2019年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣始終堅(jiān)持黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市有關(guān)法治政府建設(shè)工作的決策部署，深入推動(dòng)各部門運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，不斷加快法治惠東建設(shè)進(jìn)程，為我縣加快山海統(tǒng)籌發(fā)展、重返一流行列提供有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、總體情況
（一）全力落實(shí)中央有關(guān)法治政府建設(shè)的決策部署。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。縣政府多次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)的重要性，并針對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議上的重要講話精神、法治化營商環(huán)境建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政等工作召開了專題會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，不斷完善法治政府建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，提升法治政府建設(shè)工作格局。二是加強(qiáng)制度保障。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《惠東縣“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見》，逐項(xiàng)分解任務(wù)，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，落實(shí)法治建設(shè)報(bào)告及述職述法制度，踐行“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本原則，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)第一責(zé)任人核心作用。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。印發(fā)2019年度依法行政工作要點(diǎn)，從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化等八個(gè)方面，部署年度法治政府建設(shè)工作。四是加強(qiáng)工作落實(shí)。在各領(lǐng)域成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐小組，由各有關(guān)單位“一把手”擔(dān)任組長，統(tǒng)一負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的法治政府的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，促進(jìn)依法行政和執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化，并定期向縣委、縣政府匯報(bào)相關(guān)工作落實(shí)情況。
?。ǘ┤?gòu)建依法行政機(jī)制制度。一是做好規(guī)范性文件管理工作，全面提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量。對(duì)《惠東縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》等3件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了審核，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市政府和縣人大常委會(huì)上報(bào)備案；《惠東縣國有建設(shè)用地容積率管理暫行辦法》等7件部門行政規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核并均已出臺(tái)。同時(shí)，還辦理上級(jí)轉(zhuǎn)來的法規(guī)、規(guī)章草案等征求意見稿18件。二是進(jìn)一步建立健全行政決策機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，我縣對(duì)決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)行上下半年分開編制。目前，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，納入上半年決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)有6項(xiàng)，納入上半年聽證事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)有1項(xiàng)。此外，由于機(jī)構(gòu)改革后單位職能配置變化及工作需要等原因，調(diào)整后納入上半年決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)為4項(xiàng)。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，納入下半年決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)有7項(xiàng)，納入下半年聽證事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)有1項(xiàng)，均按規(guī)定要求履行專家咨詢論證、聽證等程序。三是進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號(hào)），及時(shí)調(diào)整了《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府門戶網(wǎng)站欄目信息內(nèi)容保障工作的通知》《惠東縣人民政府辦公室文稿信息報(bào)送工作制度》等文件，明確各級(jí)、各部門信息任務(wù)，落實(shí)欄目內(nèi)容保障責(zé)任人，有效充實(shí)了我縣政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容，進(jìn)一步提高了網(wǎng)站服務(wù)群眾能力。今年，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布各類信息3798條，政府信息公開平臺(tái)主動(dòng)公開信息28789條；全縣重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開平臺(tái)發(fā)布信息1356條，“三公”經(jīng)費(fèi)公開平臺(tái)發(fā)布財(cái)政預(yù)決算信息794條。同時(shí)，舉辦“行風(fēng)熱線”論壇23期，回應(yīng)網(wǎng)友問題182條，共受理依申請(qǐng)公開57宗，“網(wǎng)民找錯(cuò)留言”8宗，“網(wǎng)民給省長留言9宗”，均100%按照規(guī)定依程恢復(fù)。
（三）全力規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文化市場、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛瞬块T綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)和執(zhí)法隊(duì)伍種類。二是充分發(fā)揮信息共享平臺(tái)作用。充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺(tái)系統(tǒng)，并與市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法、司法信息共享和網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。目前，已錄入相關(guān)案件1060件。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證、行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度，明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，今年已通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)核準(zhǔn)新發(fā)證105張，持有執(zhí)法證人員達(dá)731人。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引的通知》和《關(guān)于印發(fā)<2019年1—7月份我縣行政機(jī)關(guān)不配合司法監(jiān)督情況的通報(bào)>》等文件，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步糾正行政機(jī)關(guān)不配合司法監(jiān)督的行為。四是加強(qiáng)依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立以案釋法制度，通過邀請(qǐng)法學(xué)專家為各級(jí)各部門的執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政專題培訓(xùn)，組織重點(diǎn)執(zhí)法單位參加上級(jí)專題培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。
?。ㄋ模┤ψ龊蒙娣ㄉ嬖V涉訪工作。一是暢通行政復(fù)議受理渠道。年內(nèi)共收到行政復(fù)議案件91件，不屬于受理范圍7件，已受理84件。其中涉及行政確權(quán)登記糾紛案件34件，占比37.4%；行政處罰案件26件，占比28.6%。同時(shí)對(duì)重大復(fù)雜、敏感及涉眾型行政復(fù)議案件建立會(huì)診研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保行政復(fù)議工作依法平穩(wěn)開展。二是不斷規(guī)范行政應(yīng)訴工作。積極把行政爭議化解在始發(fā)階段，從實(shí)質(zhì)上解決行政糾紛。同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法中存在的普遍性問題做到及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)。三是發(fā)揮政府法律顧問作用。2019年，縣政府法律顧問為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見168件，參與制定、審查規(guī)范性文件13件，參與重大項(xiàng)目洽談并協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書或重大合同13宗，參與處置涉法涉訴案件10宗，參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)15宗，充分發(fā)揮了“智囊團(tuán)”的作用。四是切實(shí)抓好信訪訴求和糾紛排解。強(qiáng)化每日一排查一研判機(jī)制，滾動(dòng)排查化解社會(huì)矛盾，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛排查工作，做到重點(diǎn)事項(xiàng)不落項(xiàng)、重點(diǎn)人員不漏人、極端行為跡象不放過，實(shí)現(xiàn)涉訪重點(diǎn)人員排查發(fā)現(xiàn)率、預(yù)警布控率、穩(wěn)控落實(shí)率三個(gè)100%。2019年全年，全縣共排查受理矛盾糾紛1731宗，成功調(diào)解1726宗，調(diào)解成功率99.7%。五是做好法律援助和司法救助工作。落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，對(duì)符合條件的受援人申請(qǐng)司法救助，2019年共發(fā)放司法救助款42萬元。法援中心共接待來電來訪法律咨詢1530人次，辦理各類受援案件718宗,處理法律服務(wù)熱線工單10宗。
?。ㄎ澹┤?yōu)化政府服務(wù)機(jī)制。一是加大政務(wù)服務(wù)“一門一網(wǎng)一次”改革力度。大力深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全縣各政務(wù)服務(wù)專業(yè)大廳已基本實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。其中，縣行政服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)808項(xiàng)、進(jìn)駐單位37個(gè)，開通郵政EMS免費(fèi)雙向速遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了492項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)辦理“零跑動(dòng)”，769項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。二是加強(qiáng)“數(shù)字政府”基礎(chǔ)建設(shè)。2019年，我縣部署了“灣區(qū)通辦”政務(wù)服務(wù)一體機(jī)10臺(tái)，升級(jí)政務(wù)云平臺(tái)承載15個(gè)部門39個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，完成了55個(gè)部門接入全市一體化共享平臺(tái)，以及省統(tǒng)36種電子證照確認(rèn)和全縣26個(gè)工作部門電子印章申請(qǐng)工作。同時(shí)，積極宣傳推廣“粵省事”應(yīng)用，上線事項(xiàng)達(dá)509項(xiàng)（零跑動(dòng)事項(xiàng)438項(xiàng)）。三是持續(xù)開展減證便民行動(dòng)。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，深入開展證明事項(xiàng)、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件清理工作，至11月底，無發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件自行設(shè)立兜底證明事項(xiàng)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境改善。扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革，19項(xiàng)技術(shù)審查實(shí)行免審告知或初審告知承諾制，33項(xiàng)行政審批實(shí)行容缺受理承諾制。出臺(tái)了“惠東10條”，建立了解決企業(yè)困難“直通車”機(jī)制，保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前已舉辦“直通車”活動(dòng)10期，共接待企業(yè)60家，收到訴求75個(gè)，解決訴求59個(gè)，整體辦結(jié)率達(dá)79%。五是完善公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。按照試點(diǎn)先行、分批建設(shè)的工作原則，已全覆蓋建成縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。正式啟用縣公共法律服務(wù)中心，整合法治宣傳、法律援助、律師、公證、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等公共法律服務(wù)資源入駐并設(shè)置服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)“一扇門”、辦理公共法律服務(wù)“所有事”的目標(biāo)。
?。┤β鋵?shí)法治政府責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。積極印發(fā)《惠東縣國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)實(shí)施方案》等文件，將各執(zhí)法單位的履職評(píng)議情況作為依法行政考評(píng)、法治政府建設(shè)的重要考核內(nèi)容，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。2019年，已按要求遴選了6家行政執(zhí)法單位進(jìn)行了現(xiàn)場評(píng)議。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。2019年9月，向市委依法治市辦推薦稔山鎮(zhèn)人民政府申報(bào)省級(jí)依法治鎮(zhèn)工作示范創(chuàng)建單位；稔山司法所申報(bào)省級(jí)人民調(diào)解工作的示范創(chuàng)建單位；鐵涌司法所、黃埠司法所申報(bào)省級(jí)公共法律服務(wù)工作的示范創(chuàng)建單位等四個(gè)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)國家、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。2019年，我縣對(duì)平海鎮(zhèn)碧甲村、稔山鎮(zhèn)范和村等2個(gè)國家級(jí)和梁化鎮(zhèn)水聯(lián)村等4個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）開展了法治文化環(huán)境提升工程，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣法治建設(shè)氛圍。四是營造良法善治的大環(huán)境。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展律師隊(duì)伍及各類法律工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。在全縣范圍內(nèi)集中開展法律服務(wù)市場專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，加強(qiáng)律師和公證行業(yè)的規(guī)范性管理，進(jìn)一步改善、優(yōu)化縣域法律服務(wù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義。
?。ㄆ撸┤﹂_展法治宣傳教育。一是建立健全公職人員法治建設(shè)體系。健全完善政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法培訓(xùn)機(jī)制和干部法治系統(tǒng)培訓(xùn)工作機(jī)制，通過法德講堂宣傳教育平臺(tái)，對(duì)全縣公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、村（社區(qū)）兩委干部、村民小組進(jìn)行法治輪訓(xùn)，現(xiàn)已開展培訓(xùn)16期，輪訓(xùn)人數(shù)達(dá)3200人次。對(duì)全縣機(jī)關(guān)在編在崗工作人員（副科級(jí)以下）開展培訓(xùn)8場次，培訓(xùn)人員達(dá)2300多人次。二是推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)西枝江法治文化主題園、南湖公園法治長廊、巽寮法治文化體驗(yàn)館、黃埠法治文化廣場、異地務(wù)工人員禁毒宣傳教育基地等5個(gè)文化陣地，以及法治文化村、法治校園和法德講堂等3個(gè)法治項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)法治宣傳網(wǎng)絡(luò)。三是開展系列主題宣傳。利用“12· 4”國家憲法日、“普法·公共法律服務(wù)”宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力開展各類法律法規(guī)系列主題宣傳活動(dòng)。目前，共組織系列活動(dòng)50余場，發(fā)放宣傳資料5萬多份，服務(wù)群眾10萬多人次。四是加強(qiáng)媒體宣傳。積極與廣播電臺(tái)合作，聯(lián)合開設(shè)了《與法同行·以案釋法》普法宣傳欄目，傳播群眾日常生活中常用的法律知識(shí)，讓廣大群眾在潛移默化中受到法治教育。目前已順利開播44期。五是建立“三制一課”工作機(jī)制。通過建立“法律顧問”工作會(huì)商、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、工作考核等三項(xiàng)制度，大力開展普法課，打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”。2019年，共有98名律師擔(dān)任全縣288個(gè)村（社區(qū)）“法律顧問”，實(shí)現(xiàn)覆蓋率達(dá)100%。并累計(jì)走訪4861次，提供咨詢3568次，舉行宣傳1185次, 培訓(xùn)100多場次，培訓(xùn)人員達(dá)10萬多人次，出具法律意見300次，提供法律援助26次，參與人民調(diào)解500多次。
二、存在問題
（一）法治思維與意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律素養(yǎng)參差不齊，法治融合機(jī)制還有待創(chuàng)新。
?。ǘ┬姓?zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法人員不足，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。
（三）法治工作力量較為薄弱。尤其是執(zhí)法部門和鎮(zhèn)政府法治機(jī)構(gòu)力量相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求顯得比較薄弱，依法行政工作在不同部門、不同地區(qū)有著不平衡性。
三、下步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┲訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全縣全局工作的重要位置抓緊抓實(shí)抓好。在持續(xù)深入推進(jìn)政府自身的法治建設(shè)，努力完成建成法治政府的預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，發(fā)揮法治政府建設(shè)的法治社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。
?。ǘ┲ψズ靡婪ㄐ姓贫润w系建設(shè)和實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)《惠東縣“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見》，一手抓依法行政制度體系建設(shè)，一手抓制度的有效實(shí)施。建立黨委定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)、研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)的長效工作機(jī)制，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)法治責(zé)任，不斷提升各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。
?。ㄈ┲σ?guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，切實(shí)提高審查效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查督辦，確保制度得到有效實(shí)施，以制度管人、管事，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。深化行政執(zhí)法體制改革，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。完善行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制和行政復(fù)議案件審理機(jī)制，抓好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。
?。ㄋ模┲ν七M(jìn)法治宣傳。推進(jìn)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。健全黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，創(chuàng)新常態(tài)化普法宣傳工作模式。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，提高村（社區(qū)）干部群眾依法行事意識(shí)。
?。ㄎ澹┲訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)法治工作專門人才隊(duì)伍建設(shè)，加大公職律師等法治人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
特此報(bào)告。
惠東縣人民政府
2020年2月26日
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