惠東府函〔2022〕596號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
《惠東縣嚴(yán)厲打擊露天非法焚燒行為專項(xiàng)整治方案》經(jīng)十一屆30次縣政府常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
惠東縣人民政府
2022年11月12日
惠東縣嚴(yán)厲打擊露天非法焚燒行為
專項(xiàng)整治方案
為深入推動(dòng)和深化大氣污染防治工作，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊露天非法焚燒行為的決策部署，嚴(yán)格管控好全縣各類露天非法焚燒行為，有效防治大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單〉》（惠市委辦〔2020〕16號(hào)）、《中共惠東縣委辦公室 惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠東縣直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單〉的通知》（惠東委辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、以禁促用”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立責(zé)任機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)全面禁止露天非法焚燒行為，確?！安恢话鸦?、不冒一處煙”，確保不因露天非法焚燒導(dǎo)致人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境污染。
二、主要措施
?。ㄒ唬?qiáng)化禁燒宣傳指導(dǎo)
由縣委宣傳部牽頭，各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會(huì)，下同）、各有關(guān)部門組織落實(shí)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域宣傳。落實(shí)屬地管理責(zé)任，各鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)周圍十公里，高速公路兩側(cè)各五公里，國省道公路兩側(cè)各一公里，旅游景區(qū)、林地和重要通信、電力設(shè)施周圍一公里等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)立垃圾、秸稈禁燒標(biāo)識(shí)牌，刷寫醒目標(biāo)語和舉報(bào)電話，發(fā)揮警示作用，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、秸稈的行為。二是強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育勸導(dǎo)，安排宣傳員到鎮(zhèn)村開展專門宣傳活動(dòng)，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，普及露天焚燒垃圾、秸稈的危害性，筑牢群眾露天禁燒垃圾、秸稈的法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾支持禁燒、主動(dòng)禁燒的積極性，務(wù)實(shí)打擊露天非法焚燒行為的群眾基礎(chǔ)，為專項(xiàng)整治工作營造良好的社會(huì)氛圍。
?。ǘ┏闪ｍ?xiàng)巡查隊(duì)伍
由市生態(tài)環(huán)境惠東分局牽頭，各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門配合落實(shí)，通過聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)，成立縣級(jí)露天焚燒專項(xiàng)巡查隊(duì)伍，每天重點(diǎn)對(duì)國省道公路、高速路沿線等露天非法焚燒高發(fā)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、交辦。充分利用高清攝像頭、無人機(jī)等高科技手段監(jiān)管秸稈（垃圾）焚燒警情，做到快速發(fā)現(xiàn)、立即處置。
由各鎮(zhèn)政府按縣城管執(zhí)法局委托，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法，及時(shí)組建鎮(zhèn)級(jí)露天禁燒專項(xiàng)巡查隊(duì)伍，深入基層、深化企業(yè)、深入農(nóng)戶、深入田間，超前勸導(dǎo)、勸阻企業(yè)、群眾露天非法焚燒行為。制定落實(shí)露天焚燒工作巡查和值班制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、崗位職責(zé)、時(shí)間和要求，嚴(yán)防死守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止露天非法焚燒行為。
?。ㄈ┘凶ズ迷搭^管控
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要會(huì)同各鎮(zhèn)政府積極開展秸稈綜合利用指導(dǎo)，推廣秸稈綜合利用技術(shù)和秸稈還田技術(shù)，力爭(zhēng)到2023年年底全縣秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，從源頭上解決秸稈露天焚燒問題。
各鎮(zhèn)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，完善以鎮(zhèn)、村、小組為單元的三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，采取干部包村、包戶、包地塊等形式，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間滅火，實(shí)現(xiàn)露天禁燒垃圾、秸稈工作常態(tài)化管理，從源頭防控露天焚燒行為。
村、小組要落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)村、小組主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)的露天焚燒行為，并移交城鄉(xiāng)管理和綜合綜合執(zhí)法部門處罰的，將罰沒收入獎(jiǎng)勵(lì)給村或小組。對(duì)被舉報(bào)超過三次以上且所在村、小組未巡查發(fā)現(xiàn)露天焚燒行為，將列入所在村、小組干部績(jī)效考核，并扣減村、小組干部當(dāng)年績(jī)效的30%。具體由縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)每年年底向相關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）反饋績(jī)效扣減情況，并于次年到相關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）抽查干部績(jī)效考核減扣情況。
?。ㄋ模┏掷m(xù)開展常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)
縣城管執(zhí)法局作為露天非法焚燒生活垃圾、秸稈等執(zhí)法主體，要組織執(zhí)法人員加大力度對(duì)禁燒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)行巡查和重點(diǎn)監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患要快速反應(yīng)，及時(shí)處理。對(duì)惡意實(shí)施焚燒行為的人員，特別是造成惡劣負(fù)面影響、環(huán)境污染、交通事故、森林火災(zāi)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失后果的，各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的露天非法焚燒行為的，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，依法處五百元以上二千元以下的罰款，觸動(dòng)刑法的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄎ澹┕膭?lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)
積極鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)和提供露天非法焚燒行為線索，對(duì)提供有效線索并協(xié)助查實(shí)的，將按有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定。舉報(bào)受理責(zé)任單位接到群眾舉報(bào)線索后，要及時(shí)通知所在地鎮(zhèn)政府和職能部門進(jìn)行調(diào)查處理。各鎮(zhèn)政府接群舉報(bào)后要及時(shí)派人到現(xiàn)場(chǎng)處理處置，并根據(jù)核實(shí)情況對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)露天非法焚燒行為一經(jīng)查證屬實(shí)的，由各鎮(zhèn)政府給予舉報(bào)人600元獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)電話：0752-8550122（縣城管執(zhí)法局）。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各鎮(zhèn)另行規(guī)定。
三、責(zé)任分工
縣直有關(guān)職能部門具體工作責(zé)任分工如下：
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)大力宣傳禁止露天焚燒垃圾、秸稈的法律法規(guī)，牽頭制定《惠東縣打擊露天非法焚燒行為宣傳教育工作方案》，普及露天焚燒垃圾、秸稈的危害性，為專項(xiàng)整治工作營造良好的社會(huì)氛圍。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以及建立第三方巡查專班的工作經(jīng)費(fèi)的審核、撥付。
縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)整治行動(dòng)監(jiān)督指導(dǎo)、信息收集匯總、情況通報(bào)，定期將整治行動(dòng)開展情況報(bào)縣委、縣政府。加強(qiáng)日常巡查，作為執(zhí)法主體，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門依法加大力度查處露天非法焚燒秸稈、垃圾等行為。
縣公安局：負(fù)責(zé)對(duì)不聽勸阻、阻礙執(zhí)法、蓄意焚燒垃圾、秸稈的單位或個(gè)人依照相關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)介入調(diào)查，采取必要的措施嚴(yán)懲責(zé)任人，并作為反面典型進(jìn)行通報(bào)，達(dá)到“打擊一個(gè)，教育一片”的效果，在全社會(huì)形成打擊露天非法焚燒行為的高壓態(tài)勢(shì)。
市生態(tài)環(huán)境局惠東分局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌露天焚燒專項(xiàng)巡查工作，建立第三方巡查專班，量化考核細(xì)則，督促落實(shí)每日巡查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和相關(guān)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)依法查處非法露天焚燒工業(yè)固體廢物等行為，加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好縣內(nèi)公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈、垃圾禁燒宣傳與巡查工作，對(duì)影響交通安全的非法露天焚燒秸稈、垃圾行為依法處罰。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織秸稈還田、研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高全縣秸稈綜合利用率。
縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)田、建筑、林地等防火工作，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)焚燒秸稈、垃圾導(dǎo)致火災(zāi)事故依法進(jìn)行查處。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)故意焚燒農(nóng)作物致使森林、林木受到毀壞的行為依法處罰。負(fù)責(zé)建立機(jī)制，督促各鎮(zhèn)對(duì)巡查員實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任管理，督促各鎮(zhèn)對(duì)巡查員加大林地的巡查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲滅露天焚燒火情，對(duì)露天焚燒進(jìn)行有效管控。
縣氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)做好不利天氣預(yù)警、氣象信息發(fā)布工作。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立惠東縣嚴(yán)厲打擊露天非法焚燒行為專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管縣城管執(zhí)法局工作的副縣長擔(dān)任常務(wù)副組長，分管生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作的副縣長擔(dān)任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣政府督查辦、市生態(tài)環(huán)境局惠東分局、縣城管執(zhí)法局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣消防救援大隊(duì)、縣林業(yè)局、縣氣象局等單位和各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管執(zhí)法局，辦公室主任由縣城管執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展全縣打擊露天非法焚燒行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，建立打擊露天焚燒行為工作群，各相關(guān)單位每日?qǐng)?bào)送專項(xiàng)巡查及問題整改情況。
?。ǘ┞鋵?shí)屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要參照縣的做法及時(shí)制定相應(yīng)打擊露天焚燒行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)（街、區(qū)）打擊露天非法焚燒行為工作的日常組織管理和督查檢查，每日將禁燒巡查、整治情況報(bào)縣城管執(zhí)法局。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，黨政班子成員要對(duì)本鎮(zhèn)（街道、區(qū)）禁燒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)行分片包干，加強(qiáng)對(duì)所包片區(qū)露天非法焚燒行為督導(dǎo)檢查和巡查，制止露天非法焚燒行為，確保打擊露天非法焚燒行為專項(xiàng)整治和行動(dòng)扎實(shí)開展。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)政府、各相關(guān)職能部門要把打擊露天非法焚燒行為專項(xiàng)整治行動(dòng)作為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和“一把手”工程來抓，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秸稈、垃圾等禁燒工作。
（四）完善工作機(jī)制。各鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步完善打擊露天非法焚燒行為的工作機(jī)制，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)接到案件線索后，要依照法定程序第一時(shí)間核實(shí)舉報(bào)人信息，同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)取證，固定現(xiàn)在證據(jù)，案件調(diào)處查處情況在2日內(nèi)反饋縣城管執(zhí)法局。
?。ㄎ澹﹪?yán)格考核問責(zé)。由縣政府督辦牽頭，縣城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局惠東分局配合。對(duì)各鎮(zhèn)露天焚燒行為管控工作進(jìn)行督查。督查情況每月通報(bào)一次，對(duì)責(zé)任落實(shí)、任務(wù)完成、禁燒效果好的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）予以通報(bào)表揚(yáng)。
對(duì)落實(shí)露天非法焚燒行為整治工作不到位、措施不落實(shí)和在半年內(nèi)被舉報(bào)或上級(jí)巡查等發(fā)現(xiàn)超過五次且宗數(shù)排在全縣前三名的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行巡查發(fā)現(xiàn)并依法處理不納入宗數(shù)統(tǒng)計(jì)），由該鎮(zhèn)（街道、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)在縣政府常務(wù)會(huì)議上作檢討發(fā)言；對(duì)全年超過12次（月均1次）的，由縣政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣直相關(guān)職能部門或鎮(zhèn)（街道、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)禁燒工作不力、措施不到位造成露天非法焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重、惡劣負(fù)面影響、環(huán)境污染、引發(fā)安全事故、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人依法依規(guī)給予嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門處理。同時(shí)，將各鎮(zhèn)露天焚燒工作的考核納入年度“履職擔(dān)當(dāng)”績(jī)效考核體系，與年度績(jī)效掛鉤。
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