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HFGS-2024-4

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)《惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的通知

惠府〔2024〕32號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府

2024年8月6日

惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章 總　則

　　第一條 為規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市政府以預(yù)算安排的資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目），適用本辦法，項(xiàng)目主要包括：

　　（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ǘ┛萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)林水利、交通、能源、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目；

　?。ㄈ┦姓_定的其他公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　第三條 按建設(shè)主體劃分，項(xiàng)目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)管理和自行組織建設(shè)。

　　對(duì)項(xiàng)目使用單位缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理能力的項(xiàng)目，原則上采用集中建設(shè)管理模式；對(duì)項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力或情況特殊的項(xiàng)目，可以采用自行組織建設(shè)模式。

　　基于業(yè)務(wù)需要，自行組織建設(shè)模式的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目使用單位可以通過招標(biāo)等方式選取市場(chǎng)化代建單位，簽訂委托合同，明確相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，委托其承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的管理等工作。

　　第四條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位，是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計(jì)劃，組織、督促項(xiàng)目建設(shè)工作，支配、使用項(xiàng)目建設(shè)投資的單位。

　　本辦法所稱參建單位，是指勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等參與項(xiàng)目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。  

　　本辦法所稱市場(chǎng)化代建單位，是指按照約定代行項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理職責(zé)的市場(chǎng)化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)化代建單位由項(xiàng)目建設(shè)單位依法通過招標(biāo)等方式選擇產(chǎn)生，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　第五條 市政府明確市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，代表市政府或項(xiàng)目使用單位，作為采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目建設(shè)單位。采用自行組織建設(shè)模式的，項(xiàng)目使用單位為項(xiàng)目建設(shè)單位。

　　第六條 項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、高效專業(yè)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和積極性。

　　第七條 市發(fā)展改革部門依照本辦法和市政府有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目投資綜合管理職責(zé)。

　　市財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門和項(xiàng)目屬地政府，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的項(xiàng)目管理監(jiān)督職責(zé)。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目使用單位、市場(chǎng)化代建單位、參建單位按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中履行相應(yīng)工作職責(zé)。

　　具體職責(zé)分工詳見本辦法附件。

　　第八條 對(duì)采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用單位。

　　第九條 項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，或有下列情形之一的項(xiàng)目，可以由本單位根據(jù)國家、省和市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y不足2000萬元的；

　?。ǘ┺r(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政工程、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目；

　　（三）醫(yī)療設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室裝備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備購置；

　?。ㄋ模┥婕皣野踩蛧颐孛艿捻?xiàng)目；

　?。ㄎ澹┦姓鞔_采用自行組織建設(shè)模式的其他項(xiàng)目。

　　前款所稱項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，是指項(xiàng)目使用單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備3名或以上與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員。

　　第十條 市場(chǎng)化代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格，具備獨(dú)立履約能力；

　?。ǘ┚哂邢鄳?yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

　?。ㄈ┚哂信c項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；

　?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平，近三年內(nèi)無不良信用記錄；

　　（五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 建立項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)壓實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)全程參與項(xiàng)目前期工作，組建項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目全過程建設(shè)管理。對(duì)采用自行組織建設(shè)模式或委托市場(chǎng)化代建的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位要切實(shí)履行項(xiàng)目主體責(zé)任，做好項(xiàng)目全過程建設(shè)管理。項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)牽頭召集相關(guān)部門和項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)解決。項(xiàng)目行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。

　　第十二條 市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)將符合條件的項(xiàng)目納入市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門建立完善項(xiàng)目審查機(jī)制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門、市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)審查，從嚴(yán)審核把關(guān)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

　　第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，建設(shè)內(nèi)容明確，技術(shù)方案成熟的，可鼓勵(lì)推行工程總承包、全過程工程咨詢。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭(zhēng)創(chuàng)國家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。

第二章 項(xiàng)目投資決策

　　第十四條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的深度要求。

　　第十五條 擬采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求，組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。其中，項(xiàng)目使用單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)或二級(jí)預(yù)算單位的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)其主管部門審核同意。項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后的后續(xù)階段編報(bào)工作，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　采用自行組織建設(shè)模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算編報(bào)等工作，可根據(jù)需要依法依規(guī)選取社會(huì)化編制單位協(xié)助。

　　第十六條 對(duì)采用集中建設(shè)管理的房屋建筑類項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位在組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)銜接，及時(shí)提請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

　　（一）項(xiàng)目技術(shù)可行性和合理性；

　　（二）項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件落實(shí)情況。

　　項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出的審查意見，完善項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則，明確審查具體內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)等。此外，對(duì)于估算總投資超5000萬元（含5000萬元）的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告過程中，還需征求財(cái)政、行業(yè)主管的部門意見，確保項(xiàng)目建設(shè)方案符合惠州發(fā)展實(shí)際，避免出現(xiàn)工程造價(jià)虛高等問題。

　　交通、水利、市政工程、能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目前期論證審查，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第三至十條有關(guān)規(guī)定，提出項(xiàng)目建設(shè)管理模式建議，納入項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算的論證內(nèi)容。在可行性研究報(bào)告審批階段，由項(xiàng)目使用單位按以下規(guī)定程序申報(bào)：

　?。ㄒ唬?duì)于已列入當(dāng)年度市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，估算總投資超2000萬元（含2000萬元），市發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門審核可行性研究報(bào)告后上報(bào)市政府，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等出具批復(fù)；對(duì)于估算總投資低于2000萬元的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門審核可行性研究報(bào)告后出具批復(fù)。

　?。ǘ?duì)于未列入當(dāng)年度市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)編制的建議書要達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度，市發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門審核后上報(bào)市政府，項(xiàng)目使用單位根據(jù)市政府批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門審核出具批復(fù)。

　　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)政府投資決策程序，不能以規(guī)委會(huì)審議通過的方案或政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃等代替投資決策。

　　第十八條 市發(fā)展改革部門可行性研究報(bào)告批復(fù)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理模式予以明確，包括是否實(shí)行市場(chǎng)化代建等內(nèi)容，同時(shí)抄送市紀(jì)委監(jiān)委和市財(cái)政、審計(jì)等部門。

　　第十九條 行業(yè)主管部門要嚴(yán)格審核初步設(shè)計(jì)方案，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、量入為出的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)面積和規(guī)模、功能使用緩急等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)過高、功能過度超前、價(jià)格虛高的設(shè)計(jì)方案。

　　第二十條 行業(yè)主管部門按照規(guī)定權(quán)限審批初步設(shè)計(jì)概算，并報(bào)市發(fā)展改革、財(cái)政部門審核把關(guān)，根據(jù)市發(fā)展改革、財(cái)政部門審核意見進(jìn)行調(diào)整后出具批復(fù)。

　　第二十一條 初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)概算一般不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算。確需超過的，應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報(bào)告，并按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　第二十二條 項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理。

　　項(xiàng)目開工前涉及的變更按照政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施

　　第二十三條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)化代建單位可代表市政府或項(xiàng)目使用單位，以項(xiàng)目建設(shè)單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)。

　　項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模實(shí)施，擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　第二十四條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)模式，選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位。在制定標(biāo)的超5000萬元（含5000萬元）工程招標(biāo)文件時(shí)，須征求行業(yè)主管部門意見；對(duì)市政府及其所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽署的合同標(biāo)的超5億元（含5億元）的，在征求上述部門意見的同時(shí)，還須報(bào)司法行政部門進(jìn)行合法性審查；并按照上述部門提出的意見進(jìn)行修改，確保招標(biāo)文件公平公正。

　　第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。  

　　第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同制管理。采用集中建設(shè)管理模式的，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和參建單位簽訂相關(guān)合同，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要履行合同監(jiān)管職責(zé)，開展合同履約評(píng)價(jià)工作；采用自行組織建設(shè)模式的，項(xiàng)目使用單位分別與參建單位、市場(chǎng)化代建單位簽訂相關(guān)合同，并開展合同履約評(píng)價(jià)工作。

　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位和市場(chǎng)化代建單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

　　第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，要對(duì)工作范圍、工作內(nèi)容、完成時(shí)限、違約責(zé)任等事項(xiàng)予以約定；約定特別要明確項(xiàng)目質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及工程進(jìn)度和時(shí)限等控制目標(biāo)。

　　第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目使用單位）要加強(qiáng)對(duì)參建單位合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)不按照合同規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門反饋。

　　第二十九條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)交付使用，并按規(guī)定向市財(cái)政部門或項(xiàng)目使用單位主管部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第三十條 采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、完成資金清算之日起，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)，按照市財(cái)政部門或項(xiàng)目使用單位主管部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔，在向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將有關(guān)檔案向項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門移交。

　　第三十一條 采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目交付使用后，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常維護(hù)管理工作，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在質(zhì)保期內(nèi)負(fù)責(zé)因建設(shè)原因造成的項(xiàng)目質(zhì)量問題保修管理工作。

　　第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，通過合同約定。

　　第三十三條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇1-2宗有代表性的當(dāng)年度已建成項(xiàng)目，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)，原則上一年組織一次（當(dāng)年度沒有建成的項(xiàng)目除外），并將評(píng)價(jià)報(bào)告抄送市紀(jì)委監(jiān)委及市財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門，項(xiàng)目建設(shè)單位等。

第四章 項(xiàng)目資金管理

　　第三十四條 市財(cái)政部門根據(jù)市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源，并安排預(yù)算。

　　項(xiàng)目使用單位單獨(dú)或會(huì)同市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定編報(bào)部門預(yù)算，并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。

　　第三十五條 對(duì)于采用集中建設(shè)管理模式的，施工單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同及時(shí)向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出工程款撥付申請(qǐng)；市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程合同、年度投資計(jì)劃、已下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)等，3個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并送使用單位；使用單位在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核和申請(qǐng)付款，按月將支付情況抄送市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

　　第三十六條 對(duì)于自行組織建設(shè)模式中實(shí)施市場(chǎng)化代建的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)在投資估算中安排一定比例的費(fèi)用用于支付市場(chǎng)化代建單位服務(wù)費(fèi)，計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)總投資估算。

第五章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究

　　第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　第三十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定開展招標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門可暫停撥付項(xiàng)目資金。

　　第三十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員與項(xiàng)目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)參建單位的監(jiān)督、約束和管理，依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。特別是對(duì)估算總投資超1億元的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)參建各方在項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)履行質(zhì)量安全責(zé)任等情況的抽查檢查，并將抽查發(fā)現(xiàn)問題及處理情況形成書面材料通報(bào)市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、業(yè)務(wù)主管等部門。

　　第四十二條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立履約誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)市場(chǎng)化代建單位或項(xiàng)目參建單位的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)工作中合理規(guī)范應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果；項(xiàng)目行業(yè)主管部門要建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在失信行為的，依法依規(guī)將項(xiàng)目相關(guān)方的失信信息納入惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)。

第六章 附　則

　　第四十三條 本辦法施行之日前已明確實(shí)行代建的項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣、區(qū)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)參照?qǐng)?zhí)行。

　　第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　附件：市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)分工表

　　附件

市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)分工表