惠東府辦〔2017〕90號
各鎮(zhèn)人民政府，平山街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關(guān)單位：
《惠東縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十屆20次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣應(yīng)急辦反映。
惠東縣人民政府辦公室
2017年11月14日
惠東縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃
為全面加強“十三五”時期全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時期建設(shè)情況
“十二五”期間，全縣應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府及縣應(yīng)急委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，不斷加大創(chuàng)新力度、加強資源整合、強化精細管理、夯實基層基礎(chǔ)，應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理基礎(chǔ)不斷加強，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力大幅提高，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、軍地協(xié)同、多方配合、全社會參與”的應(yīng)急管理工作格局基本形成。
（一）應(yīng)急管理體系更趨完善。
修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。縣已設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，各鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）成立了應(yīng)急委，由黨政辦負責(zé)應(yīng)急管理日常工作。各鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站建設(shè)全面鋪開，應(yīng)急管理體制日益健全。出臺了《惠東縣黨政領(lǐng)導(dǎo)雙休日節(jié)假日值班制度》，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班制度；嚴(yán)格落實縣政府總值班室承擔(dān)全縣應(yīng)急管理總值班工作的職責(zé)，實行24小時應(yīng)急值守。突發(fā)事件事前防范、事中處置、事后恢復(fù)全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不斷推進，各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)急管理精細化水平不斷提高。
（二）應(yīng)急處置能力切實增強。
實行重大突發(fā)事件處置機制和統(tǒng)一高效的現(xiàn)場指揮官制度，跨類別、跨部門、跨區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同處置能力不斷增強。及時更新應(yīng)急管理專家?guī)?、專家組成員，組織應(yīng)急管理專家參與風(fēng)險隱患評估、處置重特大突發(fā)事件及督查處置工作，“行政決策”與“專家決策”相結(jié)合的應(yīng)急管理科學(xué)決策機制進一步完善。依托縣公安消防大隊組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，切實提升救援能力。加強與其它兄弟縣(區(qū))交流合作，與大亞灣區(qū)應(yīng)急辦簽訂了應(yīng)急聯(lián)動合作框架協(xié)議，建立軍地情況通報機制，與縣人民武裝部簽訂了社會政治動態(tài)情況通報機制協(xié)議，應(yīng)急聯(lián)動水平明顯提升。
（三）突發(fā)事件防范水平不斷提升。
在全縣每年開展兩次（上半年、下半年各一次）突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查、整改和督查工作，推動風(fēng)險隱患排查整改工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。建立健全氣象、地震、三防、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升預(yù)測預(yù)報水平。建設(shè)完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，初步形成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。
（四）基層應(yīng)急隊伍逐漸壯大。
推動鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門與鎮(zhèn)黨政辦合署辦公，由分管鎮(zhèn)黨政辦的領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作。充實基層應(yīng)急隊伍，督促機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）建立由本單位職工、村（居）民組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)、村級應(yīng)急庇護場所，規(guī)范應(yīng)急庇護場所建設(shè)管理，制訂疏散安置應(yīng)急預(yù)案并開展演練。
（五）應(yīng)急宣教培訓(xùn)扎實有效。
堅持開展“雙百工程”（“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動、“百名應(yīng)急管理專家進基層”活動），深入推動全縣應(yīng)急知識進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭“六進”活動。每年舉辦全縣應(yīng)急管理知識培訓(xùn)班，邀請應(yīng)急專家、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)授課，增強我縣應(yīng)急系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)水平。依托團委、紅十字會等深入開展形式多樣的應(yīng)急志愿培訓(xùn)、應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在應(yīng)急知識宣傳普及、隱患排查、信息報告、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等方面的重要作用。利用各種宣傳日，通過發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場講解及出動宣傳車等方式，大力宣傳應(yīng)急管理知識。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、微博、微信等各類媒體在突發(fā)事件信息公開中的平臺優(yōu)勢，不斷完善快速、權(quán)威、準(zhǔn)確、有序的信息發(fā)布機制。
“十二五”期間，在縣委、縣政府及縣應(yīng)急委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣成功應(yīng)對強臺風(fēng)“尤特”“天兔”“妮妲”“海馬”等自然災(zāi)害，及時處置“2.05”義烏火災(zāi)事故、“3.5”深汕高速槽罐車側(cè)翻事故、“7.17”較大交通事故等事故災(zāi)難，有效防控人感染H7N9流感、登革熱、中東呼吸綜合征、手足口疫情等公共衛(wèi)生事件，妥善化解平海鎮(zhèn)漁業(yè)村部分村民到平海萬科項目工地堵路等社會安全事件，應(yīng)急體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。
二、“十三五”時期面臨的形勢
“十三五”時期，我縣將率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府高度重視公共安全和應(yīng)急管理工作，始終要求牢固樹立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本民生，不斷加強和提升公共安全治理能力與水平，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，人民群眾、社會各界、新聞媒體對突發(fā)事件應(yīng)對工作關(guān)注度不斷提升，我縣應(yīng)急體系建設(shè)面臨新的發(fā)展機遇。同時，也要看到，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，公共安全面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。特別是隨著經(jīng)濟社會的國際化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展加快，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和國際化趨勢日趨明顯；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，使突發(fā)事件信息傳播速度和范圍出現(xiàn)顯著變化，輿情管理難度不斷增大；部分重特大突發(fā)事件超出傳統(tǒng)常規(guī)判斷，極端化、小概率特點凸顯，給應(yīng)急管理工作帶來更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。
我縣處于東南沿海地區(qū)，受全球氣候變化影響，臺風(fēng)、暴雨、強對流、高溫等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、赤潮等海洋水患趨向多發(fā)；地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的幾率較大。森林火災(zāi)隱患多、管理難度大，森林防火形勢不容樂觀。農(nóng)業(yè)重大病蟲和林業(yè)外來有害生物入侵對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重，防控形勢嚴(yán)峻。
（二）事故災(zāi)難防控形勢嚴(yán)峻。
隨著我縣經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人員密集場所、勞動密集型企業(yè)及超高層建筑、大型綜合體、“三小”場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）、石油化工、民宿等特殊場所消防隱患突出，極易發(fā)生火災(zāi)，且隨著核電項目的落地建設(shè)，有突發(fā)核生化事故危險。部分城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增長，事故隱患逐步顯現(xiàn)。我縣是粵東交通樞紐，過境交通占的比例大，隨著新建高速公路的建成通車，人流物流會越來越大，交通安全形勢將面臨更大壓力。防范危險化學(xué)品泄漏、爆炸、污染、中毒等任務(wù)更加繁重。水上交通、火災(zāi)、農(nóng)村建房、受限空間作業(yè)等事故呈上升趨勢。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險依然較多，環(huán)境保護壓力增大。
（三）公共衛(wèi)生事件發(fā)生風(fēng)險加大。
原發(fā)性或輸入性突發(fā)急性傳染病在我縣發(fā)生風(fēng)險增加，不確定性增大。各種突發(fā)新發(fā)傳染病疫情風(fēng)險不斷上升，疾病防控難度加大，流感、人感染禽流感、鼠疫、登革熱、手足口病等重點傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻。食源性疾病、食品污染等食品安全事故仍時有發(fā)生，防控任務(wù)仍然很重。學(xué)校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會影響大。我縣本地及周邊地區(qū)核電站數(shù)量較多，且分布相對集中，面臨的核與輻射風(fēng)險增加。
（四）社會安全面臨較大壓力。
傳統(tǒng)的不安全、不穩(wěn)定因素仍量大面廣，涉農(nóng)、涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境保護等重點領(lǐng)域和涉軍、涉民辦教師等重點群體的不穩(wěn)定因素仍將多發(fā)，各類社會矛盾仍在高位運行。非傳統(tǒng)的不安全、不穩(wěn)定因素增多，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛藏勞資糾紛風(fēng)險，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來新的風(fēng)險隱患，特別是暴恐現(xiàn)實威脅仍較突出，反恐形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。社會治安防控難度增大，個人極端案件可能時有發(fā)生，刑事犯罪活動呈現(xiàn)新變化、新特征。涉金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素可能增多，電信詐騙等新型違法犯罪行為仍會有一定程度的存在，網(wǎng)絡(luò)安全仍將面臨較大壓力。
面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢，我縣應(yīng)急體系建設(shè)仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急管理體系有待進一步完善。應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制尚不健全，各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接性、可操作性有待加強；應(yīng)急管理力量特別是基層應(yīng)急管理力量仍比較薄弱，突發(fā)事件應(yīng)對能力有待增強；軍地之間、條塊之間協(xié)同聯(lián)動機制有待健全，協(xié)同處置突發(fā)事件能力有待提升；有關(guān)制度措施尚未完全配套，應(yīng)急管理法治化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任重道遠。二是預(yù)防預(yù)警機制有待進一步強化。風(fēng)險監(jiān)測、評估體系和分級分類的風(fēng)險治理體系建設(shè)有待強化，預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”難題尚未完全破解；部分地區(qū)、部分系統(tǒng)風(fēng)險隱患排查和整改仍流于形式，整改落實不到位。三是應(yīng)急服務(wù)保障能力有待進一步增強。應(yīng)急隊伍建設(shè)布局不夠合理，專業(yè)技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練仍需加強；應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)缺乏總體統(tǒng)籌，物資調(diào)用、經(jīng)費保障和財政支持機制有待完善；應(yīng)急通行機制還需進一步完善，現(xiàn)場指揮和協(xié)作機制有待完善。四是應(yīng)急社會動員及公眾防災(zāi)能力有待進一步提升。應(yīng)急知識宣傳普及面有待擴大，宣教培訓(xùn)力度有待加強；社會動員不足，組織各種社會力量特別是志愿者參與應(yīng)急管理的工作機制有待升級。五是巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備有待進一步加強。巨災(zāi)條件下的電力、通信、交通、地下管網(wǎng)等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的綜合防范能力薄弱，大范圍受損后的快速恢復(fù)能力不足；巨災(zāi)應(yīng)急決策指揮機制有待健全，應(yīng)急服務(wù)保障能力有待增強。六是應(yīng)急信息數(shù)據(jù)共享體系有待加強。應(yīng)急資源信息仍存在“獲取難”“融合難”“共享難”“應(yīng)用難”現(xiàn)象，部門之間缺少會商平臺，各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位信息存在“信息孤島”的情況，一定程度上造成突發(fā)事件隱患及風(fēng)險情況不明、應(yīng)急資源底線不清等后果，影響突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策。
三、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“三個定位、兩個率先”統(tǒng)攬工作全局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把公共安全作為最基本民生，把維護公共安全擺在更加突出位置，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以創(chuàng)新應(yīng)急體制機制為動力，以做好預(yù)防準(zhǔn)備為主線，以提高應(yīng)對突發(fā)事件能力為核心，積極推動城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化，強化精細管理、精準(zhǔn)預(yù)警、精確應(yīng)急，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，編織具有時代特征的全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)，不斷提升應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平，為率先全面建成小康社會，加快構(gòu)建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣提供堅實的安全保障。
（二）基本原則。
1.健全體系，源頭治理。深化應(yīng)急管理體制和機制，運用新理念、新機制、新技術(shù)，堅持專項整治與常態(tài)治理相結(jié)合，危機預(yù)測、事前控制和應(yīng)急處置相結(jié)合，最大限度地控制和消除風(fēng)險隱患，努力破解制約應(yīng)急體系發(fā)展的體制性、機制性和基礎(chǔ)性等關(guān)鍵問題，推進應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點向全過程風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。
2.依法應(yīng)對，科學(xué)施策。利用科技手段和方法，總結(jié)探索突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制訂應(yīng)對措施，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平。完善法規(guī)制度，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全依法決策機制，更加注重科學(xué)應(yīng)急、依法應(yīng)急，提高運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件能力。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，有效實施。統(tǒng)籌做好與相關(guān)專項應(yīng)急規(guī)劃的銜接，有針對性地解決跨部門、跨區(qū)域的共性問題和全局性問題，促進資源有機整合和共享，提升整體應(yīng)急能力和綜合管理水平。各鎮(zhèn)、各部門依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容分級、分步、分類實施，確保規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性。
4.政府主導(dǎo)，各方參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，健全完善工作體系，推進區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、軍地協(xié)同，完善政府主導(dǎo)的應(yīng)急體系。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機制作用，充分調(diào)動公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把政府管理和社會參與有機結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
到2020年，基本建成與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)進一步鞏固，應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理體制機制建設(shè)更加完善，應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)性、權(quán)威性更加強化，突發(fā)事件防控能力和防災(zāi)減災(zāi)能力切實增強，城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化水平有效提升，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力明顯提高，公眾應(yīng)急意識和自救互救技能不斷提升，應(yīng)急管理水平再上新臺階。
2.分類目標(biāo)。
自然災(zāi)害類：到2020年末，臺風(fēng)、暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率提高5%，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前量達到20分鐘以上，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面達95%以上；主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率達90%以上；全縣地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力從平均2.0級提升到1.0級，震中定位精度達到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，沿海地區(qū)基本具備地震預(yù)警能力，重特大地震發(fā)生后救援隊伍在12小時內(nèi)基本覆蓋極重災(zāi)區(qū)；縣內(nèi)跨區(qū)域電力應(yīng)急隊伍在具備通行的條件下100%實現(xiàn)6小時內(nèi)到達應(yīng)急處置現(xiàn)場，電力重要客戶的供電電源配置和自備應(yīng)急電源配置率達100%；死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下明顯下降，受災(zāi)群眾基本生活8小時得到初步救助率達95%以上；基本完成全縣現(xiàn)有威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點的搬遷避讓和治理工作；農(nóng)作物病蟲害中、長期測報準(zhǔn)確率分別提高5%和3%；森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，森林航空護林全覆蓋。
事故災(zāi)難類：各類事故死亡總?cè)藬?shù)逐年下降10%以上，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率比2015年分別下降15%、12%、10%以上；特種設(shè)備嚴(yán)重隱患治理率達100%，堅決遏制較大及以上特種設(shè)備事故發(fā)生。
公共衛(wèi)生事件類：到2020年末，縣級突發(fā)急性傳染病應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)率80%以上，縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報率達100%，縣級實驗室具備規(guī)范采集突發(fā)急性傳染病檢測樣本的能力，突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治定點醫(yī)院覆蓋率達90%以上；大中型超市、食品批發(fā)市場抽檢監(jiān)測覆蓋率達98%以上，較大以上食品藥品安全事件及時有效處置率達100%；縣級突發(fā)動物疫情報告率達100%，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情規(guī)范處置率達95%以上。
社會安全事件類：到2020年末，90%以上的較大社會安全事件能實現(xiàn)預(yù)知預(yù)警，95%以上的較大社會安全事件能按照應(yīng)急預(yù)案及時妥善處置；不穩(wěn)定因素源頭化解工作得到進一步加強，重大事項不穩(wěn)定風(fēng)險評估工作落實到位，涉金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定風(fēng)險得到有效遏制，因新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素得到有效防控；能夠有效應(yīng)對糧油等重要生活必需品的市場異常波動。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌姂?yīng)急管理體系建設(shè)。
1.強化應(yīng)急管理法制和標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進應(yīng)急管理配套制度建設(shè)，進一步完善應(yīng)急管理法制體系；嚴(yán)格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作，實現(xiàn)依法應(yīng)急；加強應(yīng)急管理法律法規(guī)和政府規(guī)章實施情況的督查檢查，確保各項應(yīng)急管理法律法規(guī)和政府規(guī)章落到實處；完善應(yīng)急管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等，促進應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（由縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.深化應(yīng)急管理體制機制改革。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，健全各級突發(fā)事件應(yīng)急委員會工作機制，完善決策、協(xié)調(diào)功能；強化政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能，加強與應(yīng)急管理有關(guān)單位的正常業(yè)務(wù)聯(lián)系，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級政府分管政府辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)同志分管應(yīng)急工作；加強城市應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，強化城市應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。（由縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理。進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，努力實現(xiàn)各級分類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作全覆蓋；強化重要目標(biāo)物、重大危險源、重大活動保障等應(yīng)急預(yù)案編制和管理，制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案；加強各相關(guān)預(yù)案的銜接，確保預(yù)案的有效性和可操作性；建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，各級政府應(yīng)急預(yù)案按要求評估修訂率達100%；開展基于情景構(gòu)建的專項應(yīng)急預(yù)案及操作手冊修訂，出臺應(yīng)急預(yù)案編制指南；健全應(yīng)急演練常態(tài)化機制，各級政府應(yīng)急預(yù)案按要求培訓(xùn)演練率達100%。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加強突發(fā)事件風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。
1.加快推進突發(fā)事件風(fēng)險管理體系建設(shè)。按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展對全縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險進行評估和應(yīng)急資源調(diào)查；推動風(fēng)險管理規(guī)范化、制度化建設(shè)；重點開展城鄉(xiāng)安全風(fēng)險區(qū)劃研究，編制地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害、火災(zāi)、危險化學(xué)品事故災(zāi)害等的風(fēng)險區(qū)劃圖及公眾避險轉(zhuǎn)移路線圖；建立完善重大風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風(fēng)險隱患的識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理；推動建設(shè)面向社會公眾的集隱患舉報和查詢、突發(fā)事件信息報告、預(yù)警信息接收等功能于一體、覆蓋全縣各鎮(zhèn)、各行業(yè)、各單位的突發(fā)事件風(fēng)險管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對風(fēng)險和風(fēng)險控制點的全過程精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、空間化、智能化管理。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.完善突發(fā)事件監(jiān)測體系。加強氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對各類災(zāi)害及其引發(fā)次生災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力；完善農(nóng)林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全動植物檢驗檢疫、動植物疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；實施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，實現(xiàn)高風(fēng)險企業(yè)在線監(jiān)測和遠程巡查；強化電力、通信、交通等基礎(chǔ)性行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險監(jiān)測和管控能力，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全；加強人員密集場所客流量及水、電、氣、交通等城市運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運行安全預(yù)警能力；建立健全環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制；基本建成重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警體系，全面推進化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；健全疾病監(jiān)測和疫情報告網(wǎng)絡(luò)，強化公共衛(wèi)生風(fēng)險分析能力；健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測，提高食品安全監(jiān)測預(yù)警能力。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加強預(yù)警能力建設(shè)。加強預(yù)警信息發(fā)布管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系；充分發(fā)揮廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒介作用，建立突發(fā)事件預(yù)警信息快速發(fā)布與傳播機制；利用多種手段強化預(yù)警信息傳播，著力解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”難題；建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位、應(yīng)急聯(lián)動部門、預(yù)警工作機構(gòu)、傳播機構(gòu)的相關(guān)從業(yè)人員和應(yīng)急責(zé)任人培訓(xùn)制度，加強預(yù)警信息發(fā)布工作人才隊伍建設(shè)。（由縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣財政局、縣文廣新局、縣人防辦、縣氣象局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強應(yīng)急處置體系建設(shè)。
1.強化應(yīng)急指揮體系建設(shè)。加強和提升各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮決策能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力和信息整合能力，完善應(yīng)急管理專家和救援隊伍調(diào)用機制；創(chuàng)新指揮協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)在突發(fā)事件處置工作中的重要作用；逐步構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，集通信、指揮和調(diào)度于一體、高度智能化的應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.完善應(yīng)急管理區(qū)域合作和應(yīng)急聯(lián)動機制。積極推進跨縣、鎮(zhèn)應(yīng)急管理合作，協(xié)同防范應(yīng)對跨區(qū)域、跨流域突發(fā)事件；完善跨區(qū)域應(yīng)急管理合作布局，務(wù)實推進合作項目，不斷提高跨區(qū)域合作水平。堅持每季度開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估會商，加強不同部門之間情報信息交流和應(yīng)急處置資源的統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)信息互通、專業(yè)銜接、資源共享和優(yōu)勢互補，提升聯(lián)動處置較大以上突發(fā)事件的能力；深入推進軍地應(yīng)急聯(lián)動各項機制落實，完善軍地情況通報、聯(lián)席會議、需求對接、信息共享、研判預(yù)警等制度，進一步提高軍地協(xié)同處置突發(fā)事件水平。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加強突發(fā)事件信息報告。強化各級政府系統(tǒng)值班力量配備，不斷提高值守工作規(guī)范化、制度化水平；實行“首問負責(zé)制”，減少審批環(huán)節(jié)，采取“事件情況速報、處置情況續(xù)報、善后情況終報”方式，提高突發(fā)事件信息報送時效性、規(guī)范性；豐富信息報送內(nèi)容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報送；依托基層信息員隊伍，健全基層信息報送網(wǎng)絡(luò)；拓寬信息獲取渠道，探索建立社會公眾報送事件信息平臺。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4.強化現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制。全面推行現(xiàn)場指揮官制度，不斷提升現(xiàn)場指揮能力；進一步加強突發(fā)事件現(xiàn)場管理，強化現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高效有序協(xié)調(diào)處置；建立分級分類突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構(gòu)組建和升級機制，細化各單位責(zé)任分工和工作流程；進一步明確現(xiàn)場指揮權(quán)、行政協(xié)調(diào)權(quán)劃分及指揮權(quán)交接方式和程序；加強現(xiàn)場指揮官培訓(xùn)。（由縣委政法委、縣應(yīng)急辦、縣防汛防旱防風(fēng)指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣社會事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣核事故應(yīng)急委員會、縣綜合應(yīng)急救援指揮部等專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
5.完善突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制。按照及時主動、公開透明的原則，不斷完善突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制；規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布管理，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布培訓(xùn)；建立重大突發(fā)事件輿情會商制度、突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，建立一支正面引導(dǎo)的網(wǎng)評員志愿者隊伍，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接收媒體專訪等多種形式，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（由縣委宣傳部、縣公安局、縣民政局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣地震局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
1.完善應(yīng)急救援隊伍體系。繼續(xù)加強以公安消防隊伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立和完善各級各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；優(yōu)化隊伍布局，形成覆蓋全縣的應(yīng)急救援隊伍體系；開展綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障及評估考核；統(tǒng)籌考慮各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍在人員、物資、資金等方面的需求，合理推進應(yīng)急救援隊伍“一專多能”建設(shè)；推動應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練基地建設(shè)，組織各類應(yīng)急救援隊伍開展技能培訓(xùn)；建立應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動合作機制，確保各隊伍有效合作和聯(lián)動；推動將部隊和民兵預(yù)備役有關(guān)應(yīng)急救援隊伍納入縣政府應(yīng)急力量體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，建立健全軍地應(yīng)急隊伍聯(lián)建共用機制。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。進一步完善應(yīng)急管理專家工作機制，充分發(fā)揮專家在應(yīng)對各類突發(fā)事件中的作用，健全“行政決策”和“專家決策”相結(jié)合的科學(xué)決策機制；組織專家針對應(yīng)急管理中風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展應(yīng)急管理課題研究，積極利用前沿理論和技術(shù)提升應(yīng)急決策支撐水平。（由縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.發(fā)展壯大應(yīng)急志愿者隊伍。鼓勵和支持應(yīng)急志愿者隊伍發(fā)展壯大，完善應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利和義務(wù)；建立政府支持、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿者服務(wù)機制，不斷提高應(yīng)急志愿者隊伍的能力和水平，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在應(yīng)急管理中的作用。（由團縣委、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。
1.加強應(yīng)急物資儲備建設(shè)。分級分類統(tǒng)籌規(guī)劃各級各有關(guān)單位應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量及模式，建設(shè)縣、鎮(zhèn)二級應(yīng)急物資保障體系；健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，探索利用合同預(yù)簽、商業(yè)保險、災(zāi)害保險、基金設(shè)立等多種經(jīng)濟手段鼓勵建設(shè)社會化應(yīng)急物資保障體系；建立健全應(yīng)急物資經(jīng)費保障多元化工作機制，形成政府投入、單位自籌、社會捐贈相結(jié)合的經(jīng)費保障方式。（由縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣糧食局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.提高緊急運輸保障能力。建立各專業(yè)部門、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)與交通運輸部門信息通報和應(yīng)急聯(lián)動機制；加強交通應(yīng)急搶險能力建設(shè)，進一步提高緊急運輸能力；充分利用社會物流資源，建立完善應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物流基地、配送中心、末端配送網(wǎng)點等。（由縣經(jīng)信局、縣交通運輸局、惠東公路局、縣應(yīng)急辦、縣減災(zāi)委員會、縣防汛防旱防風(fēng)指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣核事故應(yīng)急委員會、縣綜合應(yīng)急救援指揮部等專項應(yīng)急指揮機構(gòu)以及各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.強化應(yīng)急通信保障能力。完善應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，推動政府應(yīng)急機構(gòu)、各類專業(yè)救援隊伍配備小型便攜應(yīng)急通信終端；加強現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，滿足突發(fā)事件下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)需要。（由縣經(jīng)信局、縣應(yīng)急辦、中國電信惠東分公司、中國移動惠東分公司、中國聯(lián)通惠東縣分公司、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.加強恢復(fù)重建能力建設(shè)。及時組織實施救助補償、撫慰撫恤、生活安置等善后工作，穩(wěn)定社會秩序；充分發(fā)揮社會力量在災(zāi)后救助中的作用，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、受災(zāi)群眾自救的救助體系；按照因地制宜、區(qū)別對待、突出重點的原則，科學(xué)編制和執(zhí)行恢復(fù)重建計劃；加強災(zāi)害損失評估，完善評估標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范突發(fā)事件調(diào)查評估工作流程，健全突發(fā)事件調(diào)查評估指標(biāo)體系。（由縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣地震局、縣紅十字會、縣慈善總會、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
5.深化應(yīng)急避護場所建設(shè)。貫徹落實《廣東省應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)》,建立完善和動態(tài)管理縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級應(yīng)急避護體系，建成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)；進一步拓展廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程、賓館、學(xué)校等公共場所的應(yīng)急避難功能，推進各級各類應(yīng)急避護場所建設(shè)；通過多種渠道廣泛開展應(yīng)急避護場所功能宣傳，制定配套疏散安置應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練。（由縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣衛(wèi)計局、縣國資監(jiān)管辦、縣體育局、縣人防辦、縣園林局、縣地震局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
6.加強應(yīng)急資金保障。建立健全應(yīng)急資金安排和管理制度，給予突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備必要支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)急征用補償、損害賠償機制，細化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化、制度化水平；充分發(fā)揮保險機制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險、巨災(zāi)保險和自然災(zāi)害保險制度；完善風(fēng)險分擔(dān)機制，不斷豐富保險品種，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，提高災(zāi)后應(yīng)急補償能力，健全責(zé)任保險體系。（由縣民政局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣金融局、縣應(yīng)急辦、縣紅十字會、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)。
1.繼續(xù)推進應(yīng)急平臺基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)完善“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的縣應(yīng)急平臺體系，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心在突發(fā)事件處置中的作用；加快推動縣應(yīng)急平臺建設(shè)，探索推進鎮(zhèn)級應(yīng)急平臺建設(shè)；完善各類應(yīng)急平臺功能，提升監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險識別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、情景模擬與總結(jié)評估等技術(shù)支撐能力。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推進專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)。進一步完善部門專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，重點提升監(jiān)測預(yù)警、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、互聯(lián)互通和資源共享能力；加強各部門應(yīng)急平臺之間的資源整合，提升各專業(yè)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通和實際應(yīng)用效果；推動應(yīng)急平臺之間網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接，加強平臺應(yīng)用軟件開發(fā)，提升突發(fā)事件現(xiàn)場信息獲取能力；建立指揮靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，確保第一時間獲取突發(fā)事件現(xiàn)場信息、第一時間發(fā)出指揮調(diào)度信息。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.建設(shè)全縣“應(yīng)急一張圖”。依托縣應(yīng)急平臺體系，采用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、超高速無線局域網(wǎng)、GIS、GPS、物聯(lián)網(wǎng)及傳感系統(tǒng)等技術(shù)手段，圍繞疊加融合各級各類應(yīng)急信息資源等目標(biāo)，大力整合危險源、重點防護目標(biāo)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急避護場所、應(yīng)急管理專家等各類應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)“網(wǎng)上采集、網(wǎng)上監(jiān)測、圖上分析、圖上調(diào)度、圖上會商”，為領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)有效應(yīng)對突發(fā)事件提供強有力數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)決策、快速指揮。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）加強應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。
1.普及公共安全及應(yīng)急知識。統(tǒng)籌縣各有關(guān)單位宣傳教育資源，建立健全常態(tài)化的公共安全及應(yīng)急知識宣傳教育工作機制；充分運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機客戶端、廣播、電視、報刊、站車媒介等，擴大公共安全及應(yīng)急知識宣傳覆蓋面；充分發(fā)揮“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“110宣傳日”“122交通安全宣傳日”“119消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險隱患識別活動；依托現(xiàn)有的地震、氣象、消防、科技等科普場所，加強以自救互救為核心的應(yīng)急技能宣傳培訓(xùn)；推動將公共安全及應(yīng)急知識納入國民教育體系，有效提升學(xué)生防災(zāi)避險和自救互救能力。（由縣委宣傳部、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)計局、縣文廣新局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣人防辦、縣地震局、縣應(yīng)急辦、縣公安消防大隊、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.深化應(yīng)急管理培訓(xùn)。健全應(yīng)急管理能力培訓(xùn)機制，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員實施規(guī)范化、常態(tài)化的應(yīng)急培訓(xùn)；加強學(xué)習(xí)交流，借鑒有關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理工作先進經(jīng)驗；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合現(xiàn)有各級各類培訓(xùn)基地資源，健全應(yīng)急培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，探索形式多樣的應(yīng)急管理培訓(xùn)方式與手段。（由縣委組織部、縣委黨校、縣直機關(guān)工委、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣氣象局、縣地震局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.提升公眾參與能力。通過廣泛開展公共安全及應(yīng)急知識宣傳教育，全面提升公眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的能力與水平，充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)、社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用，逐步形成全社會共同參與應(yīng)急管理的社會氛圍，建立健全有效的社會動員體制機制。（由團縣委、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)計局、縣應(yīng)急辦、縣紅十字會、縣慈善總會、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
1.強化基層應(yīng)急管理組織體系。鎮(zhèn)根據(jù)需要設(shè)立或明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，建立和完善基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣傳的要求推進基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)；完善鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站隱患監(jiān)控、信息報告、先期處置、應(yīng)急救援、科普宣教等必要功能，全面提升基層公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對能力。（由縣編辦、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.強化基層應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。推動鎮(zhèn)、村（社區(qū)）整合基層警務(wù)人員、醫(yī)療人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層應(yīng)急救援隊伍；加強隊伍管理，健全制度，完善基層應(yīng)急救援隊伍運行機制；建立基層應(yīng)急救援隊伍與其他各級各類應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一調(diào)配、快速運送、密切協(xié)作的工作機制，定期組織培訓(xùn)和演練。（由各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.全面提升基層應(yīng)急能力。加強基層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，切實提升基層快速響應(yīng)能力、應(yīng)急疏散與社會動員能力、風(fēng)險排查、快速報告和先期處置能力，完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)基層應(yīng)急預(yù)案的簡明化和流程化；強化基層應(yīng)急演練，推進應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化；加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（由各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，全面落實應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，明確“十三五”時期應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施機構(gòu)；要細化任務(wù)、明確責(zé)任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)全面實現(xiàn)。
（二）落實資金投入。
各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要加強應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)研究，落實資金來源，確保有序推進；要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入，開辟多元化籌集渠道；要完善政府、企業(yè)、社會各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機制，落實必要的財政支出，提高應(yīng)急資金管理的精細化、科學(xué)化水平。
（三）注重協(xié)調(diào)銜接。
本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導(dǎo)全縣應(yīng)急體系建設(shè)的縣級專項規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要組織編制本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒔∪?guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，理順關(guān)系、明確職責(zé)，及時研究解決規(guī)范實施過程中存在的問題，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。
（四）強化監(jiān)督評估。
各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要建立完善自評和專家評估相結(jié)合的規(guī)劃實施評估制度，建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，定期對規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進行動態(tài)監(jiān)測；要建立監(jiān)督機制和問責(zé)機制，把規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對本部門和地方工作督查、考核評價的重要內(nèi)容。縣人民政府辦公室負責(zé)組織開展本規(guī)劃實施情況中期評估，各鎮(zhèn)政府、各部門要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
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