粵府辦〔2021〕42號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年11月10日
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的若干政策措施
為筑牢新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)我省農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感，制定以下政策措施。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求與提升農(nóng)村消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分挖掘廣東農(nóng)村巨大內(nèi)需潛力，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村投資、消費(fèi)與農(nóng)民增收，在前一階段開(kāi)展汽車(chē)、家電等下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施激勵(lì)政策措施，聚焦農(nóng)房外立面改造、鄉(xiāng)村民宿提升、田頭智慧小站建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等方面，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)各界參與，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
二、推進(jìn)農(nóng)房外立面改造消費(fèi)
1.以全省重要高鐵、高速公路、省際邊界沿線村莊和旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊以及圩鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，全域推進(jìn)村莊農(nóng)房外立面改造，連線連片提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶所在圩鎮(zhèn)、村莊農(nóng)房建筑風(fēng)貌，推動(dòng)全省農(nóng)村建筑整體風(fēng)貌明顯改善。尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)村群眾改善提升居住品質(zhì)積極性，帶動(dòng)適合農(nóng)村的新型建材、家具、家電等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)銷(xiāo)售，充分釋放農(nóng)村住房家居投資消費(fèi)潛力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
2.鼓勵(lì)支持市縣統(tǒng)籌用好地方政府債券、涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、土地出讓收入等，對(duì)農(nóng)房外立面改造予以獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)貼或貸款貼息。（省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
3.各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與連線連片農(nóng)房外立面改造，按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)稅收減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政策，對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出可以稅前扣除。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
三、支持鄉(xiāng)村民宿提升消費(fèi)
4.依托特色精品村、歷史文化名村、漁港漁村以及美麗鄉(xiāng)村示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路等，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿特色化、集群化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿，培育一批管理規(guī)范、手續(xù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村示范民宿，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展，釋放美麗經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。（省文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
5.用好用足現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興用地保障政策，涉農(nóng)市縣各級(jí)應(yīng)安排不少于10%的計(jì)劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，并優(yōu)先保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房、村集體倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、文化場(chǎng)所等，通過(guò)挖潛盤(pán)活、依法流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村民宿招商提供必要土地。（省自然資源廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
6.支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜推廣“美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌貸”“村居貸”“民宿貸”等信貸產(chǎn)品，探索鄉(xiāng)村民宿安全保險(xiǎn)。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
7.鄉(xiāng)村民宿（包括農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)）企業(yè)符合條件的，享受增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得減半征收個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
8.引導(dǎo)城市人群下鄉(xiāng)消費(fèi)，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織會(huì)員到鄉(xiāng)村民宿開(kāi)展職工療休養(yǎng)活動(dòng)并按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用。（省總工會(huì)負(fù)責(zé)）
四、鼓勵(lì)田頭智慧小站建設(shè)消費(fèi)
9.依托全省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流骨干網(wǎng)，分階段分步驟在全省重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)推廣集倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站，打造一批先行試點(diǎn)縣。建立配套完善、布局合理、運(yùn)行高效、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）田頭智慧小站建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的保鮮儲(chǔ)藏等“最初一公里”問(wèn)題，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷(xiāo)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
10.將符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的田頭智慧小站及其輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，田頭冷鏈快遞物流設(shè)施符合規(guī)定的納入點(diǎn)狀供地范圍統(tǒng)籌安排。（省自然資源廳等負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
11.支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與共建田頭智慧小站，支持省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為田頭智慧小站提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.將田頭智慧小站建設(shè)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，田頭智慧小站移動(dòng)冷鏈車(chē)納入固定的冷藏保鮮設(shè)備補(bǔ)貼范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
五、推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造消費(fèi)
13.按照“設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的思路，分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)施策治理，推動(dòng)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施改造和軟件設(shè)施升級(jí)，培育一批優(yōu)秀示范標(biāo)桿農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全面優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，提升經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)動(dòng)力。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，明確不同區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大投入力度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
14.引導(dǎo)市縣在用好用足現(xiàn)有各級(jí)財(cái)政資金基礎(chǔ)上，通過(guò)申報(bào)政府債券項(xiàng)目、綜合運(yùn)用PPP等多種方式，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心建設(shè)改造。（省財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
15.支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。對(duì)列入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對(duì)列入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)有老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，符合條件的可按照“三舊”改造政策處理用地問(wèn)題。（省自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
16.支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推出針對(duì)入駐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（包括自有和承租）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征流通環(huán)節(jié)增值稅。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加大支持保障力度
17.充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，探索貼息、補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)池等多種方式，拓寬資金籌措渠道。加大涉農(nóng)資金整合力度，允許縣級(jí)在確保完成中央考核事項(xiàng)前提下，優(yōu)化整合涉農(nóng)資金用于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)工商企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢等支持參與，引導(dǎo)“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日、“10·17”國(guó)家扶貧日等活動(dòng)籌集資金優(yōu)先支持農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。（省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
18.農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)涉及的村莊建設(shè)項(xiàng)目，適用簡(jiǎn)易審批程序的實(shí)行簡(jiǎn)易審批。各地要結(jié)合實(shí)際優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，小型村莊建設(shè)項(xiàng)目可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，提升綜合審批效能。鼓勵(lì)推廣實(shí)施以工代賑方式，對(duì)于采取該方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
19.各地在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌涉農(nóng)資金進(jìn)行貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，滿足促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的合理金融需求。（省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，省農(nóng)信聯(lián)社，廣東恒健投資控股有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
20.優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和虛假?gòu)V告宣傳，建立健全農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)相關(guān)政策的宣傳和解讀，普及消費(fèi)知識(shí)，發(fā)布警示提示，引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民群眾科學(xué)、理性、安全消費(fèi)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）
七、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
21.各地要高度重視農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地級(jí)以上市政府要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工作，確保政策落實(shí)落地。各縣（市、區(qū)）政府要履行主體責(zé)任，制定具體工作方案，負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)政策落實(shí)、資金籌措和統(tǒng)籌使用、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度安排等事項(xiàng)。（各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）
22.省有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)職責(zé)分工，提高指導(dǎo)、服務(wù)和保障能力，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的政策供給。要針對(duì)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的困難和障礙，研究制定實(shí)施財(cái)政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉(xiāng)、審批制度改革等領(lǐng)域的政策措施，實(shí)化量化細(xì)化工作任務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)市縣落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)資源下沉、政策銜接。（省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.將農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工作納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。省各牽頭部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)調(diào)度，適時(shí)督導(dǎo)評(píng)估，根據(jù)工作成效予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)或批評(píng)約談。（省委農(nóng)辦，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
農(nóng)房外立面改造、田頭智慧小站建設(shè)工作方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭印發(fā)，鄉(xiāng)村民宿提升工作方案由省文化和旅游廳牽頭印發(fā)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作方案由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭印發(fā)。
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