惠東縣推進“四好農村路”建設實施方案
為深入貫徹落實中央有關“三農”工作和農村公路建設和管護的文件精神，按照惠州市交通運輸局《轉發(fā)廣東省交通運輸廳關于印發(fā)廣東省推進“四好農村路”建設實施方案的通知》（惠市交函〔2015〕1287號）要求，確保到2020年我縣能夠實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）總目標，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹國家對“三農”工作和農村公路的指示精神，交通運輸部、省交通運輸廳相繼出臺文件指出，農村道路是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，保障農民群眾生產生活的基本條件，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，是社會主義新農村建設的重要支撐，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的便利。
二、實施原則
（一）努力實現建管養(yǎng)運協調可持續(xù)發(fā)展的原則。實現農村公路建好、管好、護好、運營好的可持續(xù)發(fā)展，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大群眾致富奔小康提供堅強的交通支撐。
（二）堅持政府主導、部門監(jiān)督、群眾參與的原則。農村道路項目建設要主動向廣大群眾公開公示項目內容，充分聽取當地群眾的意見建議，主動接受群眾監(jiān)督。
（三）堅持因地制宜、以人為本的原則。“四好農村路”建設要與實施新農村建設總體規(guī)劃、改善農村人居環(huán)境綱要充分銜接，體現因地制宜、以人為本的宗旨，從解決人民群眾反映最強烈的問題入手，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟發(fā)展和廣大群眾安全便捷出行相適應。
（四）堅持轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式的原則。推進“四好農村路”建設，要著力從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變。
三、組織領導
為扎實推進我縣“四好農村路”建設工作有序開展，到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路總目標，縣政府成立惠東縣“四好農村路”建設工作領導小組，由分管交通運輸工作的縣政府領導擔任組長，縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣財政局主要負責人擔任副組長，縣住建局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、惠東公路局等部門和各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）主要負責人為領導小組成員。
四、工作目標和要求
（一）全面建設好農村公路，切實發(fā)揮先行官作用。
1.組織實施好村通水泥（油）路完善提質工程和建制村道路硬化任務。
2.按照省政府要求按期分階段完成農村公路安全生命防護工程建設任務。
3.繼續(xù)保持全縣縣鄉(xiāng)公路無一座危橋。
4.按期完成縣鄉(xiāng)公路改造等農村公路建設。
5.切實實施好路肩種草、平安文明公路建設任務。
6.到2020年，建制村通硬化路率達到100%。同時，有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設。充分發(fā)揮先行官作用，促進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程。
7.到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%。
8.到2020年，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。
9.新改建農村公路滿足等級公路技術標準。四級公路宜采用雙車道標準，交通量小或困難路段可采用單車道，但應按規(guī)定設置錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段，經技術安全論證，可適當降低技術指標，但要完善相關設施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設排水和安全生命防護工程，改造危橋，確?！敖ǔ梢粭l，達標一條”。
10.加強農村公路建設管理、規(guī)范建設程序和建設市場。一要強化建設市場的監(jiān)管，規(guī)范建設程序，嚴厲打擊和有效遏制圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等嚴重違法違規(guī)行為，依法查處違法違規(guī)招標投標、轉包、非法分包、違規(guī)設計變更等企業(yè)，防止和杜絕領導干部違規(guī)插手公路建設謀取不正當利益等腐敗行為。二要強化質量、安全督導，保障質量監(jiān)督檢測能力和條件，特別要加強對起重吊裝、梁板安裝、深基坑開挖、高空作業(yè)等作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生起重傷害、高處墜落、坍塌等類型事故的排查和監(jiān)測。三要切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。四是建設管理單位要落實建設資金和專業(yè)技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任，確保工程質量和使用壽命。五是采取“以獎代補”形式的項目，應納入行業(yè)監(jiān)管范圍，執(zhí)行基本建設程序。
（二）全面管理好農村公路，切實做到權責一致，規(guī)范運行。
1.按照事權和支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符合農村公路特點的管理體制和機制。一是完善縣級農村公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。二是各鎮(zhèn)政府、村委會要落實必要的管養(yǎng)人員和經費。
到2020年，縣政府主體責任基本全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立，縣、鎮(zhèn)級農村公路管理機構設置率達到100%，農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。
2.加強農村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。一要大力推廣縣統一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協助執(zhí)法的工作方式。二要完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。三要積極做好依法治路與養(yǎng)護管理積極聯動，確保道路安全暢通運行。
到2020年，農村公路管理法規(guī)實現基本健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。
3.大力整治農村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，保持路域范圍內清潔。要做到路面常年保持整治、無雜物，邊溝排水暢通，無淤泥、堵塞。
到2020年，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。
（三）全面養(yǎng)護好農村公路，切實做到專群結合，有路必養(yǎng)。
1.建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制。將日常養(yǎng)護經費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，真正實現有路必養(yǎng)。
到2020年，養(yǎng)護經費全部納入財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求，農村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數逐年上升。
2.平穩(wěn)有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、等額包干等辦法，吸收沿線群眾參與；農村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。以養(yǎng)護質量為重點，建立養(yǎng)護質量與計量支付相掛鉤的工作機制，有序推進基層養(yǎng)護作業(yè)單位向獨立核算、自主經營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護市場競爭。
3.以因地制宜、經濟適用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點的農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系。一要加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度。二要積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術。三要加快農村公路養(yǎng)護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓，科學確定和實施養(yǎng)護計劃，努力提升養(yǎng)護質量和資金使用效益。
（四）全面運營好農村公路，切實做到服務城經濟，促進發(fā)展。
1.堅持“城鄉(xiāng)統籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網絡。
一是建立農村客運班線通行條件聯合審核機制。二是加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客運性能。三是強化司乘人員的安全培訓和教育，提升從業(yè)人員素質。四是以城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進農村客運公交化，鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內發(fā)展鎮(zhèn)村公交。五是通行客車的建制村2公里范圍內要建設農村客運站（招呼站），客運站（招呼站）選址要因地制宜，充分聽取群眾意見。六是農村客運站點（招呼站）應與新建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。
到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級以上（含）的縣超過60%。
2.推進縣、鎮(zhèn)、村三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，發(fā)展適用于農村物流的廂式、冷藏式專業(yè)化車型。
到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農村物流網絡。
五、保障措施
（一）加強組織領導。大力宣傳“四好農村路”建設的好經驗、好做法以及涌現出的先進集體和先進個人。注重解決好農村群眾反映的突出問題，維護好農民群眾的合法權益，為農村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）夯實工作責任。積極爭取以政府名義出臺推進農村公路建管養(yǎng)運協調發(fā)展的政策措施，爭取將“四好農村路”建設工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。確保順利實現“四好農村路”建設各項指標，讓百姓看到實效、得到實惠。
（三）開展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全縣開展“四好農村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，落實縣、鎮(zhèn)兩級政府主體責任，以點帶面，全面推進。全縣將按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，全面營造比學趕超氛圍，爭取到2016年底建成全縣首批“四好農村路”示范鎮(zhèn)。
（四）加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主的資金保障機制，發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展中的作用。逐步建立補助資金與績效考核、群眾自籌等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級補助資金的引導和激勵作用。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發(fā)展。
（五）加強監(jiān)督考核。重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發(fā)現和解決存在的問題。
