2023年，惠東縣以堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的決策部署和省、市工作安排，將法治政府建設(shè)作為全面依法治縣工作的重中之重來抓，以深化思想認(rèn)識、落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)為基礎(chǔ)，在加強(qiáng)依法行政、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、深化法治宣教、依法化解矛盾糾紛上全面發(fā)力，不斷提高法治政府建設(shè)水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。
一、工作開展情況
?。ㄒ唬┤ψズ盟枷虢ㄔO(shè)，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。召開縣委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）專題輔導(dǎo)報告會議，邀請廣東省律師協(xié)會副會長為縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部等200多名黨員干部宣講習(xí)近平法治思想、解讀信訪工作條例。組織全縣干部職工開展習(xí)近平法治思想（民法典）專題學(xué)習(xí)測試，通過以考促學(xué)的形式，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)成果。全縣243個機(jī)關(guān)事業(yè)單位共計19000多人參加學(xué)習(xí)考試，合格率100%，優(yōu)秀率98.84%。將習(xí)近平法治思想和憲法列入開學(xué)第一課學(xué)習(xí)范圍，組織全縣226多所中小學(xué)，近18萬名學(xué)生參與學(xué)習(xí)。依托村（社區(qū)）法律顧問開展“法律六進(jìn)”，大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。2023年共舉辦相關(guān)活動130多場次，發(fā)放宣傳資料5萬多份，覆蓋群眾6萬人次。建立習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，縣委依法治縣辦與縣委黨校簽訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地共建協(xié)議》，組織黨員干部、法律明白人等200余人參加專題講座。
?。ǘ┤ψズ媒y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦法治建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)落地。一是強(qiáng)化部署推動。充分發(fā)揮法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的指引作用，制定實(shí)施年度依法治縣工作要點(diǎn)，定期開展依法治縣委員會會議，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制、司法責(zé)任制等改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，著力提升法治惠東建設(shè)水平。二是落實(shí)第一責(zé)任。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)工作親自研究部署、親自解決問題，在履行法治建設(shè)第一責(zé)任上率先垂范，主持召開縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議研究法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”述法述職報告制度，各鎮(zhèn)街各部門負(fù)責(zé)同志述法述職報告120多人次；對43個鎮(zhèn)街及縣直單位法治政府建設(shè)年度報告進(jìn)行上網(wǎng)公示，全面壓實(shí)各級各部門法治建設(shè)責(zé)任。三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ｉ_展全縣道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。2023年共收集轉(zhuǎn)辦線索9批、開展督查2次。四是強(qiáng)化法治政府示范創(chuàng)建。積極參與2023年惠州市十大典型法治建設(shè)事件評選、惠州市第三屆法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、惠州市法治建設(shè)典型案例（項目）評選等活動，組織申報16個法治建設(shè)項目，其中《推行“情理法”矛盾糾紛化解機(jī)制，依法化解“長者屋”事件》《青少年法治情景劇普法項目》分別獲評惠州市十大法治項目和十大普法項目。
?。ㄈ┤`行利民便民宗旨，不斷提升依法行政能力水平。一是持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。印發(fā)《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理。科學(xué)、規(guī)范制定行政規(guī)范性文件，出具行政規(guī)范性文件審（核）查意見19份，上報市政府、縣人大備案的行政規(guī)范性文件5份，辦理省、市征求意見86件。二是推動重大行政決策民主合法。充分發(fā)揮重大行政決策工作指導(dǎo)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對縣直有關(guān)單位的指導(dǎo)。依法開展合法性審查，指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)Q策承辦單位嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，共出具合法性審查意見12份；嚴(yán)把政府合同等涉法事務(wù)合法性審查關(guān)，共審查各類合同、協(xié)議36件次。三是強(qiáng)化政府法律顧問管理。全縣17個鎮(zhèn)街、26個部門均已建立法律顧問隊伍，并實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)管理。積極開展惠東縣優(yōu)秀黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問評比，推選出優(yōu)秀黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問10名。發(fā)揮法律顧問職責(zé)，全年共為政府涉法事項審核提供書面法律意見書260份。四是持續(xù)開展“無證明城市”創(chuàng)建。組織召開2023年惠東縣“無證明城市”工作部署暨應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)會，進(jìn)一步梳理證明材料清單，不斷完善“無證明城市支撐應(yīng)用系統(tǒng)”數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)證明材料的線上管理，全年共審核證明事項1000余項。持續(xù)深入開展部門業(yè)務(wù)調(diào)研，根據(jù)實(shí)際需求對人社、教育等重點(diǎn)部門“回頭看”，動態(tài)調(diào)整我縣證明材料直接取消和保留清單。
?。ㄋ模┤ψズ眯姓?zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)常態(tài)和專項案卷評查工作。隨機(jī)抽取32個行政執(zhí)法部門100份案卷進(jìn)行評查；專項抽查縣交通運(yùn)輸局與縣公安局交警大隊的行政執(zhí)法案卷26宗，發(fā)現(xiàn)問題均已完成整改；加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，全面上線應(yīng)用“粵執(zhí)法”。2023年，“粵執(zhí)法”平臺累計辦理案件3032宗，其中行政檢查案件2839宗、行政處罰案件192宗、行政強(qiáng)制案件1宗。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)把執(zhí)法人員資格關(guān)，全年辦理《行政執(zhí)法證》190張。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)街參加綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，舉辦全縣鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作座談會，著力提升鎮(zhèn)街執(zhí)法隊綜合素質(zhì)。三是創(chuàng)新綜合執(zhí)法舉措。針對九龍峰旅游區(qū)、巽寮、港口度假區(qū)在綜合行政執(zhí)法工作存在的問題，積極探索推行“執(zhí)法中隊制”，即在平山街道執(zhí)法隊成立執(zhí)法一中隊進(jìn)駐九龍峰旅游區(qū)；在平海執(zhí)法隊成立執(zhí)法一中隊、二中隊，分別進(jìn)駐巽寮度假區(qū)和港口度假區(qū)，努力破解管委會執(zhí)法難問題。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。制定實(shí)施《惠東縣行政復(fù)議、應(yīng)訴和“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”應(yīng)用失職失責(zé)行為追究辦法（試行）》《惠東縣行政執(zhí)法案卷全面評查工作方案（試行）》等，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。召開行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作聯(lián)席會議，強(qiáng)化法律監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督有效銜接，保障行政執(zhí)法工作規(guī)范高效。
（五）全力抓好司法行政矛盾糾紛化解，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。建立各級人民調(diào)解委員會323個，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街和村居全覆蓋；建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織8個，組建人民調(diào)解員2232名，實(shí)現(xiàn)了每個鎮(zhèn)有2名專職人民調(diào)解員。積極發(fā)揮第三方作用，積極引入律師力量參與案件調(diào)解、信訪接訪、法律援助等工作，取得良好社會效果。2023年，全縣共排查受理矛盾糾紛1662宗，成功調(diào)解1638宗，調(diào)解成功率達(dá)98.56%。二是強(qiáng)化村（社區(qū)）法律顧問工作。全縣籌建298個村（社區(qū)）法律顧問工作室，通過推出“三制一課”工作機(jī)制和“一鎮(zhèn)多所”村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)機(jī)制，大力引進(jìn)全市優(yōu)秀律所近20家，進(jìn)一步提升法律顧問精準(zhǔn)服務(wù)和高效服務(wù)的水平。各村（社區(qū)）法律顧問團(tuán)隊共走訪村（社區(qū)）5254次、提供法律咨詢和服務(wù)共3699次、舉行法治宣傳共1204次，出具法律意見110條、提供法律援助41次、參與人民調(diào)解200多批次。三是發(fā)揮行政復(fù)議平臺作用。通過調(diào)解優(yōu)先、訴調(diào)對接，實(shí)行行政調(diào)解和行政復(fù)議銜接等工作舉措，積極做到將行政爭議化解在案件受理階段、萌芽狀態(tài)和行政程序中。2023年，辦理復(fù)議案件315宗，其中調(diào)解結(jié)案38宗。辦理行政應(yīng)訴案件89宗，其中一審59宗、二審30宗。出庭應(yīng)訴54次，行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。四是持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)。法律援助“應(yīng)援盡援”全面落實(shí)，全面推行“信訪+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，該創(chuàng)新機(jī)制被法治日報和中新網(wǎng)報道。2023年，共見證944名犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，解答法律咨詢2000多人次，接收材料120多份，發(fā)放各類法律援助宣傳資料5000余份，完成人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)133宗。
?。┤ψズ闷辗ㄐ麄?，不斷提高全民法治素養(yǎng)。一是普法工作全面覆蓋。印發(fā)《惠東縣2023年普法工作要點(diǎn)》《惠東縣2023年普法責(zé)任清單》，抓好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，把握千人百場送法進(jìn)基層宣傳月、民法典宣傳月、“12·4憲法宣傳周”等節(jié)點(diǎn)，全覆蓋開展普法宣傳活動，營造濃厚的法治宣傳氛圍。2023年累計開展相關(guān)活動370多場次，發(fā)放宣傳資料近20萬份，戶外廣告宣傳5000余條次，覆蓋群眾近12萬人次。二是加大普法創(chuàng)新力度。繼續(xù)深化“云普法·云競賽”普法模式，發(fā)揮新媒體普法作用，提高普法工作覆蓋范圍和實(shí)效；繼續(xù)開展惠東縣第三屆青少年法治情景劇大賽，著力加強(qiáng)我縣青少年法治宣傳教育力度；大力推進(jìn)“一鎮(zhèn)多所”村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)制和年度十佳“優(yōu)秀村（社區(qū)）法律顧問”評選機(jī)制；探索推行企業(yè)法治論壇系列活動，指導(dǎo)企業(yè)用法治思維破解難題，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。將法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入年度普法依法治理工作要點(diǎn)，持續(xù)開展創(chuàng)建和復(fù)核等相關(guān)工作，確保全部鎮(zhèn)街、村居達(dá)到省級法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。平山坣陂村、稔山蓮蓬村、九龍峰平江村和寶口大圍村成功獲評2023年廣東省民主法治示范村，白盆珠橫江村順利申報第十批“全國民主法治示范村”。四是開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議。制定實(shí)施《關(guān)于深化落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的工作方案》，選取縣城管執(zhí)法局、縣審計局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、港口旅游度假區(qū)管委會等5個單位進(jìn)行重點(diǎn)評議。
二、下步工作打算
回顧2023年，我縣法治政府建設(shè)取得了一定成效，但與上級的要求和群眾的期望還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)重視不夠，履行法治政府建設(shè)責(zé)任不夠到位；部分黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識和能力不夠強(qiáng)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；法治服務(wù)保障全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的水平還有待進(jìn)一步提高，等等。
下來，我縣將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞中心工作，全面推進(jìn)依法治縣，推動法治政府建設(shè)取得新成效新進(jìn)步。
一是著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行抓法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。發(fā)揮好縣委依法治縣辦統(tǒng)籌抓總作用，以法治建設(shè)考核、法治政府建設(shè)督察、領(lǐng)導(dǎo)干部述法等為抓手，強(qiáng)化全縣黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。二是著力提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法水平。定期組織鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步構(gòu)建“執(zhí)法資格專項培訓(xùn)+執(zhí)法部門專業(yè)培訓(xùn)+鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)實(shí)踐自訓(xùn)”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，不斷提升執(zhí)法效能。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是著力推進(jìn)行政復(fù)議改革。完善行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制和行政復(fù)議案件審理機(jī)制，繼續(xù)有效抓好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化正常化。四是深入開展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展精準(zhǔn)普法，扎實(shí)推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。
中共惠東縣委 惠東縣人民政府
2024年1月31日
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