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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《建設高標準信用服務市場促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
時間:2023-03-02 11:48:11 來源:廣東省人民政府門戶網(wǎng)站
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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《建設高標準

信用服務市場  促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展

的若干措施》的通知

粵辦函〔2023〕26號

各地級以上市人民政府,省有關單位:

  《建設高標準信用服務市場促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向省發(fā)展改革委反映。


省政府辦公廳

2023年2月17日

建設高標準信用服務市場促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

  發(fā)達的信用服務市場是社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險具有重要意義。為加快建設高標準信用服務市場,現(xiàn)結合我省實際提出以下措施。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,按照黨中央、 國務院關于推動社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,根據(jù)省委、省政府關于推進信用廣東建設的工作要求,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領、監(jiān)督管理作用,加快建立公共信用服務和市場化信用服務相互補充、信用基礎服務和增值服務相輔相成的信用服務體系,為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

  (二)工作要求。堅持問題導向、目標導向,堅持政府引導、市場主導,統(tǒng)籌多層次信用服務體系,健全信用服務制度,完善信用服務基礎設施,營造良好的市場環(huán)境,推動各類信用服務機構加快發(fā)展。力爭到2025年,全省信用服務市場規(guī)模進一步壯大,信用服務機構發(fā)展水平明顯提升,形成 2-3 個信用服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),對社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加突出。

  二、有效擴大信用服務需求

 ?。ㄈ┢占肮差I域信用服務。建立公共服務領域信用風險預警、識別、防范機制,在政府采購、財政性資金分配、公務員招錄、評優(yōu)評先、資質(zhì)審核等事項中全面開展信用核查。推進信用分級分類監(jiān)管,推動信用監(jiān)管與“ 雙隨機、一公開”監(jiān)管、“ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合,構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。健全房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)“ 招投標+信用”管理模式。探索建立項目前期工作參與單位信用審查機制,引導參與主體強化責任意識,提高服務質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責分工負責)

  (四)推廣商業(yè)領域信用服務。引導企業(yè)誠信合規(guī)經(jīng)營,鼓勵在商務合作中使用信用產(chǎn)品或服務,加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈信用風險跟蹤、監(jiān)測和預警。引導企業(yè)將資產(chǎn)管理與信用風險管理相結合,加強應收賬款信用風險監(jiān)測,改善資產(chǎn)流動性,提升企業(yè)抵御和化解信用風險的能力。支持企業(yè)加強對外投資、承包工程、經(jīng)濟援助等業(yè)務信用風險管理,發(fā)揮國際擔保、保理、保險機構在跨境業(yè)務信用風險管理中的作用。(省商務廳、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責)

  (五)深化金融領域信用服務。健全中小微企業(yè)金融服務網(wǎng)絡和融資信用服務平臺網(wǎng)絡,強化信用促進金融服務實體經(jīng)濟能力,提高信用貸款在新增貸款中的比例。將信用風險管理納入企業(yè)上市輔導考慮因素,鼓勵上市企業(yè)設立首席信用官,促進上市企業(yè)與投資人相互信任。鼓勵投資管理服務機構建立信用評價指標體系,將信用評價結果納入投資決策考量因素。(省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責)

  (六)拓展其他領域信用服務。推動公共服務部門、國有企業(yè)等建立入職信用審查機制,鼓勵企業(yè)在勞動用工中使用信用服務機構提供的職業(yè)信用報告。推進醫(yī)療領域先診療后付費,推廣汽車、家電、旅游等領域信用消費,支持企業(yè)提供免押金、免預存、先享后付等優(yōu)惠便利。健全重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,提供信用信息查詢和消費風險提示。探索建立社會組織信用評價標準,提供社會組織信用信息查詢服務。在工程咨詢行業(yè)推行“ 資信+ 信用”評價服務。(省民政廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局按職責分工負責)

  三、統(tǒng)籌發(fā)展各類信用服務機構

 ?。ㄆ撸┩苿有纬啥鄬哟涡庞梅阵w系。發(fā)揮公共信用服務機構在培育用信習慣、防范風險等的基礎性作用,發(fā)揮市場化信用服務機構在產(chǎn)品服務創(chuàng)新、市場化機制建設等方面的優(yōu)勢。鼓勵金融機構、商業(yè)企業(yè)設立信用管理部門或安排專門信用管理人員,促進內(nèi)設部門與外部信用服務機構在數(shù)據(jù)建模、信用調(diào)查、商賬管理等方面深度合作。大力發(fā)展專業(yè)信用服務機構,引導律師事務所、會計師事務所、咨詢機構等參與信用風險管理,形成以專業(yè)信用服務機構為主導、其他服務機構共同參與的信用風險管理新格局。(省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責)

  (八)促進各類信用服務機構加快發(fā)展。加強對征信機構的扶持,引導其參與公共管理和服務。加強信用評級政策供給,支持信用評級機構積極參與經(jīng)濟主體和債務融資工具評級業(yè)務。支持擔保機構拓展履約擔保業(yè)務,培育再擔保機構或再擔保風險基金。加大信用保險支持力度,擴大政策性出口信用保險覆蓋面,引導信用保險機構拓展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務。支持信用咨詢機構發(fā)展,鼓勵發(fā)展信用咨詢事務所,推動信用調(diào)查、商業(yè)保理、商賬追收等信用服務業(yè)態(tài)健康發(fā)展,支持高校、科研院所、信用行業(yè)組織等參與信用咨詢智庫組建。(省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行牽頭負責,省商務廳、廣東銀保監(jiān)局配合)

  四、建立完善信用服務制度標準

 ?。ň牛┙⑿庞梅展芾碇贫?。推進落實《征信業(yè)管理條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)。建立健全信用服務機構統(tǒng)計調(diào)查、信息申報、從業(yè)人員管理等制度,完善信用服務機構在信息采集、產(chǎn)品服務、權益保護和數(shù)據(jù)安全等方面的管理措施。研究制定信用調(diào)查、信用咨詢等細分行業(yè)管理制度,探索建立信用服務機構信用評價管理制度、 公共信用數(shù)據(jù)有償使用制度。(省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責)

  (十)完善信用服務標準體系。加強省社會信用體系建設標準化委員會建設,編制出臺《法人和非法人組織公共信用服務基本規(guī)范》,開展公共信用服務標準化試點,在全省普及推廣公共信用標準化服務。建立企業(yè)內(nèi)部信用管理標準,完善信用服務機構服務標準和信用服務行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。開展與港澳的跨境信用標準體系建設,依托相關行業(yè)協(xié)會建立粵港澳跨境信用服務聯(lián)盟,促進大灣區(qū)信用服務機構開展技術、標準、人才等方面合作交流,推動大灣區(qū)信用領域規(guī)則銜接和機制對接。(省發(fā)展改革委負責)

  五、優(yōu)化提升信用服務基礎設施

 ?。ㄊ唬┙∪残庞闷脚_體系。全面完成公共信用信息平臺一體化建設,縱向向上對接國家公共信用信息平臺、向下延伸至各縣區(qū),橫向與數(shù)字政府一體化平臺、各部門業(yè)務管理平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、服務統(tǒng)一。完善信用信息查詢、信用修復、異議信息處理等機制,探索運用隱私計算等技術推動公共信用信息開放共享,構建信用信息歸集、信用服務、信用應用等一體化管理體系。(省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責)

  (十二)推進地方征信平臺建設。做優(yōu)做強“ 粵信融”等省級征信平臺,加快推進政務信用信息共享,深化信用信息應用,充分挖掘地方特色數(shù)據(jù)資源,突出做好創(chuàng)造性、差異化征信供給,圍繞小微、科創(chuàng)、專精特新、“ 小巨人”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營等市場主體逐步完善征信服務鏈條,推動金融資源優(yōu)化配置到綠色低碳、先進制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域,增強征信惠民利企能力。支持廣州、深圳等有條件的市建設市級征信平臺。鼓勵各政府部門依托征信平臺將財政貼息、獎勵資金申報、政策性擔保、風險補償基金等與中小微企業(yè)信用相結合。(人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、相關地級以上市政府負責)

  (十三)培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場。優(yōu)化省市一體化“ 一網(wǎng)共享”平臺建設,實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。完善廣州數(shù)據(jù)交易所建設,健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記、資產(chǎn)評估、交易結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系,加強數(shù)據(jù)交易領域信用建設。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、特色數(shù)據(jù)機構、信用服務機構等進場交易,促進包含信用數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)依法有序高效流通。(省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責)

  六、增強信用服務機構服務能力

 ?。ㄊ模┨岣咝庞梅諜C構公信力。制定發(fā)布信用服務標準,引導信用服務機構樹立品牌意識,走品牌化發(fā)展道路。支持信用服務機構參與國際服務貿(mào)易交易會,促進信用服務機構與需求主體精準對接。支持信用服務機構 “ 走出去” ,通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構等方式開拓國際市場。舉辦信用服務業(yè)高峰論壇,編制發(fā)布信用服務行業(yè)發(fā)展報告。指導信用行業(yè)組織開展行業(yè)自律管理,建立信用服務機構及從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務規(guī)范。組織開展失信信用服務機構專項治理,強化信用服務機構監(jiān)管,切實保護信用主體信息安全和合法權益。(省發(fā)展改革委負責)

  (十五)提升信用服務機構創(chuàng)新研發(fā)能力。鼓勵有條件的地區(qū)聯(lián)合信用服務機構組建信用大數(shù)據(jù)實驗室、工程研究中心,加強信用風險管理基礎理論研究、核心技術攻關和產(chǎn)品服務創(chuàng)新。鼓勵信用服務機構利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術強化信用數(shù)據(jù)清洗、加工、管理能力,拓展信用服務的深度和廣度。支持信用服務機構和行業(yè)頭部企業(yè)深度合作,探索行業(yè)信用應用場景,形成行業(yè)信用協(xié)同創(chuàng)新機制。(省發(fā)展改革委、政務服務數(shù)據(jù)管理局,人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責)

  (十六)加強信用服務專業(yè)人才建設。推動省內(nèi)高校開設信用專業(yè)或者在相關專業(yè)中增加信用學科內(nèi)容,支持信用服務機構與高等院校、中等職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)信用專業(yè)人才。建立省信用服務專業(yè)人才庫,鼓勵國內(nèi)外高素質(zhì)信用專業(yè)人才到本省就業(yè)創(chuàng)業(yè),按規(guī)定享受相關人才政策。實施 “ 信用 +行業(yè)”、信用職業(yè)經(jīng)理人等專項培訓,舉辦信用風險管理能力大賽。(省發(fā)展改革委牽頭負責,省教育廳、人力資源社會保障廳配合)

  七、開展信用服務機構提升“春苗行動”

  (十七)實施信用服務機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程。依托信用服務機構信息申報機制建立全省信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構名錄,組織開展省級信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設,積極打造信用服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟運行分析、招商引資、商業(yè)交易、投融資、跨境貿(mào)易和行業(yè)監(jiān)管等融合發(fā)展場景。爭取3年內(nèi)全省信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構達500 家,認定省級信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地10個。(省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責)

  (十八)打造信用服務產(chǎn)業(yè)集聚高地。支持有條件的市打造或依托現(xiàn)有物業(yè)載體建設信用服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育引進知名信用服務機構,加快征信、信用評級、信用擔保、信用咨詢、信用調(diào)查等信用相關業(yè)態(tài)服務機構規(guī)?;l(fā)展,鼓勵各地為集聚區(qū)制定扶持政策或納入現(xiàn)有政策扶持范圍。爭取3年內(nèi)打造2—3個有區(qū)域影響力的信用服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),分別吸引100 家以上信用服務機構進駐。(省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責)

  (十九)創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)。組織有條件的區(qū)域創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū),推動區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)探索建立首席信用官、 信用顧問等制度,加強企業(yè)信用風險管理。優(yōu)化提升傳統(tǒng)信用服務,加快信用服務與其他業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合。推動信用服務業(yè)與金融、現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,探索以信用賦能、信用助力、信用提質(zhì)為特征的“ 信用+產(chǎn)業(yè)”信用經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。爭取 3年內(nèi)打造5個信用經(jīng)濟試驗區(qū),促進形成10個以上新興信用經(jīng)濟業(yè)態(tài)。(省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責)

  八、保障措施

 ?。ǘ娀M織領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導,縱向加強省市區(qū)三級協(xié)調(diào)聯(lián)動,橫向建立部門間溝通互動機制,形成上下聯(lián)動、縱橫貫通的工作機制。省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各地、各有關部門各司其職,形成工作合力,共同推動信用服務市場培育和發(fā)展相關工作。

  (二十一)強化政策落實。細化信用服務市場發(fā)展相關政策,推動設立省級信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,對信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、信用服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、信用經(jīng)濟試驗區(qū)等工作提供資金支持,鼓勵有條件的市安排專項資金支持信用服務市場建設。鼓勵各地、各有關部門與信用服務機構加強合作,推動信用服務產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛應用。組織開展高標準信用服務市場示范創(chuàng)建工作,及時總結推廣典型做法和成功經(jīng)驗。

  (二十二)強化統(tǒng)計監(jiān)測。建立信用服務市場和機構統(tǒng)計指標體系,做好新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測工作,探索開展信用服務市場規(guī)模、信用服務機構數(shù)量、信用服務從業(yè)人員統(tǒng)計。依托各類大數(shù)據(jù)資源,提高信用服務市場運行監(jiān)測、 分析研判、政策調(diào)控的科學性和針對性。


  政策解讀:一圖讀懂《建設高標準信用服務市場 促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

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