惠東縣巽寮灣環(huán)境保護(hù)

專項(xiàng)規(guī)劃

（2015-2030年）

惠東縣人民政府

二Ο一七年十二月

目錄

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)分析 1

（一）近年環(huán)保工作成效 1

（二）當(dāng)前主要面臨的環(huán)境問(wèn)題 3

二、指導(dǎo)思想與基本原則 5

（一）指導(dǎo)思想 5

（二）基本原則 5

三、目標(biāo)與指標(biāo) 7

（一）總體目標(biāo) 7

（二）主要指標(biāo) 7

四、建立綠色調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展 1

（一）積極推動(dòng)生態(tài)濱海旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展 1

（二）加強(qiáng)環(huán)境空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 1

五、加強(qiáng)水環(huán)境統(tǒng)籌管理，提高水環(huán)境質(zhì)量 2

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制用水總量 2

（二）堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)保底線，從源頭杜絕污染 3

（三）大力加強(qiáng)旅游區(qū)餐飲行業(yè)水污染整治 3

（四）進(jìn)一步加快污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理效率 4

（五）進(jìn)一步完善農(nóng)村配套設(shè)施，提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量 4

（六）加強(qiáng)港口環(huán)境管理執(zhí)法，增強(qiáng)港口污染防治能力 4

六、全面加強(qiáng)大氣污染防治，促進(jìn)改善環(huán)境空氣質(zhì)量 5

（一）推進(jìn)火電行業(yè)脫離脫硝、碼頭防塵工作 5

（二）加強(qiáng)鍋爐治理 6

（三）加強(qiáng)移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染物排放控制 6

（四）建立和完善面源綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制 7

（五）開(kāi)展生活源污染防治 8

七、加強(qiáng)近岸海域污染防治，提升近岸海域環(huán)境質(zhì)量 9

（一）加強(qiáng)海域使用管理，規(guī)范近岸海域空間開(kāi)發(fā) 9

（二）建立實(shí)施重點(diǎn)海域入海排污總量控制制度和海洋生態(tài)紅線制度 10

（三）嚴(yán)格近岸海域環(huán)境管理監(jiān)督檢查與執(zhí)法 10

八、加強(qiáng)噪聲污染防治 11

（一）加強(qiáng)道路交通噪聲的污染控制 11

（二）加強(qiáng)建筑施工噪聲的污染控制 11

（三）加強(qiáng)生活噪聲污染控制 11

（四）加強(qiáng)港口碼頭噪聲污染管理 12

九、加強(qiáng)土壤污染防治 12

（一）合理使用農(nóng)藥，加強(qiáng)土壤保護(hù)意識(shí)的宣傳 12

（二）合理施用化肥，增施有機(jī)肥 12

（三）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力 13

（四）開(kāi)展土壤污染詳查工作，加強(qiáng)管理，落實(shí)土壤污染治理 13

十、加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理 13

十一、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明 14

（一）生態(tài)保護(hù)管控要求 14

（二）生態(tài)紅線的總量控制政策 15

（三）生態(tài)紅線的污染治理政策 15

（四）生態(tài)紅線的生態(tài)保護(hù)政策 16

（五）高度重視生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作 17

（六）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治 18

十二、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平 18

（一）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力 18

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè) 19

（三）加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè) 20

（四）加強(qiáng)環(huán)境信息能力建設(shè) 20

十三、實(shí)施重大工程，全面落實(shí)規(guī)劃任務(wù) 21

十四、規(guī)劃保障措施 21

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 21

（二）建立多元化環(huán)保投入體系，落實(shí)資金籌措 22

（三）營(yíng)造良好環(huán)保氛圍，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 23

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

（一）近年環(huán)保工作成效。

近年來(lái)，規(guī)劃區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廣東省、惠州市和惠東縣環(huán)保工作的決策部署，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)工作等一系列地方規(guī)范性文件，采取了一系列的工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理措施。通過(guò)大力推行城市環(huán)境綜合整治工程、治污保潔工程和污染物節(jié)能減排工作，有效地制止了規(guī)劃區(qū)環(huán)境惡化和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)。較好地避免了規(guī)劃區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)興起、城鎮(zhèn)化不斷加快的過(guò)程中，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境承載力不斷下降的局面。規(guī)劃區(qū)大氣、水體、土壤、聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好并基本保持穩(wěn)定。

1.積極推進(jìn)污染減排工作。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物排放，全面落實(shí)《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)我省主要污染物排放總量控制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃區(qū)積極開(kāi)展治污減排工作，把污染減排作為環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，嚴(yán)把審批關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)，大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排。規(guī)劃區(qū)在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)支持下，認(rèn)真落實(shí)惠東縣提出的任務(wù)指標(biāo)，開(kāi)展相關(guān)的治污減排工作。

2.嚴(yán)把審批關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)。嚴(yán)把審批關(guān)，把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目必須首先取得總量審核，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)保法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”制度和排污許可證制度。堅(jiān)決查處沒(méi)有環(huán)評(píng)審批的新開(kāi)工項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未能執(zhí)行“三同時(shí)”制度或未取得排污許可證的企業(yè)不得投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合主體功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。此外，對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，要求實(shí)行“增產(chǎn)不增污”。近年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)把審批關(guān)，規(guī)劃區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率有了較大提高，有效提高了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和控制了污染物新增量。

3.大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。規(guī)劃區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)政府要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，并明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征管用，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收，保證平海生活污水處理廠、巽寮污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)。二是推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)、旅游集中區(qū)的污水收集效率。

4.大力加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。近年來(lái)，惠東縣不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治工作。在國(guó)土整治上，規(guī)劃區(qū)加強(qiáng)了基本農(nóng)田的保護(hù)，規(guī)范了土地的開(kāi)發(fā)利用。著力建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施等，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。建立了生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)村工作，加強(qiáng)了綠色生態(tài)屏障的保護(hù)和建設(shè)。

（二）當(dāng)前主要面臨的環(huán)境問(wèn)題。

1.水環(huán)境污染較為突出，面源污染不容忽視。

（1）旅游旺季餐飲廢水污染嚴(yán)重。因配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，規(guī)劃區(qū)每年旅游旺季（7-8月）時(shí)游客就餐產(chǎn)生大量餐飲廢水，餐飲廢水收集效率低，化糞池、隔油池等處理效率低，大量餐飲廢水就近排入河涌或近岸海域，對(duì)周邊河涌及近岸海域水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。

（2）飲用水源水質(zhì)不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲水安全遭受威脅。實(shí)測(cè)調(diào)查表明規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)，2015年上半年巽寮鎮(zhèn)南門(mén)石水庫(kù)和平海鎮(zhèn)虎坑水庫(kù)總磷出現(xiàn)了超標(biāo)現(xiàn)象；2015年下半年平海鎮(zhèn)寨內(nèi)水庫(kù)總氮指標(biāo)出現(xiàn)了超標(biāo)現(xiàn)象。究其原因，主要為周邊面源污染所致。

（3）農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)力度還有待提高。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)力度還有待提高，農(nóng)村飲水安全、生活污水處理等配套設(shè)施覆蓋度較低。農(nóng)村生活污水大部分未經(jīng)處理就直排入周邊河涌后匯入近岸海域，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成比較負(fù)面的影響。

（4）港口及船舶水污染排放日趨加大。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有平海碧甲港口、港口大澳塘碼頭、平海發(fā)電廠專用煤碼頭3個(gè)國(guó)家一類口岸，其中平海發(fā)電廠碼頭主要運(yùn)輸發(fā)電用煤。港口碼頭石油污染、洗艙水、含煤廢水進(jìn)入水體，對(duì)水體生態(tài)環(huán)境及人體健康造成極大影響。隨著港口業(yè)務(wù)增大，水污染物排放量日趨加大。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，大氣污染物排放量持續(xù)增加。

實(shí)測(cè)結(jié)果表明規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀良好。隨著區(qū)域電廠、碼頭、物流業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展，區(qū)域內(nèi)電廠廢氣、碼頭廢氣、鍋爐廢氣、生活源廢氣、船舶及機(jī)動(dòng)車廢氣日益突出、區(qū)域內(nèi)粉塵、SO₂和NO_X排放量持續(xù)增加。

3.土壤環(huán)境質(zhì)量狀況尚未摸清，管理難以有效開(kāi)展。

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土壤污染面積、分布和程度不清的現(xiàn)狀，是導(dǎo)致土壤環(huán)境管理滯后和防治措施缺乏針對(duì)性的根本原因。摸清區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染分布及成因已是當(dāng)前刻不容緩的重要工作，也是開(kāi)展土壤污染防治和環(huán)境監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。

4.生態(tài)意識(shí)比較淡薄，生態(tài)文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。

區(qū)域內(nèi)全社會(huì)生態(tài)意識(shí)仍然比較薄弱，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺(jué)行為。提高資源利用效率、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尚未深入人心。資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后，配套性政策法規(guī)還不健全，環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足，環(huán)境執(zhí)法不夠有力，部門(mén)、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

5.生活垃圾處理處置不足。

據(jù)調(diào)查，規(guī)劃區(qū)雖已建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，但尚未建設(shè)規(guī)范完善的生活垃圾收集運(yùn)輸體系。在農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾仍以傳統(tǒng)的較隨意堆放方式為主，部分居民還把生活垃圾直接倒入河流或就地焚燒，以致部分水源和空氣受到污染。存在的問(wèn)題是垃圾收運(yùn)設(shè)施數(shù)量不足，收運(yùn)過(guò)程密閉化和機(jī)械化程度低，設(shè)施不配套；處理設(shè)施數(shù)量不足，不能滿足規(guī)劃區(qū)旅游旺季的需求；環(huán)衛(wèi)設(shè)施固定資產(chǎn)投資水平過(guò)低；混合收集造成垃圾易腐發(fā)臭、污水滴漏且不利垃圾處理；“末端治理”為主的管理理念，與建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不符。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站存在垃圾堆放場(chǎng)地未硬化防滲、垃圾隨意堆放而未及時(shí)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)等情況。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十九大及十八大、二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展為主線，以保障群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全為立足點(diǎn)，以治污減排和生態(tài)保護(hù)為主要任務(wù)，加快提升旅游經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境資源瓶頸，構(gòu)建健康、安全、宜居、和諧的環(huán)境體系，為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

（二）基本原則。

1.綠色統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展。

貫徹生態(tài)文明理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系?？茖W(xué)謀劃發(fā)展布局、優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提高發(fā)展質(zhì)量。將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，倡導(dǎo)綠色生活、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.質(zhì)量提升、民生改善。

堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)環(huán)?；菝瘛Ｒ原h(huán)境質(zhì)量改善為中心，以維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，大力推動(dòng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題，著力提升人居環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

3.強(qiáng)化保護(hù)、綜合防治。

用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)現(xiàn)有污染源整治，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管控。貫徹預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以環(huán)境規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

4.統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面推進(jìn)。

強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌、遠(yuǎn)期與近期統(tǒng)籌，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)兼顧、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)兼顧。對(duì)于全局性和普遍性的環(huán)境問(wèn)題，要全面部署、全面推進(jìn)。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，集中力量予以突破。

5.政府引導(dǎo)、多元并推。

強(qiáng)化各鎮(zhèn)政府（各街道辦事處、度假區(qū)管委會(huì)，下同）的環(huán)保工作責(zé)任和在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施。

三、目標(biāo)與指標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

到2020年，巽寮灣主要污染物排放總量較大幅度減少，環(huán)境質(zhì)量較大改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到重大提升，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。集中式飲用水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)、近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；環(huán)境空氣質(zhì)量控制在國(guó)家一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值達(dá)到環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)要求；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好；主要污染物CODcr、NH₃-N、SO₂、NO_X、煙（粉）塵、VOCs排放總量嚴(yán)格控制在市、縣下達(dá)的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)。

到2025年，巽寮灣主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)文明水平進(jìn)一步提高。到2030年，環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）主要指標(biāo)。

表1 巽寮灣環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系

四、建立綠色調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

（一）積極推動(dòng)生態(tài)濱海旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

以濱海度假旅游為龍頭，充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源組合優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、鄉(xiāng)村采摘、科普教育、節(jié)事活動(dòng)等多樣化旅游產(chǎn)品，充實(shí)和優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)品體系，提高區(qū)域整體旅游吸引力。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)巽寮濱海旅游度假區(qū)、港口濱海旅游度假區(qū)。抓好平海、港口的雙月灣、海龜灣景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)三五年的努力，把東起港口沙咀尾、西至稔山亞婆角的環(huán)大亞灣濱海公路建成最具特色的“百里濱海景觀大道、浪漫休閑綠色長(zhǎng)廊”，打造區(qū)域的亮麗新名片，并通過(guò)雙月灣、海龜灣等重點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使區(qū)域成為廣東乃至南中國(guó)最具特色的高端濱海旅游基地。

（二）加強(qiáng)環(huán)境空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

1.建立多規(guī)協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)紅線體系。根據(jù)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃》，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)用途管制，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境空間格局。強(qiáng)化空間規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管到底”。

2.嚴(yán)格執(zhí)行差別化的環(huán)境政策，推動(dòng)形成與環(huán)境承載力、主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。將主體功能區(qū)規(guī)劃作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵約束，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域發(fā)展空間格局的調(diào)控作用。

旅游區(qū)合理適度開(kāi)發(fā)旅游資源，進(jìn)行旅游業(yè)規(guī)劃提升，發(fā)展高端旅游業(yè)；同時(shí)利用好生態(tài)資源，因地制宜，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。旅游區(qū)要合理布局和加快調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高端旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并充分利用文化、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。

依托惠州市對(duì)大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的定位，區(qū)域港口以及東南海部分岸線，充分發(fā)揮區(qū)域臨海、臨港優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展平海電廠、風(fēng)電等能源產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展造船等先進(jìn)制造業(yè)和海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)等臨港工業(yè)，帶動(dòng)口岸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把區(qū)域打造成為珠三角清潔能源基地、港口物流基地和海洋漁業(yè)及加工基地。

突出抓好區(qū)域平海電廠、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)和造船等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海產(chǎn)品加工業(yè)，打造世界級(jí)海岸清潔能源及物流生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

大力推進(jìn)生態(tài)化先進(jìn)制造業(yè)的建設(shè)。充分利用區(qū)域的港口優(yōu)勢(shì)和濱海地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)能源、風(fēng)電、船舶制造等臨港型大工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的利用與安全處置。

五、加強(qiáng)水環(huán)境統(tǒng)籌管理，提高水環(huán)境質(zhì)量

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制用水總量。

依法實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)水源生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制用水總量、用水效率、實(shí)行水功能區(qū)納污總量控制等“三條紅線”指標(biāo)，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理作為引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

（二）堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)保底線，從源頭杜絕污染。

充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批“調(diào)控閥”作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)保底線，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批管理，從全過(guò)程預(yù)防和控制污染逐步建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，推動(dòng)排污許可條例的出臺(tái)，通過(guò)排污許可證監(jiān)管，為水資源質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。積極生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力打造綠色生態(tài)健康旅游勝地。三是出臺(tái)系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學(xué)性和精細(xì)化，規(guī)范許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管。四是推行企業(yè)守法承諾，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

（三）大力加強(qiáng)旅游區(qū)餐飲行業(yè)水污染整治。

嚴(yán)格餐飲行業(yè)環(huán)評(píng)審批，加強(qiáng)對(duì)未批先建、未驗(yàn)先運(yùn)行的餐飲大排檔環(huán)境違法清理，加強(qiáng)對(duì)餐飲單位化糞池、隔油池、餐廚垃圾收集池等污染防治設(shè)施監(jiān)管驗(yàn)收。加快建設(shè)餐飲區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高餐飲行業(yè)污水收集處理率。加大對(duì)違法排污餐飲企業(yè)的監(jiān)督和處罰。

（四）進(jìn)一步加快污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理效率。

巽寮管委會(huì)中區(qū)污水設(shè)施已建成運(yùn)營(yíng)，當(dāng)前正在建設(shè)商業(yè)街1.2千米管網(wǎng)，應(yīng)進(jìn)一步加快管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，提高污水收集效率。加快北區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)污水全部收集。遠(yuǎn)期，巽寮灣南區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，將污水收集納入中區(qū)污水廠處理。

（五）進(jìn)一步完善農(nóng)村配套設(shè)施，提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

按照《惠東縣開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村?清水治污”活動(dòng)實(shí)施方案》，全力加快生態(tài)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村水污染問(wèn)題，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，提升居民生活幸福指數(shù)。到2017年底，規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有行政村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，完成“一村一設(shè)施”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)到70%以上；到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

（六）加強(qiáng)港口環(huán)境管理執(zhí)法，增強(qiáng)港口污染防治能力。

根據(jù)“水十條”的要求，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)船舶港口污染控制。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，分類分級(jí)修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于我國(guó)水域的國(guó)際航線船舶，要實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。與此同時(shí)，需增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。編制實(shí)施全國(guó)港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。

六、全面加強(qiáng)大氣污染防治，促進(jìn)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

（一）推進(jìn)火電行業(yè)脫離脫硝、碼頭防塵工作。

惠州平海電廠規(guī)劃建設(shè)6臺(tái)1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，一期工程已建設(shè)2臺(tái)機(jī)組。使用低硫煤作燃料，盡可能從源頭減少電力行業(yè)二氧化硫和氮氧化物的排放量。推動(dòng)燃煤機(jī)組“超潔凈”排放改造。強(qiáng)化惠州平海電廠火電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提高綜合脫硫效率，脫硫效率不低于96%。繼續(xù)推進(jìn)火電機(jī)組脫硝改造，對(duì)因煙溫低而頻繁退出脫硝設(shè)施運(yùn)行的機(jī)組進(jìn)行全負(fù)荷脫硝改造，確保綜合脫硝效率達(dá)到75%以上。在對(duì)設(shè)備改造，工藝改進(jìn)，優(yōu)先采用清潔能源等基礎(chǔ)上，燃煤電廠須配套低氮燃燒及SCR脫硝設(shè)施、高效脫硫及除塵措施，取消脫硫旁路，發(fā)電廠須配套低氮燃燒技術(shù)，煙氣嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44 /612-2009）。平海電廠二期擬上3號(hào)、4號(hào)機(jī)組，應(yīng)做好報(bào)批和實(shí)施工作。同時(shí)做好煤場(chǎng)干煤棚升級(jí)改造，將現(xiàn)有半露天煤場(chǎng)改造為封閉煤場(chǎng)，降低電煤堆場(chǎng)的揚(yáng)塵影響。

（二）加強(qiáng)鍋爐治理。

完成高污染燃料工業(yè)鍋爐淘汰、改燃清潔能源或煙氣污染治理工作，確保工業(yè)鍋爐達(dá)標(biāo)排放。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料的鍋爐。督促落實(shí)區(qū)域內(nèi)涉及鍋爐項(xiàng)目的環(huán)保手續(xù)，全面淘汰區(qū)域內(nèi)的高污染燃料鍋爐。鼓勵(lì)采用減少大氣污染的新技術(shù)、新工藝，使用清潔能源，如使用天然氣、電力等；對(duì)治理無(wú)望，工藝落后，資源能源消耗高，污染嚴(yán)重的企業(yè)依法實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。加大鍋爐整治力度。到2016年底，重點(diǎn)完成高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)高污染鍋爐整治工作；到2017年底，通過(guò)綜合運(yùn)用燃料清潔化、熱電聯(lián)供和集中供熱建設(shè)等措施，完成小型高污染鍋爐更新替代；到2018年底，完成國(guó)家、省、市部署的高效鍋爐推廣，大幅提升鍋爐效率，提高鍋爐整體運(yùn)行效率和管理水平。

（三）加強(qiáng)移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染物排放控制。

1.加強(qiáng)城市交通管理。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程。

2.提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)新車登記注冊(cè)和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄進(jìn)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記。

3.加強(qiáng)在用車輛污染防治。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，加大機(jī)動(dòng)車停放地抽檢、道路抽檢力度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放工作。建立完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)與維護(hù)制度，未通過(guò)排氣檢測(cè)的車輛，不得發(fā)放檢驗(yàn)合格報(bào)告。

4.加快“黃標(biāo)車”淘汰。全面推行“黃標(biāo)車”限行措施，在限行區(qū)域內(nèi)推廣設(shè)立電子執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)域的“黃標(biāo)車”進(jìn)行實(shí)行抓拍并依法處罰。

5.加強(qiáng)碼頭船舶管理。隨著區(qū)域內(nèi)港口物流業(yè)的發(fā)展，碼頭運(yùn)輸船舶燃油廢氣的影響日益明顯，對(duì)碼頭船舶燃油廢氣的管理應(yīng)提起重視，加強(qiáng)管理。船舶應(yīng)使用輕質(zhì)柴油等清潔能源作為燃料，并配套脫硫等尾氣處理措施。選用低污染的環(huán)保型港口裝卸運(yùn)輸機(jī)械。

（四）建立和完善面源綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加強(qiáng)平海電廠碼頭接卸和堆存電煤揚(yáng)塵防治。碼頭區(qū)應(yīng)配備灑水車，在碼頭區(qū)及進(jìn)碼頭公路段定期灑水，以抑制揚(yáng)塵；為防止煤在卸船過(guò)程中生產(chǎn)粉塵污染，抓斗與落料漏斗設(shè)置噴淋裝置抑塵；在皮帶機(jī)輸送電煤的過(guò)程中，全程設(shè)封閉廊道，并在皮帶機(jī)上設(shè)密封罩，抑制電煤輸送粉塵；完善煤場(chǎng)干煤棚升級(jí)改造，將現(xiàn)有半露天煤場(chǎng)改造為封閉煤場(chǎng)，降低電煤堆場(chǎng)的揚(yáng)塵影響。

2.加強(qiáng)施工場(chǎng)所的揚(yáng)塵防治。推廣施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)。積極推進(jìn)綠色施工，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等揚(yáng)塵防治措施。

3.加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵防治。所有上路運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)采用密閉措施運(yùn)輸。

4.加強(qiáng)道路保潔灑水措施。積極推行城市道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝。

5.加強(qiáng)生物質(zhì)露天焚燒等污染控制。全面禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)作為燃料使用。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。開(kāi)展區(qū)域大氣氨排放源調(diào)查，探索開(kāi)展農(nóng)田化肥使用、禽畜養(yǎng)殖等污染防治工作。

（五）開(kāi)展生活源污染防治。

1.加快調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)建成區(qū)居民集中供氣系統(tǒng)，郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)因居民由于居住不集中，技術(shù)條件不成熟、若要實(shí)行集中供氣花費(fèi)太大，可在郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)建立液化石油站，向這些地區(qū)居民供應(yīng)瓶裝石油氣。

2.加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，城鎮(zhèn)建成區(qū)、周邊農(nóng)村及近岸海域內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。區(qū)域內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。采取有效措施，規(guī)范主城區(qū)內(nèi)露天燒烤和露天餐飲加工，對(duì)城區(qū)、周邊農(nóng)村及近岸海域內(nèi)所有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的露天燒烤檔予以取締，切實(shí)加強(qiáng)大排檔占道經(jīng)營(yíng)管理。

七、加強(qiáng)近岸海域污染防治，提升近岸海域環(huán)境質(zhì)量

（一）加強(qiáng)海域使用管理，規(guī)范近岸海域空間開(kāi)發(fā)。

對(duì)符合海洋功能區(qū)劃要求的開(kāi)發(fā)，必須經(jīng)海域使用審批許可后，方可施工。審批項(xiàng)目用海必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃的用海項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止任何行業(yè)、部門(mén)、個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，違法使用海域。用海項(xiàng)目可能涉及軍事用海的，應(yīng)預(yù)先征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，在建設(shè)實(shí)施階段應(yīng)加強(qiáng)與軍事機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。

嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)建設(shè)用海項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)篩選；海域使用時(shí)要嚴(yán)格論證在海灣、河口、重要濕地、保護(hù)區(qū)附近海域進(jìn)行圍填海的合理性。同時(shí)，要按照圍填海計(jì)劃，科學(xué)確定圍填海規(guī)模、方式和時(shí)序。嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單宗用海項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化論證評(píng)審程序。

嚴(yán)格規(guī)范海域使用行為，海域開(kāi)發(fā)利用必須符合所在功能區(qū)的用途管制要求、用海方式控制以及整治要求。用海項(xiàng)目要做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)。

（二）建立實(shí)施重點(diǎn)海域入海排污總量控制制度和海洋生態(tài)紅線制度。

實(shí)施總氮排放總量控制。建立實(shí)施重點(diǎn)海域入海排污總量控制制度和海洋生態(tài)紅線制度，規(guī)范入海排污口設(shè)置，2016年底前列出非法或設(shè)置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。2020年底前，入海河流基本消除劣V類水體，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

（三）嚴(yán)格近岸海域環(huán)境管理監(jiān)督檢查與執(zhí)法。

采取保障海洋功能區(qū)劃實(shí)施的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，加強(qiáng)海上執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范海域使用管理秩序，完善海洋管理機(jī)制。抓好海域使用、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋科技等五項(xiàng)綜合管理，以國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)為依托，進(jìn)一步提高規(guī)劃區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)水平。對(duì)海洋資源實(shí)行整合、優(yōu)化和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加快產(chǎn)業(yè)投資步伐、推進(jìn)海洋領(lǐng)域合作、推動(dòng)能源合作發(fā)展、拓展金融業(yè)務(wù)合作。

加大投入完成海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室組建，構(gòu)建海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，更為準(zhǔn)確地提供海洋環(huán)境信息數(shù)據(jù)。在巽寮濱海旅游度假區(qū)、海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和敏感區(qū)域開(kāi)展海洋觀測(cè)能力建設(shè)，并爭(zhēng)取將其納入全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)運(yùn)行。定期對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本規(guī)劃和海域使用法律法規(guī)的用海行為進(jìn)行查處與糾正，加大懲罰力度。明確各級(jí)海洋行政主管部門(mén)對(duì)本區(qū)劃的管理職責(zé)，禁止擅自改變海域用途。海洋行政主管部門(mén)每年要對(duì)本區(qū)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門(mén)備案。

八、加強(qiáng)噪聲污染防治

（一）加強(qiáng)道路交通噪聲的污染控制。

優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)交通運(yùn)輸格局，減少交通需求和交通流量；充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，合理規(guī)劃交通沿線地區(qū)的開(kāi)發(fā)；推進(jìn)旅游區(qū)公共交通的建設(shè)，提升公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力，控制外來(lái)機(jī)動(dòng)車輛適度增長(zhǎng)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)市民及游客使用公共交通；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)和改造，推廣使用低噪路面材料，降低噪聲的強(qiáng)度；交通干線噪聲平均值不超過(guò)70dB。

（二）加強(qiáng)建筑施工噪聲的污染控制。

將噪聲控制貫穿到建筑工程項(xiàng)目的全過(guò)程，包括設(shè)計(jì)階段的噪聲控制、建筑工程的噪聲控制和施工期噪聲控制，嚴(yán)格限制建筑機(jī)械的施工作業(yè)時(shí)間，使用低噪聲施工機(jī)械和采用低噪聲作業(yè)方式，使噪聲控制成為創(chuàng)立綠色建筑的重要指標(biāo)之一。

（三）加強(qiáng)生活噪聲污染控制。

加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)率低的重要時(shí)段和敏感區(qū)域的噪聲控制，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、飲食行業(yè)等主要生活噪聲源的管理，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的噪聲滋擾，到2020年區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過(guò)56dB；加強(qiáng)對(duì)高音喇叭、音響設(shè)備、機(jī)動(dòng)車防盜報(bào)警器的監(jiān)管，減少噪聲擾民現(xiàn)象；建設(shè)安靜示范小區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。

（四）加強(qiáng)港口碼頭噪聲污染管理。

嚴(yán)格按照國(guó)家噪聲污染防治法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)平海碧甲港口、港口大澳塘、巽寮磨子石碼頭的噪聲污染控制和管理。淘汰破舊且噪聲大的設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的低噪聲設(shè)備并加強(qiáng)維護(hù)。嚴(yán)格控制夜間進(jìn)出港運(yùn)輸，縮短夜間作業(yè)時(shí)間，控制和減少港口碼頭船舶的鳴笛次數(shù)和時(shí)間。加強(qiáng)港口碼頭周圍的綠化，在其周圍以及運(yùn)輸干道兩側(cè)種植喬木和灌木綠化隔離林帶。

九、加強(qiáng)土壤污染防治

（一）合理使用農(nóng)藥，加強(qiáng)土壤保護(hù)意識(shí)的宣傳。

重視開(kāi)發(fā)高效低毒低殘留農(nóng)藥合理使用農(nóng)藥，在生產(chǎn)中，不僅要控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴灑技術(shù)，還要改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，重視低毒、低殘留農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。

（二）合理施用化肥，增施有機(jī)肥。

鼓勵(lì)使用增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，可增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力；嚴(yán)格控制有毒化肥的使用范圍和用量，對(duì)肥力較差、污染較大的化肥生產(chǎn)企業(yè)采取相應(yīng)的政策措施，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，使其減產(chǎn)、停產(chǎn)等。

（三）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

（四）開(kāi)展土壤污染詳查工作，加強(qiáng)管理，落實(shí)土壤污染治理。

    開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，了解區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況及變化趨勢(shì)、污染類型、污染程度和區(qū)域分布，查清典型地塊（如集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等）及其周邊土壤污染狀況，建立土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，做好土地分類管理，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開(kāi)展污染治理與修復(fù)工作，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

十、加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集點(diǎn)等配套設(shè)施，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%。

完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋，開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類處理，在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站配套建設(shè)有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施，產(chǎn)生的有機(jī)肥料還林還田，減少垃圾收運(yùn)和最終處理量，到2020年所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。推進(jìn)餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

十一、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明

（一）生態(tài)保護(hù)管控要求。

生態(tài)保護(hù)紅線須依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類分區(qū)管理，做到“一線一策”。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，應(yīng)滿足以下管控要求：

1.性質(zhì)不轉(zhuǎn)換：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護(hù)的主體對(duì)象保持相對(duì)穩(wěn)定。

2.功能不降低：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。

3.面積不減少：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)邊界保持相對(duì)固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。

4.責(zé)任不改變：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類管理，各鎮(zhèn)政府和相關(guān)主管部門(mén)對(duì)紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）生態(tài)紅線的總量控制政策。

1.嚴(yán)格實(shí)施污染物削減替代。

把取得污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。生態(tài)發(fā)展區(qū)加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管，通過(guò)治理、限制或關(guān)閉排污企業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要依法關(guān)閉或遷出區(qū)域內(nèi)所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”。

2.實(shí)施排污許可和排污權(quán)有償使用與交易制度。

生態(tài)發(fā)展區(qū)嚴(yán)格控制排污許可證發(fā)放，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購(gòu)買(mǎi)各類主要污染物排放指標(biāo)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。

（三）生態(tài)紅線的污染治理政策。

1.大力改善優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以控制臭氧和細(xì)顆粒物為重點(diǎn)，著重推進(jìn)氮氧化物、氮氧化物和顆粒物等多種污染物協(xié)同減排，切實(shí)解決區(qū)域大氣復(fù)合污染問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)。加強(qiáng)涉重金屬污染排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展受重金屬污染土壤的治理和修復(fù)。

2.全力保障生態(tài)發(fā)展區(qū)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)大力加強(qiáng)水源保護(hù)，加快重要水庫(kù)、主要供水通道兩岸敏感區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；積極解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村生產(chǎn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問(wèn)題，保障區(qū)域水環(huán)境安全。

鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，推廣集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化養(yǎng)殖方式，結(jié)合各地區(qū)地理和人文的獨(dú)特性，探索并發(fā)展“零污染”的綠色特色養(yǎng)殖技術(shù)，全面提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)和管理水平。

（四）生態(tài)紅線的生態(tài)保護(hù)政策。

1.實(shí)施水環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)。

優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對(duì)分離與協(xié)調(diào)和諧。生態(tài)發(fā)展區(qū)劃定水源保護(hù)敏感區(qū)，嚴(yán)控重要水庫(kù)集雨區(qū)變更土地利用方式，取締不符合土地利用規(guī)劃的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)中的飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，開(kāi)展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，推進(jìn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地依法征收，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非法排污企業(yè)和排污口。

2.強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)。

重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，加大重要水系及沿海岸線生態(tài)廊道保護(hù)力度，禁止河流灘涂濕地和沿海岸線灘涂的開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)區(qū)域水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理和恢復(fù)，加大天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)力度，合理提高生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例。積極防范城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田的破壞，保護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)健康，維護(hù)土壤生態(tài)功能。

3.嚴(yán)格保護(hù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的保護(hù)設(shè)施與管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法破壞行為，提高禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和管理能力。重點(diǎn)加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境和珍稀瀕危生物資源的保護(hù)力度；實(shí)施封山育林，提高森林公園的森林覆蓋率和林地質(zhì)量，推動(dòng)形成有利于水源涵養(yǎng)的植被結(jié)構(gòu)；完善森林公園管理體制，加強(qiáng)對(duì)森林、文物等資源的集中統(tǒng)一管理；積極開(kāi)展?jié)竦毓嫘麄?，加?qiáng)濕地公園內(nèi)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，適度合理開(kāi)發(fā)利用濕地資源。

（五）高度重視生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作。

高度重視生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作，按照上級(jí)有關(guān)要求主動(dòng)參與創(chuàng)建。環(huán)衛(wèi)部門(mén)、各村（居）委要落實(shí)責(zé)任和人員，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的管理，加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)；要從教育的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)于生活垃圾處理的宣傳力度；堅(jiān)決取締非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)，參照惠東縣第一批生態(tài)創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（如梁化鎮(zhèn)）和示范村（如徑口、寨頭、東和3個(gè)村委會(huì)）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域村鎮(zhèn)升級(jí)改造，落實(shí)區(qū)域生態(tài)示范鎮(zhèn)和示范村的創(chuàng)建工作。

就生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作應(yīng)做好以下四方面工作：一是要加快推進(jìn)區(qū)域污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。二是要加強(qiáng)生活垃圾處理工作。加快完善鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，尤其應(yīng)加快推進(jìn)港口鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)投產(chǎn)工作。各村應(yīng)建成垃圾屋、村小組建立垃圾池和設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，同時(shí)配備一名保潔員。三是要清除非法牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)。各村（居）委應(yīng)及時(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場(chǎng)的情況并及時(shí)上報(bào)，鎮(zhèn)政府應(yīng)在近期內(nèi)著手對(duì)其進(jìn)行清理。四是要實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。

深化“以獎(jiǎng)促治”政策，以重點(diǎn)流域、重要飲用水水源地周邊為重點(diǎn)，以農(nóng)村生活垃圾、污水、村莊綠化美化為主要建設(shè)內(nèi)容，以整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為重要抓手，全面開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資及建設(shè)模式，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)保障建設(shè)成效，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋。到2020年基本完成村莊整治任務(wù)，初步形成具有嶺南特色的生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村。

十二、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平

（一）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

依托惠東縣監(jiān)測(cè)站的資源，逐步推動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣、水、噪聲、污染源、酸雨等方面的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，建立完善的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系和污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

通過(guò)系統(tǒng)的整合，補(bǔ)充完善有關(guān)儀器設(shè)備和信息系統(tǒng)，構(gòu)建包括常規(guī)監(jiān)測(cè)預(yù)警（事故前），突發(fā)性環(huán)境事件過(guò)程預(yù)警（事故中），以及關(guān)鍵污染物和重大污染過(guò)程預(yù)警（模擬）等完善的預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)裝備體系（包括現(xiàn)場(chǎng)便攜式采樣與快速分析、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析、應(yīng)急監(jiān)測(cè)安全防護(hù)、應(yīng)急指揮和交通保障等），結(jié)合模擬和預(yù)測(cè)技術(shù)，使地方具備及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)警可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的能力，并具備突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和事故監(jiān)測(cè)快報(bào)的能力。

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。

1.推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

按照環(huán)境管理的要求，在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)中推行信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。

2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作職能。

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》規(guī)定的各項(xiàng)職能，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，做好污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、污染物排放情況、排污口規(guī)范化整治情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況、限期治理項(xiàng)目完成情況等的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；積極開(kāi)展環(huán)境信訪舉報(bào)查處工作；做好排污申報(bào)登記，依法、全面、足額征收排污費(fèi)；開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作；認(rèn)真調(diào)處污染糾紛和污染事故；密切配合環(huán)境保護(hù)中心工作，努力完成各級(jí)環(huán)境保護(hù)局下達(dá)的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)。

3.加快環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理，充實(shí)區(qū)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)察力量，保證必要的編制、執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)；設(shè)立環(huán)保專職機(jī)構(gòu)或環(huán)保員。

4.抓緊自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)省控、市控以及縣、區(qū)內(nèi)縣控重點(diǎn)污染源主要污染物連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，并傳輸?shù)礁骷?jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)控中心。

（三）加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)。

通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育的能力建設(shè)，健全環(huán)境宣傳教育的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立比較完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，形成一支和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宣傳教育專業(yè)隊(duì)伍，提高環(huán)保宣教的基本能力，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提供有效的輿論保障。

組建公眾媒介平臺(tái)，通過(guò)廣告欄、宣傳海報(bào)、報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等平面媒體、紙介媒體、動(dòng)態(tài)媒體和無(wú)形媒體結(jié)合的環(huán)境保護(hù)宣傳教育公眾化傳播體系，大力宣傳環(huán)境保護(hù)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境信息能力建設(shè)。

遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通，資源共享”方針和“統(tǒng)一信息發(fā)布”的要求，結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理的需要，加速區(qū)域環(huán)境信息建設(shè)的步伐。區(qū)域環(huán)境信息能力建設(shè)的目標(biāo)是綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)（包括衛(wèi)星通訊技術(shù)）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、多媒體技術(shù)等，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)較合理、功能較齊全、信息傳輸暢通，集環(huán)境管理辦公自動(dòng)化、MIS、GIS、多媒體環(huán)境管理信息應(yīng)用和環(huán)境管理信息輔助決策等功能于一體的綜合環(huán)境信息系統(tǒng)，與縣環(huán)境信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)之間環(huán)境信息的暢通傳輸并通過(guò)規(guī)范化的信息管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的有效管理和共享，為區(qū)域環(huán)境管理與決策提供環(huán)境信息支持和服務(wù)。

十三、實(shí)施重大工程，全面落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

本規(guī)劃根據(jù)《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《惠州市水污染防治工作方案》《惠州市開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，提出了一系列重點(diǎn)工程，以推動(dòng)巽寮灣“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路的進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏。

規(guī)劃重點(diǎn)工程共計(jì)23項(xiàng)，涉及水污染防治、大氣污染治理、自然保護(hù)區(qū)升級(jí)、近岸海域污染治理等內(nèi)容，總投資共計(jì)127146萬(wàn)元，具體見(jiàn)附表1。

十四、規(guī)劃保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

1.強(qiáng)化組織保障。

各鎮(zhèn)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)境保護(hù)工作納入政府的重要議事日程。將本規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)納入政府工作責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，不斷提高環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃全面實(shí)施。政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、加強(qiáng)溝通、密切配合，適時(shí)協(xié)調(diào)和妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題。建立完善政府部門(mén)間的信息共享、環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。

2.嚴(yán)格責(zé)任與目標(biāo)考核。

完善與強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。各鎮(zhèn)政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量改善效果、主要污染物總量控制等內(nèi)容納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系，并將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況作為對(duì)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估考核，應(yīng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

（二）建立多元化環(huán)保投入體系，落實(shí)資金籌措。

1.加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。

加大環(huán)境保護(hù)投入力度，將環(huán)境保護(hù)投入納入各級(jí)政府財(cái)政支出，確保環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展。圍繞提升環(huán)境基本公共服務(wù)水平和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，加大用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎(jiǎng)促防”“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金的支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)于環(huán)境保護(hù)資金的支持力度，對(duì)國(guó)家和省的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程和列入省環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)視情況給予配套資金支持。切實(shí)做好對(duì)環(huán)保、財(cái)政、建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)的審計(jì)和信息公開(kāi)工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工程投資和建設(shè)落實(shí)到位。

2.多渠道增加環(huán)境保護(hù)投入。

大力拓寬資金渠道，強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)投入的主體地位，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外、社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。按照“微利保本”的原則，制定完善生活污水、垃圾處理等環(huán)境基本公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收費(fèi)用原則上應(yīng)能保證治理設(shè)施和處理系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)的最低成本，不足部分由地方財(cái)政補(bǔ)足。促進(jìn)企業(yè)積極籌措資金，保證污染防治工程能與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)BOT、BOO等多種模式參與公益和準(zhǔn)公益環(huán)保工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索建立政府財(cái)政資金與金融貸款、社會(huì)融資的組合使用制度，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)投資共建環(huán)保事業(yè)。

（三）營(yíng)造良好環(huán)保氛圍，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育工作。大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、環(huán)保公益團(tuán)體的積極作用，構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新格局。