根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)的規(guī)定，以及《廣東省審計廳關(guān)于跟蹤審計2022年第二季度中央及省重大政策措施落實情況的通知》（粵審經(jīng)責(zé)二通〔2022〕34號）和市審計局的統(tǒng)一部署，審計組于2022年5月12日至6月14日對省級工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展資金管理使用及相關(guān)政策落實情況進(jìn)行審計。審計抽查了惠東縣科技工業(yè)和信息化局（以下簡稱“縣科工信局”）、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會（以下簡稱“縣產(chǎn)業(yè)園管委會”）、惠東縣財政局（以下簡稱“縣財政局”）等單位。
一、基本情況
惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱“縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”）于2006年10月設(shè)立，規(guī)劃面積7.47平方公里，建成面積2.33平方公里，管理機(jī)構(gòu)為縣產(chǎn)業(yè)園管委會。該工業(yè)園以機(jī)械裝備制造、電子信息、新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至2021年12月規(guī)劃范圍內(nèi)共有92家注冊企業(yè)，其中投產(chǎn)企業(yè)35家，規(guī)模以上企業(yè)27家，高新技術(shù)企業(yè)13家。2019至2021年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值分別為19.95億元、23.53億元、36.31億元，實現(xiàn)工業(yè)稅收分別為7201.09萬元、8514.16萬元、9931.48萬元。
根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》（粵財工〔2016〕384號）(以下簡稱《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》)、《關(guān)于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（粵工信園區(qū)〔2020〕83號）等文件要求，惠東縣人民政府高度重視縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，于2018年4月成立了推進(jìn)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)發(fā)展工作現(xiàn)場指揮部，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮；于2021年11月出臺了《惠東縣招商引資項目落戶指導(dǎo)意見》（惠東府辦函〔2021〕598號），完善了我縣招商引資項目聯(lián)席會議機(jī)制，明確了由縣委副書記、縣長擔(dān)任總召集人，以縣財政局、縣政府辦、縣政府發(fā)展改革研究中心、縣商務(wù)局等有關(guān)單位工作人員為成員組成評審聯(lián)席會議辦公室，負(fù)責(zé)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織管理和監(jiān)督工作，配備專職人員，具體負(fù)責(zé)建立項目庫、項目審查、協(xié)調(diào)等日常工作；于2022年4月制定了《關(guān)于推進(jìn)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的議案辦理方案》，多次召開縣政府工作會議，研究惠東縣工業(yè)項目建設(shè)工作，著力推動做好項目建設(shè)用地、動工投產(chǎn)、入庫納統(tǒng)等工作。
2019年10月，根據(jù)《惠州市工業(yè)和信息化局關(guān)于開展2019年第二批珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建財政扶持資金項目入庫工作的通知》（惠市工信〔2019〕293號）和《2019年度惠州市關(guān)于廣東省支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建扶持資金項目入庫評審工作細(xì)則》（惠市工信〔2019〕113號）的要求，縣科工信局和縣產(chǎn)業(yè)園管委會發(fā)動本轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行申報，推薦了廣東商鼎智能設(shè)備有限公司和惠州鉑科實業(yè)有限公司入選2019年省產(chǎn)業(yè)共建財政扶持資金項目庫，最終經(jīng)惠州市工業(yè)和信息化局專家評審后，由廣東商鼎智能設(shè)備有限公司獲得2019年省產(chǎn)業(yè)共建疊加性（國家高新技術(shù)企業(yè)）獎補(bǔ)資金300萬元。
2020年4月20日，惠東縣財政局將獎勵資金撥付至廣東商鼎智能設(shè)備有限公司，該資金已使用，主要用于生產(chǎn)投入。
二、審計發(fā)現(xiàn)的問題
（一）“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度滯后
審計抽查發(fā)現(xiàn)，縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作完成進(jìn)度滯后。其中：燃?xì)夤┙o建設(shè)仍未進(jìn)行規(guī)劃；部分已供地塊道路、水、電、排水、排污等不通，對入園企業(yè)動工建設(shè)造成影響，如廣東小鎵電科技有限公司于2021年11月2日完成交付的地塊周邊規(guī)劃道路惠福路未實施建設(shè)，水、電、排水、排污等不通，涉及面積80.16畝；科慧實業(yè)有限公司于2019年9月19日及2021年1月3日完成交付的地塊存在現(xiàn)有通行村道，周邊規(guī)定道路青河路和青河橫路未完工的問題，涉及面積24.78畝；廣東灝仕達(dá)科技有限公司于2021年1月13日及8月21日完成交付的地塊周邊規(guī)劃道路青河路未完工，地塊存在高壓供電線纜無法遷移，涉及面積69.38畝。2022年縣財政局共安排債券資金2.09億元用于推動縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
上述情況不符合《印發(fā)<關(guān)于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>的通知》（粵工信園區(qū)〔2020〕83號）：“（七）提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，在全省工業(yè)園區(qū)推廣‘七通一平’（即道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡(luò)通、燃?xì)馔?、公共交通通和場地平整等）?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，除新設(shè)園區(qū)處，到2022年仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)原則上暫停享受省工業(yè)園區(qū)政策，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?！钡囊?guī)定。
上述問題產(chǎn)生的原因：主要是由于長期以來惠東縣財政資金緊張、預(yù)算不足等原因，未能及時安排資金投入道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
造成上述問題的責(zé)任主體是：縣產(chǎn)業(yè)園管委會。
審計建議：縣產(chǎn)業(yè)園管委會應(yīng)切實履行建設(shè)主體責(zé)任，積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)籌措資金，細(xì)化建設(shè)工作任務(wù)，督促施工單位，按時完成“七通一平”建設(shè)工作。
三、審計整改情況
有關(guān)部門單位高度重視跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，截至2022年6月底，2021至2022審計年度國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計中已經(jīng)到達(dá)整改期限的18個問題中，8個問題已完成整改。
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