惠東質(zhì)監(jiān)〔2016〕34號
局機關(guān)各股、室、隊，質(zhì)監(jiān)所,掛靠協(xié)會：
現(xiàn)將《惠東縣質(zhì)監(jiān)局關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
惠東縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2016年11月15日
惠東縣質(zhì)監(jiān)局關(guān)于推動構(gòu)建
新型政商關(guān)系的實施辦法
為貫徹落實省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》、市紀(jì)委《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施意見》和縣紀(jì)委《惠東縣關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施意見》要求，積極構(gòu)建我局“親”“清”新型政商關(guān)系，努力營造親商、護商、扶商的濃厚氛圍，共同推動惠東經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我局實際，現(xiàn)制定如下實施辦法。
一、總體目標(biāo)
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要講話精神，貫徹落實省、市、縣紀(jì)委關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的相關(guān)文件精神，堅持改革創(chuàng)新、主動作為，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明的軌道上良性互動，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，為推進科學(xué)發(fā)展、加速惠東崛起提供堅強保障。
二、基本定義和工作原則
（一）“政商關(guān)系”的定義。本《實施辦法》所稱的政商關(guān)系，是指我局各股、室、隊、所及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。
新型政商關(guān)系就是“親”和“清”，“親”“清”良性互動。對我局工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠同非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，特別是在非公有制企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人多關(guān)注、多交心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，真心實意支持非公有制企業(yè)發(fā)展；“清”就是同非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)系清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。
對非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人而言，“親”就是積極主動同我局工作人員溝通交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情投身惠東發(fā)展；“清”就是潔身自好、守商規(guī)、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。
（二）工作原則。構(gòu)建新型政商關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：
1、堅持惠企為本、主動服務(wù)。尊重非公有制企業(yè)的市場主體地位，坦蕩真誠交往，積極作為、靠前服務(wù)，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能，助推企業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
2、堅持平等交往、界限明確。開列政商交往清單，引導(dǎo)鼓勵政企良性平等互動，著力破解“親”而不“清”官商勾結(jié)，或“清”而不“親”為官不為的問題。
3、堅持依紀(jì)依法、強化執(zhí)行。加大政策貫徹落實的監(jiān)督檢查力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究違反黨紀(jì)法規(guī)的行為。
三、提供精準(zhǔn)高效政務(wù)服務(wù)
（一）開展質(zhì)量管理水平提升服務(wù)。一是實施品牌獎勵，對獲得省名牌產(chǎn)品的企業(yè)進行獎勵。二是舉辦質(zhì)量管理培訓(xùn)班，推行卓越績效模式，引導(dǎo)企業(yè)采用先進質(zhì)量管理模式。對獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)給予一定的資金資助。三是廣泛推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，注重技術(shù)人員培訓(xùn)，邀請質(zhì)量專家開展對企業(yè)的質(zhì)量、計量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等方面的人員培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。
（二）開展品牌培育爭創(chuàng)服務(wù)。以國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、省名牌等非公有制企業(yè)的申報、爭創(chuàng)和評價為載體，爭取有更多產(chǎn)品、企業(yè)進入品牌體系。根據(jù)名牌培育目錄和條件，全面摸清符合要求的企業(yè)情況，制定我縣品牌培育規(guī)劃，培育優(yōu)勢企業(yè)、重點企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加強品牌宣傳和保護，建立名牌企業(yè)定期宣傳機制，通過各種媒體宣傳、叫響名牌，提升企業(yè)核心競爭力。
（三）開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐服務(wù)。幫助非公有制企業(yè)建立質(zhì)量管理認(rèn)證體系、質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量誠信體系，建立質(zhì)量誠信檔案。繼續(xù)深入開展能源計量服務(wù)，積極開展誠信計量示范單位創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗，做好安全計量器具檢測工作。做好企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案，推動企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系；幫助和指導(dǎo)企業(yè)積極申報國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制項目；提供國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，加快建成標(biāo)準(zhǔn)免費查詢信息網(wǎng)絡(luò)平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強現(xiàn)代物流、商業(yè)、旅游等服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（四）開展質(zhì)量安全生產(chǎn)服務(wù)。一是做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可受理工作，幫助企業(yè)依法取得產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是嚴(yán)格組織開展產(chǎn)品質(zhì)量定檢、抽檢，以及各項監(jiān)督檢查，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，開展重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，加強對不合格產(chǎn)品企業(yè)的后處理工作。三是加強特種設(shè)備安全監(jiān)察、登記建檔，完善特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案。積極開展特種設(shè)備注冊登記，組織特種設(shè)備作業(yè)人員考核，全面提升特種設(shè)備使用登記、定期檢驗和作業(yè)人員持證上崗率，有效防止各類安全事故發(fā)生。
（五）開展清費減負(fù)、高效履職服務(wù)。一是全面落實惠企政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費清單，杜絕違規(guī)收費行為；二是規(guī)范執(zhí)法行為，在符合法律法規(guī)規(guī)定，可從輕、減輕或免于處罰的，從輕減輕或免于處罰；三是簡化辦事程序，加大對非公有制企業(yè)的服務(wù)力度，縮短辦事時限，提高材料審查效率，一次性告知補正材料。四是推行一站式服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等，提高服務(wù)水平和能力。
（六）開展嚴(yán)打假冒偽劣、凈化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。依法查處違反質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量、特種設(shè)備等法律法規(guī)的行為；依照重要時間節(jié)點，按分工開展“質(zhì)檢利劍”等專項執(zhí)法打假行動；充分發(fā)揮縣打假辦的組織協(xié)調(diào)作用，組織打假職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保我縣不出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性制假售假現(xiàn)象；根據(jù)信訪平臺、網(wǎng)絡(luò)問政和來信、來函等其他投訴舉報，加大案件處理力度和進度，確保按時保質(zhì)辦理。積極幫助企業(yè)處理質(zhì)量爭議，解決質(zhì)量糾紛。建立與名優(yōu)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機制、打假聯(lián)動機制、信息通報機制和服務(wù)評價機制，加大對名優(yōu)產(chǎn)品和有關(guān)骨干企業(yè)的保護與扶持力度。加強質(zhì)量申訴案件處理，及時有效保障企業(yè)和百姓的合法權(quán)益。
（七）暢通政企溝通聯(lián)系渠道。落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子每年“一對一”掛點服務(wù)大型骨干企業(yè)、后備骨干企業(yè)和“三高”企業(yè)（高科技、高成長、高附加值）。完善“一企一策”措施，幫扶企業(yè)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。
（八）做好政策法規(guī)宣傳普及。改進宣傳方式方法，提高政策法規(guī)知曉率。多方式、多平臺、多渠道向非公有制企業(yè)宣傳和解讀質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政策法規(guī)知識。為非公有制企業(yè)提供咨詢、答疑服務(wù)，確保各項政策法規(guī)宣傳解讀到位。
（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織作用。引導(dǎo)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)計量協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，指導(dǎo)會員企業(yè)健全管理機制，促進非公有制企業(yè)守法誠信經(jīng)營。通過行業(yè)協(xié)會向非公有制企業(yè)及時傳達、宣傳、解讀各項政策法規(guī)。借助行業(yè)協(xié)會了解掌握非公有制企業(yè)或行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析研判發(fā)展趨勢，研究制定精準(zhǔn)扶持政策，促進行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展。
四、規(guī)范政商交往行為
?。ㄒ唬└鞴?、室、隊、所工作人員要教育引導(dǎo)非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人自覺做到“四要”、“四不要”：
1、要誠信經(jīng)營、公平競爭，不要逃避監(jiān)管、干擾市場；
2、要遵紀(jì)守法、嚴(yán)于自律，不要弄虛作假、違反法紀(jì)；
3、要建言獻策、合作共贏，不要游離政府、漠視公義；
4、要親疏有度、利義兼顧，不要干政謀利、腐蝕權(quán)力。
?。ǘ└鞴伞⑹?、隊、所工作人員與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往要對照“親”“清”要求，本著“遵紀(jì)守法、平等交往、公私分明、廉潔高效”的原則，通過多渠道、多方式了解企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中存在的困難和問題，積極回應(yīng)企業(yè)合理訴求。工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可參加或組織以下活動：
1、參加行業(yè)協(xié)會、商會或企業(yè)舉辦的座談會、茶話會、年會等為了了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽取意見建議的各類公開活動；
2、參加行業(yè)協(xié)會、商會組織的為推動企業(yè)學(xué)習(xí)提高、發(fā)展壯大的外出考察調(diào)研活動；
3、組織行業(yè)協(xié)會、商會或企業(yè)參加為了推廣企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的展銷會、推介會等公開經(jīng)貿(mào)交流活動；
4、上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，確有需要企業(yè)提供用餐的，應(yīng)按當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐；
5、開展推動本地經(jīng)濟發(fā)展的招商引資或其他重要活動，確有需要應(yīng)按當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐；
6、其他符合規(guī)定的活動。
（三）各股、室、隊、所工作人員與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要交往有規(guī)、交往有度、交往有束，不準(zhǔn)出現(xiàn)下列行為：
1、在執(zhí)行公務(wù)期間喝酒；
2、參加可能影響公務(wù)執(zhí)行的宴請；
3、接受企業(yè)在高檔私人會所安排的宴請；
4、參加企業(yè)安排的旅游、健身、娛樂等活動；
5、利用為企業(yè)服務(wù)之機要求企業(yè)安排就餐或托辦個人事項；
6、索要、接受紅包、禮品、禮金、購物卡、會員卡等財物；
7、要求企業(yè)報銷餐費、購買商品；
8、換用、借用、占用企業(yè)車輛；
9、對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款；
10、影響企業(yè)的正常決策和生產(chǎn)經(jīng)營，人為設(shè)置障礙刁難企業(yè)；
11、其他違反黨紀(jì)、法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
五、加強廉潔文化建設(shè)
（一）引導(dǎo)非公有制企業(yè)把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀和廉潔文化融入企業(yè)文化建設(shè)。與企業(yè)的核心價值、發(fā)展目標(biāo)以及員工的職業(yè)規(guī)劃有機融合，打造非公有制企業(yè)“廉潔守法、服務(wù)社會”的經(jīng)營理念。
?。ǘ﹨f(xié)助非公有制企業(yè)建立內(nèi)部廉政風(fēng)險防控機制。定期組織工作人員到行業(yè)協(xié)會、商會開展志愿服務(wù)日活動，向企業(yè)提供法務(wù)咨詢、廉政風(fēng)險防控等知識輔導(dǎo)。協(xié)助企業(yè)梳理排查廉政風(fēng)險點，制定切實可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業(yè)員工廉潔從業(yè)行為規(guī)范，與重點、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責(zé)任狀或承諾書。
六、強化監(jiān)督執(zhí)行
（一）局紀(jì)檢監(jiān)察室要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)以下行為，移交縣紀(jì)委查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理：
1、主動設(shè)置障礙、故意刁難服務(wù)對象的行為；
2、工作態(tài)度惡劣，對企業(yè)正當(dāng)合理訴求置若罔聞，不予解決的行為；
3、因服務(wù)意識不強、工作能力不足、政策水平不高導(dǎo)致的不作為、慢作為、亂作為的行為；
4、吃拿卡要的行為；
5、作風(fēng)問題突出、群眾反映強烈的股室和人員。
?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范各類涉及非公有制企業(yè)的執(zhí)法行為，依法依規(guī)保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益和合法地位，不得違法違規(guī)查封、扣留企業(yè)財產(chǎn)和資金。
（三）堅持“三個區(qū)分”原則，建立容錯免責(zé)激勵機制，在符合紀(jì)律、法律和相關(guān)政策要求的條件下，最大限度寬容各股、室、隊、所工作人員在推動改革發(fā)展過程中的失誤、錯誤和無意過失。對敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，先行先試為非公有制企業(yè)發(fā)展解決新情況新問題的同志予以表彰、鼓勵，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
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