惠東府〔2020〕13號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會(huì)，縣府直屬有關(guān)單位：
《惠東縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》業(yè)經(jīng)十屆74次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣財(cái)政局反映。
惠東縣人民政府
2020年3月12日
惠東縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號(hào)）和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（惠府〔2019〕45號(hào)）有關(guān)要求，探索建立縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，切實(shí)提升涉農(nóng)資金使用效益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策指導(dǎo)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。主要針對當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、部分項(xiàng)目資金支出進(jìn)度慢等問題，創(chuàng)新管理體制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。強(qiáng)化“大農(nóng)業(yè)、大財(cái)政、大預(yù)算”理念，樹立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合“一盤棋”意識(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明晰部門職責(zé)關(guān)系，充分依靠行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，匯聚各級各部門改革合力。
?。ㄈ﹫?jiān)持分類實(shí)施，發(fā)揮資金效益。按照行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合和行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌分類推進(jìn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金配置效率，發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效益。
三、主要目標(biāo)
按照中央和省、市的統(tǒng)一部署和要求，探索建立我縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。2019年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)各領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2020年底，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。
四、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金整合
?。ㄒ唬w并涉農(nóng)資金專項(xiàng)。在預(yù)算編制階段，對交叉重復(fù)的縣級涉農(nóng)資金予以清理整合，參照省、市的做法，將現(xiàn)有縣級涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類涉農(nóng)資金與上級轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌范圍，相應(yīng)制定縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄（附件1），明確每類資金牽頭部門，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，由縣統(tǒng)籌實(shí)施的市級及以上涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。應(yīng)根據(jù)市以上涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，按市以上下達(dá)的約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)及項(xiàng)目清單統(tǒng)籌整合使用。任務(wù)清單由縣級業(yè)務(wù)主管部門編制，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府明確要求的涉及民生的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及應(yīng)急救災(zāi)類、對農(nóng)民直接補(bǔ)貼類等任務(wù)。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)清單由縣直行業(yè)主管部門根據(jù)中央、省委、市委和縣委的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容科學(xué)確定，視資金規(guī)模和形勢任務(wù)變化情況分年度確定?？h級安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，視項(xiàng)目資金額和縣委、縣政府及上級明確必須完成的任務(wù)具體確定約束性和指導(dǎo)性的比例，不作具體比例規(guī)定。縣級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌上級涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合縣級財(cái)力安排的涉農(nóng)資金，按任務(wù)清單實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。在完成上級約束性任務(wù)后，經(jīng)縣涉農(nóng)統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意，縣級業(yè)務(wù)部門可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。對年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新增涉農(nóng)支出需求，要首先通過按程序調(diào)整任務(wù)清單，統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)資金的方式解決。
?。ㄈp少資金下達(dá)頻次。根據(jù)上級下達(dá)涉農(nóng)資金分類情況和任務(wù)清單，縣財(cái)政結(jié)合本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金情況，下達(dá)業(yè)務(wù)部門的涉農(nóng)資金頻次一般一年內(nèi)不超過2次（救災(zāi)應(yīng)急等特殊資金除外），上級有具體規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。對上級未規(guī)定時(shí)間下達(dá)任務(wù)清單的，切塊資金可由縣統(tǒng)籌安排使用。
（四）縣級業(yè)務(wù)主管部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的主體作用。中央和省、市下達(dá)我縣的資金按照中央和省、市有關(guān)文件要求管理，在完成中央和省、市約束性任務(wù)的前提下，縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排上級及縣級涉農(nóng)資金，避免重復(fù)投入?？h級業(yè)務(wù)主管部門要組織完成約束性任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，制定任務(wù)實(shí)施方案和資金使用方案，報(bào)市級行業(yè)主管部門備案。
（五）通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。縣業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)各級安排的可統(tǒng)籌的涉農(nóng)資金規(guī)模，結(jié)合“三農(nóng)”工作的總體部署和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，按計(jì)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。同時(shí)，各業(yè)務(wù)主管部門因地制宜，按照上級任務(wù)部署和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際科學(xué)編制有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可規(guī)劃性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，形成政策合力，提升資金使用效益。
?。┳鰧?shí)做細(xì)項(xiàng)目庫。縣業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)，制定入庫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入庫程序，完善項(xiàng)目論證、評審、調(diào)整等工作流程，適當(dāng)簡化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，分類別儲(chǔ)備項(xiàng)目，至少提前一年儲(chǔ)備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，并對項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目儲(chǔ)備要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，與上級任務(wù)清單相銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目，避免重復(fù)投資，多方投資。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由牽頭部門會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門研究制定初步統(tǒng)籌方案報(bào)縣財(cái)政部門提交分管農(nóng)業(yè)和財(cái)政的副縣長審批，再提交縣長審定。縣級在確保完成約束性任務(wù)的前提下，可結(jié)合實(shí)際，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金，將各級財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。
（八）建立相適應(yīng)的績效評價(jià)體系。各涉農(nóng)專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)分年度確定，由縣級業(yè)務(wù)主管部門隨下年度部門預(yù)算編制同步報(bào)送縣財(cái)政部門，作為預(yù)算安排和績效評價(jià)的重要依據(jù)?？h級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項(xiàng)目錄分類，定期評估各級資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，年終對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報(bào)告報(bào)縣財(cái)政部門?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)，逐步建立以績效評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制，充分應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。
五、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制
（一）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。縣將按上級要求結(jié)合實(shí)際制定惠東縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，對整合后的涉農(nóng)資金做出具體的要求?？h級各類涉農(nóng)資金牽頭部門收到上級下達(dá)的具體任務(wù)清單后，根據(jù)任務(wù)清單的約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)召集相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定實(shí)施方案，按照輕重緩急的原則，從項(xiàng)目庫中挑選具備實(shí)施條件的成熟項(xiàng)目安排資金，并明確本年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度績效目標(biāo)。當(dāng)年不具備實(shí)施條件的，不要列入當(dāng)年預(yù)算，實(shí)施時(shí)間比較長項(xiàng)目，要制定分年計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)年度的實(shí)施計(jì)劃和用款需求安排資金。列入當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，就一定要當(dāng)年實(shí)施，列入當(dāng)年預(yù)算的資金，應(yīng)在當(dāng)年度內(nèi)形成實(shí)際支出。各牽頭部門審核匯總各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌實(shí)施方案報(bào)縣財(cái)政部門提交分管農(nóng)業(yè)和財(cái)政副縣長審定后報(bào)經(jīng)縣長同意后組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。縣級各類涉農(nóng)資金牽頭部門要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案報(bào)送市級涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)；并要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示，接受上級和社會(huì)監(jiān)督；縣財(cái)政部門要定期對涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查；縣審計(jì)部門要按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定對負(fù)責(zé)資金分配使用的縣業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣財(cái)政局和涉農(nóng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單，審定上級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付分配方案和細(xì)化清單、審定涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行中的統(tǒng)籌調(diào)劑使用方案、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財(cái)力支持保障縣委、縣政府確定的重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局（辦公室主任由縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人兼任），承擔(dān)具體事務(wù)。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)機(jī)制，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合日常工作和組織協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)席會(huì)議明確統(tǒng)籌整合后涉農(nóng)資金使用方向、原則和目標(biāo)。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，相互配合，清理完善相關(guān)制度，落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
?。ǘ┙⒔∪h事機(jī)制。縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組為縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革相關(guān)事項(xiàng)的議事決策機(jī)構(gòu)，決策會(huì)議按工作實(shí)際需要的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長委托召集人組織召開。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以專項(xiàng)目錄清單為載體，明確職責(zé)分工推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。縣級涉農(nóng)資金、上級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和任務(wù)清單，由牽頭成員單位在各業(yè)務(wù)主管部門研究制定的基礎(chǔ)上，分類匯總提交縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，確需進(jìn)行調(diào)劑的項(xiàng)目，同類別內(nèi)的涉農(nóng)資金（當(dāng)年內(nèi)資金）調(diào)劑方案，50萬元（含50萬元）以下的，由牽頭的成員單位會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門研究擬定，經(jīng)牽頭成員單位黨組會(huì)議或辦公會(huì)議集體審議后報(bào)縣財(cái)政部門備案；50～100萬元（含100萬元）的，由牽頭的成員單位會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門研究擬定，報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批；100～500萬元（含500萬元）的，由牽頭的成員單位會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門研究擬定，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批；500萬元以上的，由牽頭的成員單位會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門研究擬定，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)縣長審批。對不同類別間的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌調(diào)劑，則由存在新增支出需求的牽頭成員單位提出，100萬元（含100萬元）以下的，報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批；100～500萬元的，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批；500萬元以上的，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)縣長審批。縣財(cái)政部門會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門于每年7月上旬統(tǒng)一對各類涉農(nóng)資金截至當(dāng)年6月30日的分配和使用情況、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況進(jìn)行梳理，對進(jìn)展不理想，資金使用達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度的涉農(nóng)項(xiàng)目情況提交縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)通過召開會(huì)議等形式，研究解決方案，落實(shí)具體解決措施，結(jié)合我縣“三農(nóng)”工作的總體部署要求和形勢變化作出統(tǒng)籌安排。
（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。縣級在統(tǒng)籌整合過程中，因地制宜超出現(xiàn)有管理規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批?？h級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他急需實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，資金使用效益明顯的，縣審計(jì)、財(cái)政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。
附件：1.縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄
2.縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程和責(zé)任單位
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