平海、港口為中心的雙月灣文化生態(tài)旅游區(qū)。

重點抓好“溫泉—古城—雙月灣”為代表的品牌旅游線路，構(gòu)建濱海旅游、溫泉旅游、人文旅游三大旅游板塊。開展旅游發(fā)展規(guī)劃，加強空間管控，協(xié)調(diào)旅游地產(chǎn)開發(fā)和旅游景區(qū)建設(shè)的關(guān)系，按照國家5A級旅游景區(qū)的要求對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)進行整體布局。加強海岸帶和沙灘資源的保護，加大平海古城、海龜灣、大星山、雙月灣及其內(nèi)灣等重點旅游資源的保護性開發(fā)力度，加強旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新性開發(fā)設(shè)計。構(gòu)建旅城一體的旅游發(fā)展格局，營造良好的旅游環(huán)境。推進傳統(tǒng)港口向旅游港口的轉(zhuǎn)型，加強溫泉資源的地質(zhì)勘探，開拓新的旅游開發(fā)領(lǐng)域。

表7-1 稔平半島旅游產(chǎn)業(yè)總體布局列表

資料來源：《環(huán)大亞灣新區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

3.港口物流片區(qū)。

加強惠東碧甲港口集疏運體系和多形式聯(lián)運等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代海洋交通運輸網(wǎng)絡(luò)，增強城市承載能力和集散功能。大力加快發(fā)展海洋運輸業(yè)，充分發(fā)揮惠東港口裝卸、儲存、中轉(zhuǎn)、換裝、臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)和港口運輸管理服務(wù)功能。提供港口配套服務(wù)，以承擔臨港工業(yè)所需的原料、能源等大宗散貨接卸任務(wù)為主，兼顧煤炭、礦石等中轉(zhuǎn)任務(wù)，承擔滿足惠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需貨物運輸裝卸作業(yè)。整合惠東地區(qū)港口岸線資源，擴建泊位和港區(qū)規(guī)模以及堆場面積，為對接“一帶一路”發(fā)展創(chuàng)造良好的港區(qū)硬件基礎(chǔ)。大力興建大型深水港口，以滿足船舶安全航行、停靠、進行裝卸作業(yè)或避風，大力發(fā)展港口交通運輸和依托港口建設(shè)臨海工業(yè)，以港口航運發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建立口岸信息平臺，主動運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)拓展口岸業(yè)務(wù)，擴大經(jīng)營范圍，提高服務(wù)效率。強化口岸管理，優(yōu)化口岸服務(wù)，實行24小時全天候預(yù)約通關(guān)。協(xié)調(diào)口岸聯(lián)檢部門創(chuàng)新通關(guān)模式，創(chuàng)新查驗制度，簡化辦事流程，推進“三檢合一”和無紙化通關(guān)。支持口岸聯(lián)檢部門更新添置查驗設(shè)備，提高貨物查驗效率，實現(xiàn)口岸通關(guān)便利化。

提升港口大澳塘、平海碧甲兩個國家一類口岸功能，做大做強服裝、鞋業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場，將惠東打造成集“運輸、倉儲、配送、交易”于一體的珠三角商貿(mào)物流配送中心。合理規(guī)劃惠東碧甲作業(yè)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)、亞婆角啟運點、鹽洲裝卸點航運功能。基于港口的地理位置和自身特點，可規(guī)劃建成能靠泊5000噸級海輪的作業(yè)區(qū)，年吞吐量250萬噸左右。亞婆角啟運點現(xiàn)有2000噸級泊位1個，1000噸級泊位2個，可視未來經(jīng)濟發(fā)展情況再對其泊位進行建設(shè)。鹽洲裝卸點可建1000噸級碼頭泊位。

八、規(guī)劃實施的配套政策與保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，落實規(guī)劃任務(wù)。

成立海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，加強對海洋管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的工作，以便在更高層次上對海洋開發(fā)和其它海洋事務(wù)進行協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組的主要職責是代表政府協(xié)調(diào)和處理重大海洋開發(fā)和管理事務(wù)，協(xié)調(diào)解決涉海行業(yè)、地區(qū)之間的重大矛盾和糾紛，起草海洋開發(fā)、利用、保護的有關(guān)政策制度等。建立民主決策機制，在重大工程項目的立項和實施方面接受社會監(jiān)督，提高海洋經(jīng)濟的決策水平和質(zhì)量。圍繞體制機制創(chuàng)新積極開展工作，提升海洋監(jiān)管效能。加大海洋監(jiān)督執(zhí)法力度，推動管理與監(jiān)察執(zhí)法的集中統(tǒng)一，促進惠東海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

立足長遠發(fā)展，分解發(fā)展目標，制定海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略指導作用。在與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省海洋功能區(qū)劃》《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《惠州市城市總體規(guī)劃》《惠州市土地利用總體規(guī)劃》《惠州港總體規(guī)劃》等上級規(guī)劃任務(wù)安排保持一致的前提下，充分考慮惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，認清自身發(fā)展優(yōu)勢及存在的不足，利用現(xiàn)有資源有條不紊的推進各項規(guī)劃任務(wù)的落實。

（二）深化體制改革，創(chuàng)新管理制度。

在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，堅持先行先試原則，轉(zhuǎn)變政府職能，強化海洋公共服務(wù)，以試點的形式推動惠東海洋管理體制改革邁上新臺階?；輺|進一步深化體制改革主要圍繞以下兩個方面進行：一方面，進一步強化惠東縣海洋行政主管部門的海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)職能，探索建立職能有機統(tǒng)一、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的海洋綜合管理體制和技術(shù)支撐體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的海洋開發(fā)行為；另一方面，進一步加強海洋維權(quán)執(zhí)法、公共服務(wù)等機構(gòu)建設(shè)。兩大方面相輔相成，相互促進，從而實現(xiàn)惠東海洋經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極引入創(chuàng)新人才，樹立管理創(chuàng)新意識，在管理過程中不斷完善和創(chuàng)新管理制度。實施海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，完善海籍管理和海域測繪、海洋權(quán)屬管理，創(chuàng)新海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)、探索實施招拍掛制度和海上構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)登記制度。加快建立跨部門、跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護管理協(xié)調(diào)機制，開展海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法。同時，借助信息技術(shù)創(chuàng)新管理制度，實施智慧海洋工程，建立三維立體海洋數(shù)字化管理系統(tǒng)，構(gòu)建惠東海洋電子政務(wù)信息平臺。加大政府海洋信息的透明度，提高辦事效率，樹立良好的政府形象。

（三）強調(diào)海洋治理，推進依法行政。

加強海洋環(huán)境監(jiān)管隊伍的現(xiàn)代化建設(shè)，同時提高執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識和執(zhí)法水平。嚴格按照國家《海域使用管理法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，因地制宜健全和完善具體實施方案，充分做到依法管海、可持續(xù)用海。進一步加強對惠東海域使用的管理，建立對海洋重點項目的管理和環(huán)評機制，將海域使用納入法律的管制和監(jiān)督之下。執(zhí)法隊伍應(yīng)嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)和休漁制度的有關(guān)規(guī)定，幫助和教育漁民做好漁業(yè)調(diào)整。嚴禁無照采砂和私自圍墾灘涂、填海造陸，嚴格限制海邊工業(yè)廢水排放總量。強化對臨海工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和管理，加強對考洲洋等重點區(qū)域的污染排放管理。

加強海上綜合執(zhí)法能力建設(shè)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動合作機制。建立健全海洋漁業(yè)部門與海關(guān)、海事、邊防、海防與打私辦等涉海部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，打擊海上各種違法違規(guī)行為，提升綜合執(zhí)法效能。加強漁政海監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)，大力提升執(zhí)法隊伍綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)。定期開展海上執(zhí)法，對海域使用、海上秩序等方面進行維護。加強軍地聯(lián)系，共同維護海防安全。保證司法服務(wù)的主動性、透明性、公平性，妥善審理相關(guān)涉外海商事、海洋旅游等案件。結(jié)合惠東法制協(xié)調(diào)的實際情況，推進司法改革，建立海上執(zhí)法信息通報和案件移送制度，提高對海上綜合案件的處理能力。

（四）實施科技興海，優(yōu)化發(fā)展模式。

加強與國內(nèi)海洋權(quán)威機構(gòu)的交流，建立良好的合作關(guān)系，聯(lián)合進行重大技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技自主創(chuàng)新體系，不斷提升惠東海洋科技研發(fā)水平。舉辦多種海洋技術(shù)教育和培訓，提高涉海勞動者的素質(zhì)。加強海洋科技隊伍建設(shè)，制訂優(yōu)惠人才引進政策。引進海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保、海洋裝備制造等方面的海洋科技人才，充實惠東縣的海洋科技力量。建立和完善海洋科技人員繼續(xù)教育和定期進修制度，不斷進行科技知識更新。

以科學的理念促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技園區(qū)和科技興海示范區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，探索行之有效的方式促進海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化。積極引導高科技項目和企業(yè)落戶惠東，發(fā)揮企業(yè)在海洋技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。落實高新技術(shù)企業(yè)認定及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立海洋科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，優(yōu)化科技力量布局，促進高科技海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展。樹立創(chuàng)新理念，積極依托港口物流、濱海旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚基地和研發(fā)中心，創(chuàng)新惠東海洋經(jīng)濟模式。在不斷提高海洋科技轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合新型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。

（五）改善投資環(huán)境，擴大對外開放。

建設(shè)一批省、市、縣級海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，重點對園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保要求的海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)和港口物流、海洋旅游與文化創(chuàng)意等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)以及海產(chǎn)品深加工和遠洋捕撈企業(yè)進行扶持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地用海條件和要求的海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，參照縣重點項目管理，優(yōu)先研究列為縣重點項目。加大海洋產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，制定海洋企業(yè)落戶的優(yōu)惠政策。改善海洋產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)扎根惠東，獲得良好的規(guī)模效益。

制定鼓勵投資開發(fā)海洋資源和海洋產(chǎn)業(yè)的政策措施，吸引外資、民資和業(yè)主到稔平半島投資創(chuàng)業(yè)，推動人才、資金、技術(shù)向沿海城鎮(zhèn)集聚，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持“外向帶動”和“走出去”戰(zhàn)略，切實加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

（六）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

在現(xiàn)有投資力度的基礎(chǔ)上，根據(jù)惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，依托惠東現(xiàn)有的海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，加大政府資金投入力度。開展銀企合作，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款，優(yōu)先安排、重點扶持海洋開發(fā)重點項目等，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式的海洋投入機制。進一步推進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠全方位、多層次、多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引導社會資金投向惠東海洋資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱海旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。針對漁港建設(shè)、海島保護、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)以及海洋生態(tài)文明建設(shè)等工程量較大、經(jīng)濟效益回收較慢的項目，政府應(yīng)設(shè)立專項投資基金。針對項目發(fā)展的需要，有所側(cè)重的擴大資金投入比重。

啟動現(xiàn)代漁港建設(shè)工程。以稔山范和漁港、巽寮漁港升級改造為突破口，加快推進現(xiàn)代漁港（含避風錨地）建設(shè)，力爭將港口漁港建設(shè)為省一類漁港，力爭將鹽洲漁港、稔山范和漁港、亞婆角漁港建設(shè)為省二類漁港，力爭將巽寮漁港建設(shè)成既是省級休閑漁港又是省二類漁港。優(yōu)化碼頭布局，做好惠東碧甲碼頭和大澳塘碼頭深水泊位的擴建，提高碼頭的吞吐能力。大力發(fā)展游艇碼頭，爭取巽寮金融街游艇碼頭通過對外開放口岸驗收，盡快實現(xiàn)港澳游艇自由行。不斷完善惠東海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為惠東海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供有力保障。

（七）修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，強化環(huán)境保護。

堅持科學、集約、合理用海的原則，促使海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。進一步貫徹落實海洋生態(tài)環(huán)境法規(guī)和規(guī)劃，大力推進海洋生態(tài)文化建設(shè)，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識。針對惠東海域海島和環(huán)境較為薄弱的地區(qū)，尤其是考洲洋紅樹林區(qū)域要特別加大保護措施，避免盲目開發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，應(yīng)以節(jié)約開放的理念，合理利用深水岸線、航道、錨地等海洋資源，科學劃分岸線、灘涂和海島功能區(qū)，積極營造人海和諧共處的良好氛圍。

在加強可持續(xù)發(fā)展方面的宣傳和普及的同時，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測重點控制陸源污染物的排放，削減重點污染源、控制重要污染物的入海量，加大沿海城市污水處理力度。建設(shè)三維立體海洋數(shù)字化管理系統(tǒng)，應(yīng)用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，加強對惠東海域環(huán)境監(jiān)測。實施海岸帶綜合管理，加強近海環(huán)境保護的監(jiān)督與管理，對新建和擴建的海洋工程項目實行嚴格的海洋環(huán)境影響評價制度。推進海岸帶整治修復(fù)工程，加強海島生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)養(yǎng)殖，從海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境保護宣傳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等不同角度加強對海洋環(huán)境污染的防治，減少對海域生態(tài)環(huán)境的破壞，調(diào)整捕魚業(yè)結(jié)構(gòu)和布局保護海洋生物多樣性。加強陸海污染綜合治理，推進跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合建設(shè)。加快近海沿岸海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)，實施考洲洋好招樓濕地公園建設(shè)，加快海洋生態(tài)環(huán)境重點功能區(qū)建設(shè)。

（八）弘揚特色海洋文化，增強海洋意識。

把雙月灣、考洲洋和范和港三地打造成為惠東的三大海洋文化地標，以形成具有惠東特色的海洋文化品牌，提升惠東海洋文化軟實力，推動海洋文化強縣建設(shè)。突出區(qū)域“亮點”，從資源品位、資源特色及區(qū)位優(yōu)勢的角度，著力打造三大海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊，優(yōu)化惠東濱海旅游空間布局。雙月灣板塊可打造成自然生態(tài)、海洋觀光、愛國主義教育等融為一體的旅游休閑場所；突出海島海洋特色，把考洲洋打造成為海洋生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、美食度假的好去處；范和港古村落、廟宇等人文古跡遺留眾多，應(yīng)打造成一個適合周末出游、自駕車旅游休假的濱海休閑文化旅游區(qū)。

加快海洋文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如海洋博物館、科技館、文化館、圖書館、檔案館等，開展海洋知識普及教育，為群眾創(chuàng)作海洋題材的音樂、戲劇、電影、電視劇、動畫和圖書等，促進海洋文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。策劃和推出具有惠東特色的海洋文化新產(chǎn)品，加快發(fā)展海洋文化藝術(shù)、海洋文化公園、海洋科普教育、海洋康療保健等項目，形成濱海風景名勝、濱海休閑度假、海上特色旅游觀光、水上娛樂運動等旅游產(chǎn)品體系。加強人文交流合作，弘揚“海絲”精神。積極與“海絲”沿線國家“僑文化”交流合作，加強與沿線國家華僑華人的溝通聯(lián)系，通過舉辦多層次多形式的懇親會、聯(lián)誼會等，讓華僑華人了解惠東。

附錄

（一）惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施重大項目一覽表。

（二）惠東縣海洋經(jīng)濟總體布局圖

（三）名詞解釋

[1] 四個惠東：打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合實力更強的活力惠東；打造社會充滿和諧，更加穩(wěn)定有序的平安惠東；打造素質(zhì)全面提高、宜居宜業(yè)宜游的文明惠東；打造更加陽光透明、遵法守法用法的法治惠東。

[2] 五位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

[3] 海洋經(jīng)濟：是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。

[4] 海洋生產(chǎn)總值：是海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值的簡稱，指按市場價格計算的沿海地區(qū)常住單位在一定時期內(nèi)海洋經(jīng)濟活動的最終成果，是海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值之和。

[5] 海洋產(chǎn)業(yè)：是開發(fā)、利用和保護海洋所進行的生產(chǎn)和服務(wù)活動，包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)。

[6] 海洋牧場：在特定海域里，有計劃地培育和管理漁業(yè)資源而開發(fā)的人工養(yǎng)殖場。

[7] 海洋科技成果轉(zhuǎn)化率：指一定時期內(nèi)涉海單位進行自我轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，處于投入應(yīng)用或生產(chǎn)狀態(tài)，并達到成熟應(yīng)用的海洋科技成果占全部海洋科技應(yīng)用技術(shù)成果的百分率。標準公式為：

海洋科技成果轉(zhuǎn)化率=(成熟應(yīng)用的海洋科技成果/全部海洋

科技應(yīng)用技術(shù)成果)× 100%

[8] 海洋環(huán)境容量：在充分利用海洋的自凈能力和不造成污染損害的前提下，某一特定海域所能容納的污染物質(zhì)的最大負荷量。容量的大小即為特定海域自凈能力強弱的指標。

[9] 碳匯漁業(yè)：通過漁業(yè)生產(chǎn)活動促進水生生物吸收水體中的CO?，并通過收獲把這些碳移出水體的過程和機制，也被稱為“可移出的碳匯”。

[10] 休閑漁業(yè)：以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要包括休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚、漁事體驗和漁文化節(jié)慶等類型。

[11] 設(shè)施漁業(yè)：是一種集約化、高密度養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，它集現(xiàn)代漁業(yè)工程、機電、生物等多學科為一體，應(yīng)用最新科技手段，在陸上或海上營造出適合魚類生長、繁殖的優(yōu)良環(huán)境水體條件，在完全人工控制條件下，運用科學的精養(yǎng)技術(shù)，最終達到魚類的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的目的。

[12] 海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：以海洋文化為內(nèi)涵，通過人的創(chuàng)造性勞動使海洋文化的物質(zhì)與非物質(zhì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源要素，開發(fā)出獨特的文化消費形式，并能滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)。海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)對與海洋有關(guān)的各種有形的、無形的文化資源的認識、利用、整合并能不斷創(chuàng)造出新的歷史文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)化能力，其資源利用既包括海洋自然景觀、人文景觀、民俗風貌，也包括任何形式的創(chuàng)意性體驗文化和藝術(shù)創(chuàng)作成果。

（四）專家評審意見

附件：惠東縣海洋經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃起草說明

（一）“十三五”期間海洋經(jīng)濟指標可達性分析

1、海洋經(jīng)濟指標測算

從GDP指標來看，2015年沿江片4個鎮(zhèn)GDP占到全縣的50%，沿海片7個鎮(zhèn)占到全縣的40%?？紤]鉆井平臺、核電、中科院兩所兩裝置等重大項目建設(shè)的投資拉動作用，2016－2020年為惠東的快速發(fā)展期，按照18%年均增長率對2020年進行預(yù)測，“十三五”期末惠東海洋生產(chǎn)總值可達到313.5億元。據(jù)《惠東國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2020年惠東地區(qū)生產(chǎn)總值為1040億元，故海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重能夠達到30%。

廣東省及華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為惠東港區(qū)發(fā)展提供了歷史性機遇；珠三角區(qū)域經(jīng)濟和綜合交通一體化發(fā)展趨勢為惠東港區(qū)創(chuàng)造了良好的環(huán)境；惠東城區(qū)與沿海城鎮(zhèn)互動發(fā)展進入新階段對惠東港區(qū)的發(fā)展提出了新的要求；惠東縣臨港產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要惠東港區(qū)提供強有力的支撐。根據(jù)惠東國民經(jīng)濟發(fā)展目標及惠東港區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的作用，經(jīng)綜合分析平衡，到2020年惠東港區(qū)貨物吞吐量將突破1000萬噸。

2、海洋環(huán)境保護指標測算

惠東海域海洋環(huán)境質(zhì)量長期保持在優(yōu)良水平，連續(xù)5年以上一、二類較清潔海水水質(zhì)比例達91%以上，海水質(zhì)量持續(xù)位居全市前列。廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)海水水質(zhì)和沉積物質(zhì)量長期穩(wěn)定保持在一類標準。由此可見，惠東在海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護方面已有較為成熟的經(jīng)驗。2015年惠州獲評國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，對惠東海洋生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。海洋生態(tài)公園、考洲洋海洋生態(tài)修復(fù)工程的順利推進，能夠確保在“十三五”規(guī)劃期內(nèi)，惠東海洋環(huán)境保護指標能夠圓滿完成。

（二）本規(guī)劃編制過程

本次《規(guī)劃》編制工作自2015年10月正式啟動，主要經(jīng)歷了以下階段：

1、組織落實

根據(jù)有關(guān)文件要求，惠東縣海洋與漁業(yè)局組織開展海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作。為此，惠東縣海洋與漁業(yè)局委托廣東海洋大學海洋經(jīng)濟與管理研究中心為《規(guī)劃》編制單位，開展《規(guī)劃》成果編制。研究中心遴選專家教授組建了《規(guī)劃》編制組，為《規(guī)劃》編制工作提供了智力保障。于 2015年10月正式擬定《惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制大綱》，并簽訂服務(wù)合同。研究中心據(jù)該合同制定了《規(guī)劃》分工方案，為《規(guī)劃》編制工作提供了實施保障。

2、現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和實地調(diào)研

為了解惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境，更科學有效地編制惠東縣“十三五”海洋規(guī)劃，自 2015年10月起，研究中心組織規(guī)劃專家組開展前期調(diào)研活動。與惠東海洋與漁業(yè)局領(lǐng)導進行座談，就惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展情況、海洋環(huán)境保護情況、存在問題及下一步工作思路等方面進行交流，取得共識。之后，專家組前往惠東沿海地區(qū)進行實地調(diào)研，參觀了十里銀灘、金海灣、海龜灣、考洲洋、紅樹林等地。重點了解臨海工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、臨海能源、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及海洋環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)工作開展情況。主要調(diào)研內(nèi)容有：惠東縣管轄下各區(qū)、鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，重點調(diào)研巽寮灣、平海鎮(zhèn)、港口度假區(qū)等區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟布局及海洋生態(tài)保護情況；惠東縣與周邊地區(qū)的區(qū)域海洋經(jīng)濟聯(lián)系；海洋資源價值評估，海洋經(jīng)濟功能區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)合理布局，點—軸—面視角下的海洋產(chǎn)業(yè)布局，開發(fā)的總體思路；惠東縣海島、海岸線的開發(fā)、利用與保護情況，包括有居民海島、無居民海島，重點摸清各海島的分布、島上的生態(tài)系統(tǒng)及海岸線的開發(fā)程度；惠東縣海洋漁業(yè)發(fā)展總體情況；漁業(yè)流通加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；休閑漁業(yè)發(fā)展與沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)政策；惠東縣海洋經(jīng)濟“十三五”發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)；惠東縣海洋經(jīng)濟如何對接升級版自由貿(mào)易區(qū)政策；惠東縣的出海通道建設(shè)規(guī)劃。

3、初步成果編制

在對資料整理分析和深入研究的基礎(chǔ)上，確定了規(guī)劃編制原則與要求，結(jié)合惠東縣自然地理、經(jīng)濟社會特點，本著突出岸線管理、生態(tài)發(fā)展、海陸統(tǒng)籌等原則，進行海洋空間布局和產(chǎn)業(yè)選擇。以習近平總書記提出的“一帶一路”倡議為指導，結(jié)合惠東海洋經(jīng)濟的實際情況，并經(jīng)多次專題研討修改，于 2015年11月形成《規(guī)劃》（初稿）。

4、征求意見

2015年12月，就初稿與惠東海洋與漁業(yè)局業(yè)務(wù)骨干和科室負責人征求意見。在前期的基礎(chǔ)上，充分吸收意見與建議，于2016年2月形成征求意見稿?；輺|縣海洋與漁業(yè)局發(fā)文，就《規(guī)劃》（征求意見稿）征求沿海鎮(zhèn)政府（稔山、吉隆、黃埠、鐵涌、平海）、巽寮管委會、港口管委會以及縣府直屬有關(guān)部門（縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣旅游局、縣經(jīng)信局）等單位的意見。根據(jù)上述單位反饋意見，課題組成員對意見進行認真梳理和分析，進一步收集和補充《規(guī)劃》材料，于2016年7月形成《規(guī)劃》（送審稿）。

5、評審 

經(jīng)由專家與相關(guān)部門評審，根據(jù)反饋意見進一步修改和完善內(nèi)容后，報縣委、縣政府領(lǐng)導審閱，于2016年7月底形成定稿。

（三）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

1、與《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2009-2020年）》銜接與協(xié)調(diào)

《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2009-2020年）》對惠東的目標定位為“廣東省重要的生態(tài)與濱海旅游基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)基地”，本規(guī)劃目標定位與之吻合。設(shè)立“稔平半島生態(tài)敏感區(qū)，包括考洲洋及鐵爐嶂在內(nèi)的稔平半島中部生態(tài)敏感區(qū)”，本規(guī)劃將污染少的濱海旅游業(yè)等布局在該區(qū)域，對生態(tài)環(huán)境的影響較低。

2、與《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》銜接與協(xié)調(diào)

《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》提出“重點建設(shè)巽寮灣海濱度假區(qū)和惠東沿江森林生態(tài)休閑區(qū)”“依托濱海資源，建設(shè)豪華郵輪專用泊位，逐步發(fā)展成為粵港澳地區(qū)重要的國際郵輪港口，并建設(shè)帆船帆板訓練基地，開展游客參與性的帆船訓練和體驗活動產(chǎn)品，從而形成帆船、郵輪、水上運動和休閑觀光中心；依托歷史文化資源開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品”。本規(guī)劃將濱海旅游列為惠東縣“十三五”主導海洋產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)惠州紅石灣國際游艇（帆船）基地暨動漫文化體驗區(qū)項目、惠東縣原生態(tài)海洋文化產(chǎn)業(yè)項目等予以支撐，與《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》深度銜接。

3、與《惠州市海島保護規(guī)劃》銜接與協(xié)調(diào)

《惠州市海島保護規(guī)劃》布局小星山組團（位于惠東南部平海灣沿岸海域，共有小星山、浪咆嶼、圣告島3個海島），“依托雙月灣旅游區(qū)，以旅游娛樂為主，適度開發(fā)小星山、浪咆嶼、圣告島，引進市場機制，加大招商引資力度，建設(shè)以休閑度假、游艇游釣為主的海島旅游區(qū)”，本規(guī)劃在巽寮休閑旅游度假區(qū)附近區(qū)域布局濱海旅游產(chǎn)業(yè)，積極進行招商引資，合理有序的開發(fā)一部分島嶼，找準好開發(fā)與保護的平衡點，最大限度保護好海島生態(tài)資源，預(yù)留未來旅游發(fā)展空間，與《惠州市海島保護規(guī)劃》相銜接。

4、與《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030）》銜接與協(xié)調(diào)

根據(jù)《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030）》，環(huán)大亞灣新區(qū)包括惠東縣境內(nèi)324國道以南6個鎮(zhèn)，提出“依托廈深鐵路惠東站和紅樹林海洋生態(tài)園，培育海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等，建設(shè)惠東海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化基地，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)基地”“重點保護惠東范和港、港口大星山和考洲洋等自然岸線”“嚴格保育惠東紅樹林自然保護區(qū)、鹽洲紅樹林自然保護區(qū)”“加強以惠東漁歌為重點的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”。本《規(guī)劃》在海洋產(chǎn)業(yè)空間布局將稔平半島作為惠東未來五年發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的載體，重點扶持和培育海洋生物制藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)。提出建設(shè)全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)的目標，強調(diào)海洋生態(tài)修復(fù)與資源保護，推進考洲洋地區(qū)“美麗海灣”試點項目。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中注重對海洋文化產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，建立惠東三大海洋文化旅游地標，有助于增強惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展動力，突出海洋特色，形成新興海洋產(chǎn)業(yè)集群，與《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030）》進行了很好的銜接。

5、與《惠州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相協(xié)調(diào)

《惠州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求“以海洋生態(tài)和海洋文化特色為重點，發(fā)揮稔平半島海岸、海島生態(tài)等濱海資源，大力開發(fā)新興濱海旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展?jié)O家樂、休閑觀光、漁港風情、生態(tài)園區(qū)、海洋文化、水上及潛水運動等特色旅游項目”，提出建設(shè)國家級濱海旅游示范區(qū)。強調(diào)“依靠考洲洋出?？趨^(qū)位優(yōu)勢以及海岸帶資源、紅海灣水深條件好等有利條件，建設(shè)海上油氣田勘探開發(fā)、深水海洋工程裝備研發(fā)、制造和維修基地、海洋船舶維修基地、海洋生物資源利用研發(fā)與生產(chǎn)基地、海洋現(xiàn)代信息服務(wù)中心、海洋后勤服務(wù)中心等”，惠東港區(qū)承擔滿足地方經(jīng)濟發(fā)展所需貨物運輸裝卸作業(yè)。本規(guī)劃重點整合惠東濱海旅游資源，主張濱海旅游+海洋文化融合發(fā)展的模式，突出惠東濱海旅游的品牌效應(yīng)。利用惠東現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，在“十三五”期間規(guī)劃培育發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，完善海洋產(chǎn)業(yè)體系。從提升惠東港區(qū)軟硬件條件出發(fā)，加強港口信息化水平，完善港口集疏運體系。

6、與《惠東縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》相銜接

《綱要》將實施海洋經(jīng)濟強縣列入全縣五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，強調(diào)“培育具有核心競爭力的涉海產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以清潔能源為核心，海洋漁業(yè)、海洋運輸、生物工程、濱海旅游、裝備制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系”。將濱海新城定位為“十三五”全縣經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，要求“加快整合岸線和海洋資源，大力發(fā)展以巽寮為龍頭的高端濱海旅游業(yè)、以稔山范和港為基地的裝備制造業(yè)、以黃埠核電為引領(lǐng)的清潔能源業(yè)和以鐵涌為重點的海洋養(yǎng)殖業(yè)”，促進海洋產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。要求濱海旅游與海洋文化的深度融合，重視清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“大力發(fā)展鉆井平臺裝備制造業(yè)和游艇維修維護制造業(yè)”，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展海洋油氣業(yè)。本規(guī)劃在目標定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展理念方面與《綱要》進行了很好的銜接。

（四）相關(guān)單位意見采納情況

（五）惠東縣海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃評審會專家及參會單位意見采納情況