2019年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我縣始終堅持黨的十九大精神，認真貫徹落實中央、省和市有關(guān)法治政府建設工作的決策部署，深入推動各部門運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷加快法治惠東建設進程，為我縣加快山海統(tǒng)籌發(fā)展、重返一流行列提供有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、總體情況
?。ㄒ唬┤β鋵嵵醒胗嘘P(guān)法治政府建設的決策部署。一是加強學習領會。縣政府多次在常務會議上強調(diào)法治政府建設的重要性，并針對黨的十九屆四中全會精神、習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神、法治化營商環(huán)境建設、全面推進依法行政等工作召開了專題會議，研究部署相關(guān)工作，不斷完善法治政府建設工作網(wǎng)絡，提升法治政府建設工作格局。二是加強制度保障。根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設與責任落實督查工作規(guī)定》，認真貫徹落實《惠東縣“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》，逐項分解任務，抓好各項工作任務落實。同時，落實法治建設報告及述職述法制度，踐行“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本原則，充分發(fā)揮法治政府建設第一責任人核心作用。三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。印發(fā)2019年度依法行政工作要點，從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化、民主化、法治化等八個方面，部署年度法治政府建設工作。四是加強工作落實。在各領域成立法治政府建設工作領導實踐小組，由各有關(guān)單位“一把手”擔任組長，統(tǒng)一負責該領域的法治政府的協(xié)調(diào)推進工作，促進依法行政和執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化，并定期向縣委、縣政府匯報相關(guān)工作落實情況。
（二）全力構(gòu)建依法行政機制制度。一是做好規(guī)范性文件管理工作，全面提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量。對《惠東縣農(nóng)村供水工程運行管理辦法》等3件行政規(guī)范性文件進行了審核，并在規(guī)定時限內(nèi)向市政府和縣人大常委會上報備案；《惠東縣國有建設用地容積率管理暫行辦法》等7件部門行政規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核并均已出臺。同時，還辦理上級轉(zhuǎn)來的法規(guī)、規(guī)章草案等征求意見稿18件。二是進一步建立健全行政決策機制。結(jié)合機構(gòu)改革實際情況，我縣對決策事項和聽證事項目錄進行動態(tài)管理，并實行上下半年分開編制。目前，經(jīng)縣政府常務會議審議通過，納入上半年決策事項目錄的事項有6項，納入上半年聽證事項目錄的事項有1項。此外，由于機構(gòu)改革后單位職能配置變化及工作需要等原因，調(diào)整后納入上半年決策事項目錄的事項為4項。經(jīng)縣政府常務會議審議通過，納入下半年決策事項目錄的事項有7項，納入下半年聽證事項目錄的事項有1項，均按規(guī)定要求履行專家咨詢論證、聽證等程序。三是進一步規(guī)范政務公開工作。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號），及時調(diào)整了《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強我縣政府門戶網(wǎng)站欄目信息內(nèi)容保障工作的通知》《惠東縣人民政府辦公室文稿信息報送工作制度》等文件，明確各級、各部門信息任務，落實欄目內(nèi)容保障責任人，有效充實了我縣政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容，進一步提高了網(wǎng)站服務群眾能力。今年，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布各類信息3798條，政府信息公開平臺主動公開信息28789條；全縣重點領域信息公開平臺發(fā)布信息1356條，“三公”經(jīng)費公開平臺發(fā)布財政預決算信息794條。同時，舉辦“行風熱線”論壇23期，回應網(wǎng)友問題182條，共受理依申請公開57宗，“網(wǎng)民找錯留言”8宗，“網(wǎng)民給省長留言9宗”，均100%按照規(guī)定依程恢復。
?。ㄈ┤σ?guī)范公正文明執(zhí)法。一是穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革。在市場監(jiān)管、交通運輸、公共衛(wèi)生、國土資源、環(huán)境保護、文化市場、勞動保障、農(nóng)業(yè)等重點領域?qū)嵭辛瞬块T綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級和執(zhí)法隊伍種類。二是充分發(fā)揮信息共享平臺作用。充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺系統(tǒng)，并與市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺對接，實現(xiàn)了執(zhí)法、司法信息共享和網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。目前，已錄入相關(guān)案件1060件。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。全面貫徹執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，嚴格實行行政執(zhí)法主體資格認證、行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度，明確行政裁量權(quán)基準，今年已通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)核準新發(fā)證105張，持有執(zhí)法證人員達731人。同時，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省行政執(zhí)法標準指引的通知》和《關(guān)于印發(fā)<2019年1—7月份我縣行政機關(guān)不配合司法監(jiān)督情況的通報>》等文件，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，進一步糾正行政機關(guān)不配合司法監(jiān)督的行為。四是加強依法行政業(yè)務培訓。建立以案釋法制度，通過邀請法學專家為各級各部門的執(zhí)法人員進行依法行政專題培訓，組織重點執(zhí)法單位參加上級專題培訓等方式，進一步提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。
?。ㄋ模┤ψ龊蒙娣ㄉ嬖V涉訪工作。一是暢通行政復議受理渠道。年內(nèi)共收到行政復議案件91件，不屬于受理范圍7件，已受理84件。其中涉及行政確權(quán)登記糾紛案件34件，占比37.4%；行政處罰案件26件，占比28.6%。同時對重大復雜、敏感及涉眾型行政復議案件建立會診研判和風險評估機制，確保行政復議工作依法平穩(wěn)開展。二是不斷規(guī)范行政應訴工作。積極把行政爭議化解在始發(fā)階段，從實質(zhì)上解決行政糾紛。同時，對行政執(zhí)法中存在的普遍性問題做到及時匯報、通報。三是發(fā)揮政府法律顧問作用。2019年，縣政府法律顧問為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見168件，參與制定、審查規(guī)范性文件13件，參與重大項目洽談并協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書或重大合同13宗，參與處置涉法涉訴案件10宗，參與處理行政復議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務15宗，充分發(fā)揮了“智囊團”的作用。四是切實抓好信訪訴求和糾紛排解。強化每日一排查一研判機制，滾動排查化解社會矛盾，突出抓好重點領域影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛排查工作，做到重點事項不落項、重點人員不漏人、極端行為跡象不放過，實現(xiàn)涉訪重點人員排查發(fā)現(xiàn)率、預警布控率、穩(wěn)控落實率三個100%。2019年全年，全縣共排查受理矛盾糾紛1731宗，成功調(diào)解1726宗，調(diào)解成功率99.7%。五是做好法律援助和司法救助工作。落實證明事項告知承諾制試點工作，推進刑事案件律師辯護全覆蓋，對符合條件的受援人申請司法救助，2019年共發(fā)放司法救助款42萬元。法援中心共接待來電來訪法律咨詢1530人次，辦理各類受援案件718宗,處理法律服務熱線工單10宗。
?。ㄎ澹┤?yōu)化政府服務機制。一是加大政務服務“一門一網(wǎng)一次”改革力度。大力深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，全縣各政務服務專業(yè)大廳已基本實現(xiàn)“一窗通辦”。其中，縣行政服務中心進駐事項808項、進駐單位37個，開通郵政EMS免費雙向速遞服務，實現(xiàn)了492項政務事項辦理“零跑動”，769項政務服務“最多跑一次”。二是加強“數(shù)字政府”基礎建設。2019年，我縣部署了“灣區(qū)通辦”政務服務一體機10臺，升級政務云平臺承載15個部門39個應用系統(tǒng)，完成了55個部門接入全市一體化共享平臺，以及省統(tǒng)36種電子證照確認和全縣26個工作部門電子印章申請工作。同時，積極宣傳推廣“粵省事”應用，上線事項達509項（零跑動事項438項）。三是持續(xù)開展減證便民行動。全面推廣證明事項告知承諾制，深入開展證明事項、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件清理工作，至11月底，無發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件自行設立兜底證明事項。四是統(tǒng)籌推進營商環(huán)境改善。扎實推進建設工程項目“信用快審”承諾制改革，19項技術(shù)審查實行免審告知或初審告知承諾制，33項行政審批實行容缺受理承諾制。出臺了“惠東10條”，建立了解決企業(yè)困難“直通車”機制，保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前已舉辦“直通車”活動10期，共接待企業(yè)60家，收到訴求75個，解決訴求59個，整體辦結(jié)率達79%。五是完善公共法律服務實體平臺建設。按照試點先行、分批建設的工作原則，已全覆蓋建成縣、鎮(zhèn)、村（居）三級公共法律服務實體平臺。正式啟用縣公共法律服務中心，整合法治宣傳、法律援助、律師、公證、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等公共法律服務資源入駐并設置服務窗口，實現(xiàn)群眾進“一扇門”、辦理公共法律服務“所有事”的目標。
?。┤β鋵嵎ㄖ握熑巍?/strong>一是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。積極印發(fā)《惠東縣國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會實施方案》等文件，將各執(zhí)法單位的履職評議情況作為依法行政考評、法治政府建設的重要考核內(nèi)容，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局。2019年，已按要求遴選了6家行政執(zhí)法單位進行了現(xiàn)場評議。二是推進法治政府建設示范創(chuàng)建。2019年9月，向市委依法治市辦推薦稔山鎮(zhèn)人民政府申報省級依法治鎮(zhèn)工作示范創(chuàng)建單位；稔山司法所申報省級人民調(diào)解工作的示范創(chuàng)建單位；鐵涌司法所、黃埠司法所申報省級公共法律服務工作的示范創(chuàng)建單位等四個項目。三是加強國家、省級民主法治示范村（社區(qū)）建設。2019年，我縣對平海鎮(zhèn)碧甲村、稔山鎮(zhèn)范和村等2個國家級和梁化鎮(zhèn)水聯(lián)村等4個省級民主法治示范村（社區(qū)）開展了法治文化環(huán)境提升工程，進一步增強全縣法治建設氛圍。四是營造良法善治的大環(huán)境。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展律師隊伍及各類法律工作者學習培訓工作。在全縣范圍內(nèi)集中開展法律服務市場專項清理整頓行動，加強律師和公證行業(yè)的規(guī)范性管理，進一步改善、優(yōu)化縣域法律服務環(huán)境，維護社會公平正義。
?。ㄆ撸┤﹂_展法治宣傳教育。一是建立健全公職人員法治建設體系。健全完善政府常務會議會前學法培訓機制和干部法治系統(tǒng)培訓工作機制，通過法德講堂宣傳教育平臺，對全縣公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、村（社區(qū)）兩委干部、村民小組進行法治輪訓，現(xiàn)已開展培訓16期，輪訓人數(shù)達3200人次。對全縣機關(guān)在編在崗工作人員（副科級以下）開展培訓8場次，培訓人員達2300多人次。二是推進法治文化陣地建設。加強西枝江法治文化主題園、南湖公園法治長廊、巽寮法治文化體驗館、黃埠法治文化廣場、異地務工人員禁毒宣傳教育基地等5個文化陣地，以及法治文化村、法治校園和法德講堂等3個法治項目建設，構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）、村（社區(qū)）三級法治宣傳網(wǎng)絡。三是開展系列主題宣傳。利用“12· 4”國家憲法日、“普法·公共法律服務”宣傳周等重要時間節(jié)點，大力開展各類法律法規(guī)系列主題宣傳活動。目前，共組織系列活動50余場，發(fā)放宣傳資料5萬多份，服務群眾10萬多人次。四是加強媒體宣傳。積極與廣播電臺合作，聯(lián)合開設了《與法同行·以案釋法》普法宣傳欄目，傳播群眾日常生活中常用的法律知識，讓廣大群眾在潛移默化中受到法治教育。目前已順利開播44期。五是建立“三制一課”工作機制。通過建立“法律顧問”工作會商、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務、工作考核等三項制度，大力開展普法課，打通法律服務群眾“最后一公里”。2019年，共有98名律師擔任全縣288個村（社區(qū)）“法律顧問”，實現(xiàn)覆蓋率達100%。并累計走訪4861次，提供咨詢3568次，舉行宣傳1185次, 培訓100多場次，培訓人員達10萬多人次，出具法律意見300次，提供法律援助26次，參與人民調(diào)解500多次。
二、存在問題
（一）法治思維與意識有待進一步加強。法律素養(yǎng)參差不齊，法治融合機制還有待創(chuàng)新。
?。ǘ┬姓?zhí)法力度有待進一步加強。執(zhí)法人員不足，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待進一步提高，行政機關(guān)工作人員依法行政意識和能力有待加強。
?。ㄈ┓ㄖ喂ぷ髁α枯^為薄弱。尤其是執(zhí)法部門和鎮(zhèn)政府法治機構(gòu)力量相對于經(jīng)濟發(fā)展的要求顯得比較薄弱，依法行政工作在不同部門、不同地區(qū)有著不平衡性。
三、下步工作計劃
?。ㄒ唬┲訌娊M織領導。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步加強黨對法治政府建設的領導，推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設擺在全縣全局工作的重要位置抓緊抓實抓好。在持續(xù)深入推進政府自身的法治建設，努力完成建成法治政府的預期目標的同時，發(fā)揮法治政府建設的法治社會建設的引領、帶動和示范作用。
（二）著力抓好依法行政制度體系建設和實施。嚴格落實《惠東縣“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》，一手抓依法行政制度體系建設，一手抓制度的有效實施。建立黨委定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項的長效工作機制，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，進一步壓實法治責任，不斷提升各級行政機關(guān)及工作人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。
?。ㄈ┲σ?guī)范行政執(zhí)法。加強規(guī)范性文件合法性審查，切實提高審查效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化“三項制度”的落實。進一步總結(jié)經(jīng)驗，改正不足，嚴格落實“三項制度”，加強監(jiān)督檢查督辦，確保制度得到有效實施，以制度管人、管事，促進執(zhí)法行為規(guī)范。深化行政執(zhí)法體制改革，做好行政復議和行政訴訟工作。完善行政復議運行機制和行政復議案件審理機制，抓好行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，強化行政執(zhí)法責任制的落實，建立健全各項行政執(zhí)法責任機制。
?。ㄋ模┲ν七M法治宣傳。推進實施“七五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。健全黨委（黨組）中心組學法制度，創(chuàng)新常態(tài)化普法宣傳工作模式。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，提高村（社區(qū)）干部群眾依法行事意識。
（五）著力加強隊伍建設。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。加強法治工作專門人才隊伍建設，加大公職律師等法治人才培養(yǎng)和引進力度，不斷加強執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
特此報告。
惠東縣人民政府
2020年2月26日
