各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口管委會(huì)，縣府直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《惠東縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣旅游局反映。
惠東縣人民政府
2018年3月23日
惠東縣創(chuàng)建廣東省全域旅游
示范區(qū)工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知》（惠府函〔2018〕28號(hào)）要求，全面推動(dòng)惠州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和我縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游、鄉(xiāng)村振興和“廁所革命”的決策部署，緊緊圍繞我縣構(gòu)建“山海統(tǒng)籌示范縣”的目標(biāo)定位，以山海統(tǒng)籌發(fā)展為總綱，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游發(fā)展思路，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，真正把旅游業(yè)培育成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
通過廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，依托我縣得天獨(dú)厚的旅游資源條件、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，按照“構(gòu)建大景區(qū)、發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的思路，力爭(zhēng)至2018年底，我縣全域旅游創(chuàng)建的主要指標(biāo)基本達(dá)到有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)至2019年底，全域旅游創(chuàng)建的主要指標(biāo)全部達(dá)到有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應(yīng)最大化。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。
一是探索建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游“1+3”治理機(jī)制?！?”是指縣旅游發(fā)展委員會(huì)，“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭和市監(jiān)旅游分局，形成旅發(fā)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)的管理體制。完善旅游聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)全域旅游的改革和創(chuàng)新，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。二是加強(qiáng)基層旅游組織建設(shè)。在旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立旅游辦，旅游重點(diǎn)村建立村級(jí)黨委為領(lǐng)導(dǎo)的旅游合作社。三是加強(qiáng)引導(dǎo)旅游行業(yè)組織建設(shè)，增強(qiáng)旅游行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)組織規(guī)范化發(fā)展。四是加強(qiáng)旅游危機(jī)管理。制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的旅游危機(jī)事件。成立假日旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)假日旅游工作的協(xié)調(diào)管理和交通疏導(dǎo)。
（二）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.完善旅游交通。優(yōu)化提升全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)的現(xiàn)代旅游交通道路體系，在道路建設(shè)和改造中要充分融入旅游元素，完善道路標(biāo)識(shí)，做好道路綠化美化，逐步建立完善高鐵“零換乘”交通樞紐體系、綠道慢行體系、自駕車營(yíng)地體系和低空飛行體系。
2.完善旅游廁所、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，使旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、全域覆蓋，到2019年全縣新建（改建）19座旅游廁所，并全面達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、游客集中場(chǎng)所停車場(chǎng)改擴(kuò)建步伐，采取地下、立體停車等多種方式解決停車難的問題。建立特色鮮明、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全域的旅游指示標(biāo)識(shí)和交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。
3.完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系。積極推進(jìn)廈深鐵路惠東站、巽寮濱海旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域游客服務(wù)中心建設(shè)，完善信息咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、綜合服務(wù)等功能。在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)村等游客集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游線路等咨詢服務(wù)全覆蓋。
4.加快發(fā)展智慧旅游。建立惠東縣旅游數(shù)據(jù)中心，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過旅游大數(shù)據(jù)的收集、分析，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)的管理和監(jiān)督，結(jié)合全市智慧旅游建設(shè)，做好無縫對(duì)接；加強(qiáng)智慧型旅游景區(qū)、智慧型旅游酒店、智慧型旅行社建設(shè)，到2019年，基本實(shí)現(xiàn)全縣3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店和其他重點(diǎn)旅游場(chǎng)所免費(fèi)wifi、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。
（三）全面發(fā)展濱海旅游。
一是整體規(guī)劃，加強(qiáng)濱海旅游開發(fā)，積極推動(dòng)海龜灣等創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，加快好招樓濕地公園、雙月灣風(fēng)景名勝區(qū)、黑排角地質(zhì)公園建設(shè)步伐，形成巽寮灣、雙月灣、考洲洋、范和灣四大濱海旅游集聚帶，加強(qiáng)景區(qū)間的互通互聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。二是拓展旅游發(fā)展空間，積極推進(jìn)海上休閑、民宿旅游、溫泉旅游、主題公園、生態(tài)旅游、文化旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，豐富產(chǎn)品類型和體驗(yàn)層次。三是積極探索開發(fā)懸崖酒店、濱海山地度假、海島度假、海底酒店等旅游新業(yè)態(tài)。四是加強(qiáng)海洋文化旅游資源開發(fā)，打造民俗文化、宗教朝拜、旅游節(jié)慶、主題公園等旅游品牌。五是打造特色濱海風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，形成十里銀灘、稔山濱海新城、巽寮灣、雙月灣、黃埠等一批特色旅游小鎮(zhèn)集群。六是加強(qiáng)與香港、深圳、汕尾等城市及大亞灣的旅游合作，形成發(fā)展合力，打造一體化濱海旅游度假區(qū)。
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
一是積極實(shí)施農(nóng)村變旅游景區(qū)，農(nóng)民變旅游從業(yè)者，農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品的三變工程。二是實(shí)施“一鎮(zhèn)一村”戰(zhàn)略，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少重點(diǎn)扶持一個(gè)條件較好的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游重點(diǎn)村，推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)、村發(fā)展旅游業(yè)，讓更多的老百姓走上旅游致富之路。三是開展鄉(xiāng)村旅游示范基地創(chuàng)建工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源的連片開發(fā)。依托核心景區(qū)和優(yōu)勢(shì)旅游資源，扶持范和村、鹽洲社區(qū)、雙月灣、橫江村、中洞村、熱湯村等條件較好的地區(qū)發(fā)展民宿旅游，創(chuàng)建一批民宿旅游示范基地，成為惠東旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。四是創(chuàng)新開發(fā)古村落旅游模式，積極探索古村落旅游，打造惠東古村落旅游品牌。五是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植園，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)公園和休閑農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合。六是大力推進(jìn)實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大政策扶持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)山村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培育特色產(chǎn)業(yè)，促使旅游扶貧出實(shí)效。
（五）融合發(fā)展紅色旅游。
進(jìn)一步加快高潭、安墩、寶口等鎮(zhèn)的紅色旅游資源開發(fā)，塑造紅色旅游特色品牌。一是將紅色旅游與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快高潭、安墩等鎮(zhèn)紅色遺址修繕和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘“走長(zhǎng)征路、吃長(zhǎng)征飯”等系列紅色旅游產(chǎn)品，不斷發(fā)展壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，打造紅色旅游小鎮(zhèn)。二是將紅色旅游與生態(tài)度假相結(jié)合，以“紅色村”黨建設(shè)示范工程建設(shè)為抓手，將中洞、甘溪、八維村建設(shè)成為生態(tài)良好、特色鮮明、富民惠民的紅色旅游特色村。三是規(guī)劃建設(shè)紅軍路綠道，使高潭紅色旅游小鎮(zhèn)與中洞旅游度假區(qū)融為一個(gè)整體。四是加強(qiáng)周邊景區(qū)的旅游資源開發(fā)，形成區(qū)域旅游合作發(fā)展的大格局。
（六）加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷。
一是加強(qiáng)我縣與主要客源地旅行社、戶外組織、自駕游協(xié)會(huì)的對(duì)接合作，突出重點(diǎn)地區(qū)、針對(duì)重點(diǎn)人群，通過“走出去宣傳推介、請(qǐng)進(jìn)來考察踩線”等方式，多渠道、多層次、多角度開發(fā)旅游市場(chǎng)，不斷提高各級(jí)市場(chǎng)占有率。二是以創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，充分利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、戶外廣告、報(bào)刊雜志等各類媒介及時(shí)發(fā)布最新的旅游工作動(dòng)態(tài)、旅游咨詢，精心制作惠東縣全域旅游畫冊(cè)、全域旅游指南，醞釀高標(biāo)準(zhǔn)全域旅游宣傳片，做到旅游宣傳有空間、多角度、全方位、廣覆蓋。三是與旅游企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，精心組織策劃媽祖文化旅游節(jié)、海龜文化旅游節(jié)、紅色旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，積極邀請(qǐng)中央及省內(nèi)知名媒體參與、體驗(yàn)，借媒唱戲，實(shí)現(xiàn)宣傳促銷的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)，打響“山?；輺|、全域旅游”品牌。
（七）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
1.規(guī)范旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)管，形成溝通順暢、監(jiān)管有效的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，采取有效措施，杜絕市場(chǎng)秩序混亂、欺客宰客等旅游市場(chǎng)亂象，做到旅游各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行有序，讓游客愿意消費(fèi)、放心消費(fèi)、滿意消費(fèi)。
2.推進(jìn)文明旅游。加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠(chéng)。引導(dǎo)旅游者講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)；旅游企業(yè)講信譽(yù)、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。
3.確保旅游安全。強(qiáng)化安全意識(shí)，按照屬地管理原則落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平。完善應(yīng)急救援體系，科學(xué)測(cè)算重點(diǎn)旅游景區(qū)游客承載容量，疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力。
4.堅(jiān)持全域可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行旅游生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃對(duì)旅游開發(fā)的約束作用，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)亂象和過度建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)綠色旅游消費(fèi)的制度體系。
四、實(shí)施步驟
圍繞惠州創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和我縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，對(duì)照創(chuàng)建工作的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過宣傳部署、組織實(shí)施、整改督查、全面迎檢、鞏固提升五個(gè)階段，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，務(wù)實(shí)組織實(shí)施，力求全面推進(jìn)，確保創(chuàng)建成功。
（一）宣傳部署階段（2017年1月-2017年6月）。
1.制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組；
2.召開全縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，部署創(chuàng)建任務(wù)，明確創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任，營(yíng)造全縣創(chuàng)建氛圍。
（二）組織實(shí)施階段（2017年7月-2018年12月）。
1.根據(jù)創(chuàng)建方案要求，務(wù)實(shí)組織實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)；
2.創(chuàng)建任務(wù)各相關(guān)單位和各鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）按照創(chuàng)建工作要求，對(duì)各項(xiàng)考細(xì)化分解，將具體工作落實(shí)到人，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建實(shí)施方案；
3.組織開展工作督查，定期召開創(chuàng)建工作通報(bào)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，查找問題，剖析原因，力求全面推進(jìn)，確保創(chuàng)建成功。
（三）整改督查階段（2019年1月-2019年6月）。
1.由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)各責(zé)任單位創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查；
2.根據(jù)檢查反饋情況，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，落實(shí)整改措施；
3.各責(zé)任單位提交整改報(bào)告，由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。
（四）全面迎檢階段（2019年6月-2019年9月）。
1.認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建工作計(jì)劃，鞏固工作成果，營(yíng)造迎檢氛圍；
2.進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，開展旅游市場(chǎng)和綜合環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)全民共建，城旅共融；
3.制定迎檢工作計(jì)劃，接受省專家組檢查驗(yàn)收。
（五）鞏固提升階段（2019年9月-2019年12月）。
1.對(duì)照省專家組驗(yàn)收檢查指出的問題，制定整改提升計(jì)劃；
2.查漏補(bǔ)缺，形成常態(tài)化全域旅游發(fā)展機(jī)制；
3.上報(bào)整改提升情況，鞏固創(chuàng)建成果。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)為成員單位的惠東縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在惠東縣旅游局，承擔(dān)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建日常工作。建立創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究推進(jìn)工作，及時(shí)破解工作推進(jìn)中的困難和問題。各鎮(zhèn)要成立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門人員，負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)、旅游宣傳、規(guī)劃開發(fā)和接待、投訴等工作，同時(shí)要建立旅游網(wǎng)絡(luò)公開信息平臺(tái)，開通旅游官方微信號(hào)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。
（二）開展教育培訓(xùn)。
由縣委組織部牽頭，開展對(duì)全縣各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的專題干部培訓(xùn)。由縣創(chuàng)建辦牽頭，動(dòng)員各相關(guān)部門，組織開展對(duì)全縣各旅游景區(qū)、旅游專業(yè)村、旅游合作社和旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全域旅游專題培訓(xùn)。縣創(chuàng)建辦要擬定外出學(xué)習(xí)考察計(jì)劃，組織相關(guān)人員，前往全域旅游開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自身不足，整改并提高我縣全域旅游創(chuàng)建工作水平。
（三）營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作的重要性，通過各種宣傳載體，加大宣傳報(bào)道力度，積極動(dòng)員社會(huì)參與，使全社會(huì)進(jìn)一步了解創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)的意義、目的、任務(wù)和進(jìn)程，提高全社會(huì)的關(guān)注度和參與度，形成全縣上下齊心協(xié)力抓旅游、促發(fā)展的良好工作氛圍。同時(shí)，縣旅游局積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持和指導(dǎo)，爭(zhēng)取順利實(shí)現(xiàn)我縣創(chuàng)建工作目標(biāo)。
（四）健全推進(jìn)機(jī)制。
建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作督查推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)會(huì)議，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作?？h創(chuàng)建辦對(duì)全縣創(chuàng)建工作推進(jìn)情況定期通報(bào)各項(xiàng)工作完成情況。建立責(zé)任倒逼機(jī)制，對(duì)檢查出來的問題，制定整改時(shí)間表，責(zé)令限期整改。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建工作取得突出成績(jī)的單位，予以資金補(bǔ)助或表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）強(qiáng)化政策保障。
全面落實(shí)國(guó)家、省、市級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。縣委組織部、縣人社局、縣編辦等單位要加強(qiáng)旅游管理體制改革方面的工作?？h統(tǒng)計(jì)部門建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。縣旅游、財(cái)政等部門制定完善旅游扶持激勵(lì)政策，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、旅游人才培育等方面的財(cái)政投入，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)。
版權(quán)所有：惠東縣人民政府門戶網(wǎng)站
粵公網(wǎng)安備
44132302100030號(hào)
粵ICP備09004280號(hào) 網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼 : 4413230058
