2024年，惠東縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，篤學踐行習近平法治思想，在加強依法行政、嚴格規(guī)范執(zhí)法、深化法治宣教、依法化解矛盾糾紛上全面發(fā)力，多措并舉、改革創(chuàng)新、整體推進，不斷推動法治政府建設取得新成效。其中，縣司法局平山所所長羅小東被評為“全國模范人民調(diào)解員”，縣司法局榮獲全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位?，F(xiàn)將有關情況報告如下。
一、工作開展情況
（一）夯實主體責任，加強法治政府建設統(tǒng)籌部署。一是強化示范引領?？h政府主要負責同志帶頭學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，把法治專題作為縣政府常務會議重點學習內(nèi)容，以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升，推動政府各項工作全面納入法治軌道。二是突出“關鍵少數(shù)”。建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，把習近平法治思想作為首學任務清單，推動全縣領導干部運用法治思維、法治方式想問題、作決策、辦事情?？h政府常務會議開展3次會前學法，深入學習《法律援助法》《新修訂行政復議法》等法律法規(guī)及政策制度，不斷提高干部職工法律素養(yǎng)和法治理論水平。組織開展全縣干部職工專題學法考試，通過以考促學形式，進一步鞏固學習成果。2024年，全縣共有超1.98萬人參加考試。三是狠抓責任落實。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，實現(xiàn)各級黨政主要負責人述法全覆蓋。出臺《惠東縣2024年依法治縣工作要點》，將法治政府與法治惠東建設納入全縣綜合考評同部署、同落實，充分發(fā)揮考核督辦“利劍”作用，通過召開專題會議、專題調(diào)研、發(fā)送提醒函、集中約談、實地督導等方式，強化法治廣東和法治惠州建設工作的整改和落實。
?。ǘ┩晟茮Q策機制，不斷提高依法行政水平。一是深入推進“放管服”改革。建立健全“三審三?！敝贫龋瑖栏駡?zhí)行政務公開審批流程，做到“誰公開、誰審批、誰負責”，建立信息發(fā)布審核臺賬，做到有據(jù)可查、合理規(guī)范。二是持續(xù)加強規(guī)范性文件管理?？茖W、規(guī)范制定行政規(guī)范性文件，2024年度出具行政規(guī)范性文件審查（核）意見7份，印發(fā)縣政府行政規(guī)范性文件2份；組織開展行政規(guī)范性文件清理工作共2次，確保我縣經(jīng)清理后現(xiàn)行有效的30件行政規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、政策和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定。三是推動重大行政決策民主合法。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善決策制度，規(guī)范決策程序，依法開展合法性審查，提高依法、科學做出重大行政決策的水平。2024年，為縣政府重大行政決策出具合法性審查意見書10份；為縣政府重大招商引資項目所涉招標文件、合同協(xié)議等文件提供合法性審查意見書23份。四是強化政府法律顧問管理。全縣17個鎮(zhèn)街、26個部門建立法律顧問隊伍，并實現(xiàn)信息動態(tài)管理。2024年，法律顧問為政府涉法事項審核工作提供書面法律意見書230余份。
（三）抓實行政執(zhí)法，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設。一是抓好統(tǒng)籌推進。按照縣委、縣政府主要領導的批示要求，召開2次全縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作部署會，明確六個方面20個子項整改清單，逐一對照整改；組織4次專項工作研討會，研究印發(fā)《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建工作實施方案》，擬定平山街道、大嶺街道、稔山鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)等為第一批示范創(chuàng)建單位；開展5次調(diào)研督導，重點對機制體制建設、執(zhí)法監(jiān)督事項、執(zhí)法人員限時歸位等工作提出明確要求；制定《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大培訓、大練兵、大比武實施方案》，全方位提升鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍綜合水平。組織參加惠州市第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動決賽，并榮獲第二名佳績。二是加強機制建設。建立健全《惠東縣鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度》《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督考核工作制度》《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法導師制》《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員管理辦法》《惠東縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作責任追究辦法》等20多項長效機制。2024年，我縣按照“一隊多能、一崗多能、一人多能”要求，進一步優(yōu)化“導師制”，舉辦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班4場次，各縣直賦權部門共開展相關培訓8場次，培訓執(zhí)法人員1500余人次。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《惠東縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》等文件，起草《惠東縣行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制》，探索形成縣紀委監(jiān)委、縣檢察院、縣司法局聯(lián)動行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作體系。落實“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制；創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，積極吸收社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督，對外公布我縣行政執(zhí)法部門投訴舉報電話、積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度；印發(fā)《惠東縣司法局行政執(zhí)法監(jiān)督“六查”工作機制》，推動行政執(zhí)法監(jiān)督結果充分運用。建立每周一通報機制，2024年10月以來，我縣每周通報鎮(zhèn)街“粵執(zhí)法”辦案情況，推進形成各鎮(zhèn)街積極應用“粵執(zhí)法”全過程辦案的濃厚氛圍。2024年1—12月，全縣各鎮(zhèn)街在一體化行政執(zhí)法平臺辦案共12270宗，較去年同期（2841宗）增長約3.32倍，特別是2024年7月份以來，各鎮(zhèn)街應用“粵執(zhí)法”辦案量均有大幅提升。
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ螌嵺`，基層普法依法治理不斷深化。一是推進“八五”普法工作。落實誰執(zhí)法誰普法責任制，制定并實施《關于推進國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》，全覆蓋開展各類普法宣傳活動530多場次，覆蓋群眾近8萬人次。加強法治宣傳創(chuàng)新，繼續(xù)深化“云普法·云競賽”普法模式，提高新媒體普法覆蓋范圍和實效；繼續(xù)開展青少年法治情景劇大賽，進一步強化預防青少年違法犯罪工作；繼續(xù)優(yōu)化《法治聚焦》節(jié)目，通過以案釋法加深對法治政府建設整體認知。健全“一鎮(zhèn)多所”村（社區(qū)）法律顧問服務制、年度十佳“優(yōu)秀村（社區(qū)）法律顧問”評選機制和優(yōu)秀法律明白人評選制度，組織村（社區(qū)）法律顧問和法律明白人開展“法律六進”活動，進一步增強法治為民質(zhì)效。2024年，共走訪村（社區(qū)）共4853次，舉行法治宣傳共1225次，出具法律意見157條。二是持續(xù)優(yōu)化公共法律服務。全面推行“人民調(diào)解+司法確認”機制，該創(chuàng)新機制被法治日報和中國新聞報、民主與法治時報報道。2024年，共見證1180名犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書，解答法律咨詢2280人次，接收材料285份，發(fā)放各類法律援助宣傳資料15000余份，完成人民調(diào)解協(xié)議司法確認157宗。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展訴前調(diào)解工作，依法有效化解矛盾糾紛，掛牌設立惠東縣勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心。2024年以來，將近1400宗糾紛化解在訴訟程序開始之前，全縣各級調(diào)解組織累計開展排查2057輪次，共排查受理矛盾糾紛總數(shù)4081宗，調(diào)解成功數(shù)3983宗，成功率97.6%。三是規(guī)范勞動人事爭議仲裁。開設維權綠色通道，設立流動仲裁庭，通過流動仲裁庭就近就地審理，做到“快立、快審、快裁、快結”。設立農(nóng)民工工資爭議速裁庭，助力農(nóng)民工工資維權駛入“快車道”。2024年以來，我縣共立案受理勞動人事爭議案件745宗，涉及勞動者761人，涉案金額超8300萬元，仲裁結案率達95%以上。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境，政府職能依法全面履行。一是推行“一網(wǎng)通辦”舉措。進駐廣東政務服務網(wǎng)，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，壓縮企業(yè)開辦時間，將登記事項審批權限下放到派駐行政服務中心的登記人員，實現(xiàn)“受審合一”辦理。二是健全公平競爭審查機制。制定《惠東縣關于開展“限制競爭條款多”專項整治工作方案》，建立惠東縣公平競爭審查報送通報機制，開展公平競爭審查制度業(yè)務培訓，將公平競爭審查工作納入惠東縣質(zhì)量強縣工作考核中。三是深化社會信用體系建設。出臺醫(yī)療、能源、交通等10個行業(yè)重點領域信用分級分類監(jiān)管方案。開展失信專項治理。全面落實信用應用。四是加強知識產(chǎn)權保護力度。制定《惠東縣促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》《惠東縣關于促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等制度，開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”、民生領域“鐵拳”專項整治行動。2024年，全縣共查處知識產(chǎn)權違法案件102宗，移送公安機關8宗。五是積極推進涉外法治工作。印發(fā)《關于建立惠東縣涉外律師人才庫的通知》，組建涉外法官審判團隊，推送1名公職律師參與全省公職律師涉外法治工作能力提升班培訓，著力提升涉外法治工作水平。
二、存在問題
我縣在法治政府建設取得了一定成效，但對標新時代新征程法治政府建設的新要求，還存在以下幾個方面的不足：一是法治服務保障全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的水平還有待進一步提高。二是基層執(zhí)法力量不足，隊伍建設仍需加強。三是基層行政執(zhí)法人員和合法性審查人員的法治素養(yǎng)仍需提升。四是行政訴訟發(fā)案量、敗訴率高發(fā)、易發(fā)問題依然嚴峻。
三、下一步工作計劃
下來，我縣將嚴格按照全面依法治縣和法治政府建設目標任務要求，堅持問題導向，持續(xù)加壓加力，努力做好以下工作。
?。ㄒ唬┩晟品ㄖ握ㄔO推進機制。建立領導干部常態(tài)化學法述法考法制度，督促發(fā)揮“頭雁效應”，以上率下履職盡責。繼續(xù)推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，進一步將全面依法治縣和法治政府建設擺在全縣全局工作的重要位置抓緊抓實抓好。聚焦惠東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、“百千萬工程”等重點工作，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務，推動縣重點工作在法治框架內(nèi)開展。
?。ǘ┤嫣嵘?zhèn)街綜合執(zhí)法水平。定期組織開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法專題調(diào)研督查工作，研處工作中存在的重點、難點問題；強化縣直部門的指導和支持責任落實，推動縣直部門加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導；重點抓好2024年鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領效應；建立完善“六查”（線上巡查、案卷評查、線索核查、交叉檢查、聯(lián)合督查、復盤倒查）和掛牌督辦、每周通報工作機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
?。ㄈ┤嫱七M行政復議改革。完善行政復議運行機制和行政復議案件審理機制，繼續(xù)有效抓好行政機關負責人出庭應訴工作。推進行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化，堅持以行政機關負責人出庭為原則、不出庭為例外，做到“應出盡出”，提高行政機關負責人出庭應訴率。
?。ㄋ模┤婕訌姺ㄖ侮犖榻ㄔO。加強法治工作專門人才隊伍建設，加大公職律師、縣直部門和鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員等法治人才培養(yǎng)、培訓和引進力度，抓緊抓實涉外法治工作的探索。
?。ㄎ澹┥钊腴_展法治宣傳教育。持續(xù)推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，充分運用新技術新媒體開展精準普法，指導推進民主法治示范村（社區(qū)）建設，扎實推進村（社區(qū)）法律顧問工作，優(yōu)化人民調(diào)解工作機制，全面抓好公共法律服務，全力做好2025年國家、省、市“八五”普法終期考評驗收準備工作。
特此報告。
惠東縣人民政府
2025年2月27日
