惠東府〔2017〕85號
中共惠東縣委：
2017年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我縣堅持貫徹落實十八屆五中、六中全會和十九大精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，全面推進依法行政，加快建設法治政府，推動依法行政各項工作穩(wěn)步開展，取得了較好的成效。現(xiàn)將我縣2017年推進依法行政的工作情況報告如下：
一、2017年主要工作情況
（一）加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進依法行政，加快建設法治政府。一是切實加強組織領導。鑒于部分成員工作變動，為適應工作需要，及時調(diào)整依法行政工作領導小組成員。調(diào)整后，由縣委副書記、縣長魏榮君同志任組長，落實行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任；縣政府辦公室、縣編辦、縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣法制局等部門主要負責人為領導小組成員，進一步加強了對推動全縣依法行政工作的組織和協(xié)調(diào)力度，有力推進我縣依法行政工作全面開展。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，做到年初有計劃。印發(fā)了《惠東縣2017年依法行政工作要點》（惠東府辦〔2017〕21號），部署每年度的依法行政重點工作?！痘輺|縣2017年依法行政工作要點》主要包括加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強政府規(guī)范性文件管理、推進行政決策科學化、民主化、法治化、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、落實社會依法治理、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督和積極推動依法行政能力建設等七個方面的內(nèi)容，全面涵蓋了我縣依法行政工作，真正做到了依法行政工作年度有計劃、有部署。三是加強督導，做到年中有檢查。根據(jù)省、市政府2016年依法行政考評工作中發(fā)現(xiàn)我縣存在的問題，印發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)市領導在<廣東省依法行政領導小組辦公室關于廣東省2016年依法行政考評典型案例和問題的通報>上的批示的通知》（惠東府辦函〔2017〕358號），督促各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）、各單位認真貫徹執(zhí)行批示精神，并做好各項整改工作。四是認真開展2017年度依法行政自查工作，做到年終有總結(jié)。在全縣組織開展了依法行政自查工作，特別是政務公開、行政決策、編辦、信訪、發(fā)改、市場監(jiān)管、財政、審計、司法等單位進行了嚴格自查。經(jīng)自查后，形成我縣2017年度依法行政工作報告，全面總結(jié)了我縣推進依法行政工作的進展和成效，分析了存在問題，對下一年度工作作出了安排，并按要求將我縣2017年度依法行政工作報告報送給市政府、縣委和縣人大常委會。
（二）堅持改革創(chuàng)新，依法全面履行政府職能。一是建立健全縣政府部門權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制。依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和上級取消下放行政審批事項以及部門職能調(diào)整的相關文件精神，實行動態(tài)調(diào)整機制。2017年，取消了縣統(tǒng)計局1項行政檢查事項；增加了縣文廣新局1項行政許可審批事項；調(diào)整了縣公安局、教育局等2個單位的6項行政許可審批事項。同時，在縣政府門戶網(wǎng)站增設了縣政府部門權(quán)責清單公開公示系統(tǒng)，提高縣政府部門權(quán)責的透明度，方便群眾的監(jiān)督。二是清理規(guī)范行政審批中介服務事項。2017年，清理規(guī)范了我縣11個部門共33項行政審批中介服務事項，印發(fā)了《惠東縣人民政府關于公布2017年清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務事項目錄及縣政府部門行政審批中介服務事項清單的通知》（惠東府〔2017〕69號）。三是加快網(wǎng)上辦事大廳建設，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革“一門通辦”建設的具體要求，縣行政服務中心積極推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”模式，真正實現(xiàn)“一站式、零距離”政務服務。改造綜合服務大廳，縣行政服務中心綜合服務大廳已全面完成改造，綜合服務大廳辦公面積從原來的800平方米擴展到約1000平方米。建立24小時自助終端辦事服務區(qū)，在縣行政服務中心設立24小時政務服務自助區(qū)，實現(xiàn)自助查詢、繳費、打證、辦證等。目前，縣國稅局、縣地稅局自助終端設備已投入使用，惠東社保局自助終端設備已完成進駐正待開通網(wǎng)絡，縣公安局的自助終端設備正在協(xié)調(diào)進駐。四是開展簡化優(yōu)化公共服務減證便民措施工作。為解決基層群眾“辦證多、辦事難”的情況，根據(jù)省、市的工作部署，印發(fā)了《惠東縣人民政府辦公室關于印發(fā)惠東縣簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案的通知》（惠東府辦〔2017〕61號），推進我縣“減證便民”工作，要求各有關單位堅持以問題為導向，全面梳理上報涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明,了解群眾需求，切實砍掉各類奇葩證明、循環(huán)證明之類情況，推進“多證合一”，不斷簡化優(yōu)化公共服務流程，解決中梗阻問題，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。五是積極推進中介機構(gòu)入駐中介超市。按照《關于啟用惠州市中介超市第二批入駐資質(zhì)企業(yè)的通知》（市級〔2015〕1928號）有關要求，我縣中介超市于2016年3月與市中介超市完成全面對接，使用由惠州市建設的中介超市系統(tǒng)和中介超市企業(yè)庫，統(tǒng)一執(zhí)行惠州市中介超市的相關規(guī)章制度。目前，已有1766家中介機構(gòu)入駐中介超市，涵蓋40種服務類別。六是扎實推進社會信用體系建設。我縣于2013年底率先在全市7個縣區(qū)中完成了信息資源共享與交換平臺建設，于2015年開通了“信用惠東網(wǎng)”，積極開展征信系統(tǒng)信用信息采集、錄入、發(fā)布等工作，扎實推進信用體系建設。目前，我縣信息資源共享與交換平臺接入單位共49個，錄入信用信息4621109條，累計交換數(shù)據(jù)2807381條。同時，平臺還建立了人口基礎信息數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫，共采集自然人信息檔案872811個、法人單位信息檔案6907個。通過平臺建設，我縣接入單位向公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫報送數(shù)據(jù)，并通過“信用惠東網(wǎng)”對外發(fā)布，為政府部門實現(xiàn)信息資源交換共享提供了有力支撐。七是創(chuàng)新社會治理，建設社會組織管理體系。加大力度培育社會組織。堅持積極引導和依法管理并舉，簡化登記程序，縮短審批時間，降低社會組織準入門檻，重點培育和發(fā)展一批行業(yè)性、經(jīng)濟專業(yè)類社會組織；實行行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織直接申請登記制度，推動我縣社會組織健康有序發(fā)展。2017年，經(jīng)依法登記的社會團體10家、民辦非企業(yè)單位13家，備案的社會組織308家。截至目前，全縣社會組織共有633家。加快推進社會組織等級評估工作。對63個社會組織開展了等級評估，其中達到3A以上的50個，達標率達79.4%。通過開展社會組織評估工作，加強社會組織能力建設，促進自我管理和自我完善，增加透明度，提高社會公信力，達到以評促建，以評促改的效果。同時，印發(fā)了四批共50個《惠東縣具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄》到縣直各相關部門，為3A以上社會組織優(yōu)先獲得承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務提供重要依據(jù)。
（三）做好規(guī)范性文件管理工作，全面提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量。一是嚴格執(zhí)行《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《惠州市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，認真做好我縣行政規(guī)范性文件管理工作。在對縣政府行政規(guī)范性文件的審查中，以合法性審查為主，兼顧文件的實用性、操作性、格式體例、文字表述，確保了行政規(guī)范性文件的合法性及科學性。2017年以來，共審查了《惠東縣中介超市管理辦法（試行）》《惠東縣財政性資金投資基本建設重大工程項目財務總監(jiān)管理辦法》和《惠東縣國有建設用地容積率管理辦法》等9件政府、部門規(guī)范性文件；經(jīng)過合法性審查，縣政府出臺了《惠東縣行政事業(yè)單位物業(yè)管理實施細則》（惠東府辦〔2017〕24號）和《惠東縣老年人免費乘坐公交車服務及補貼辦法》（惠東府辦〔2017〕37號）等5件政府行政規(guī)范性文件，均在規(guī)定時限內(nèi)向市政府和縣人大常委會上報備案。部門出臺了《惠東縣加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》和《惠東縣國有建設用地容積率管理辦法》等2件部門行政規(guī)范性文件。同時，今年以來，共辦理了上級部門轉(zhuǎn)來的上位法規(guī)、規(guī)章草案征求意見19件。二是貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和有效期制度。2017年，我縣出臺的一般性的規(guī)范性文件有效期為5年，暫行、試行的規(guī)范性文件有效期為2年。在縣法制局的監(jiān)督指導下，目前我縣行政機關規(guī)范性文件已做到了統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號，進一步規(guī)范了我縣行政機關規(guī)范性文件。同時，我縣政府規(guī)范性文件全部在規(guī)定的載體統(tǒng)一發(fā)布。三是做好規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)了《惠東縣人民政府規(guī)范性文件清理工作實施方案》（惠東府函﹝2017﹞241號），積極開展全縣規(guī)范性文件清理的工作，同時，做好了“放管服”工作中規(guī)范性文件的清理工作，促進經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。
（四）進一步完善行政決策機制，確保依法科學民主決策。一是調(diào)整了縣政府決策咨詢委員會成員。組建惠東縣政府決策咨詢委員會專業(yè)人才組（第一批），為下來我縣重大行政決策事項咨詢論證工作提供智力支撐。二是繼續(xù)建立健全行政決策制度。我縣堅持貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及《關于加強市縣政府依法行政的決定》關于“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序”的要求，在已經(jīng)出臺《惠東縣行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定的基礎上，2017年，出臺實行重大行政決策事項目錄管理制度。根據(jù)《惠州市政府重大行政決策目錄管理辦法（試行）》文件的要求，結(jié)合我縣實際，編制了2017年度重大行政決策事項目錄，納入目錄的決策事項和聽證事項均按規(guī)定履行了相關決策程序。三是開展2017年度重大行政決策后評價工作。選取已實施的部分重大行政決策事項，開展后評價工作，對決策執(zhí)行情況和實施效果進行跟蹤和評估。2017年，我縣無發(fā)生違反決策程序、規(guī)則而引起重大決策失誤或錯誤；無重大違法事件、案件發(fā)生。
（五）深入推進行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是加強對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。2017年，開展了行政執(zhí)法主體審核清理工作，嚴格按照《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》的規(guī)定，審核全縣行政執(zhí)法主體的資格，堅決清理沒有執(zhí)法資格的執(zhí)法隊伍，禁止行政執(zhí)法隊伍雇用合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作。同時，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》的要求，完成了我縣全部具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法單位開通廣東省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的任務，使行政執(zhí)法證件管理工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理。今年以來，通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)，核準新發(fā)證125人，換發(fā)證89人，確保全縣行政執(zhí)法人員基本做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法。二是繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。制定了投訴舉報處理機制，對于群眾的投訴、舉報信息由有關部門及時深入調(diào)查，做出處理并做好反饋。2017年，共處理了3宗行政執(zhí)法投訴案件。三是開展綜合法律知識培訓和考試，切實提高行政執(zhí)法人員法律知識水平。2017年，根據(jù)市法制局的要求，組織我縣行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上培訓。網(wǎng)上培訓課程有《行政復議法》《行政訴訟法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》和《國家賠償法》，全縣35個單位共有206名行政執(zhí)法人員參加了網(wǎng)上培訓學習。經(jīng)過培訓合格的199名執(zhí)法人員，統(tǒng)一到市參加上機網(wǎng)上考試。通過學習培訓和考試，提高了行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。四是穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革。我縣在市場監(jiān)管、交通運輸、公共衛(wèi)生、國土資源、環(huán)境保護、文化市場、勞動保障、農(nóng)業(yè)等重點領域?qū)嵭辛瞬块T綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級和執(zhí)法隊伍種類。2017年，根據(jù)中央和省、市的工作部署，積極推進城市執(zhí)法體制改革，對我縣城市管理和城管執(zhí)法體制情況進行了摸底調(diào)查，為下來按上級要求全面推進城市執(zhí)法體制改革工作做好充分準備。
（六）提高重視，全面推進政務公開工作。2017年以來，我縣高度重視政務公開工作，深入貫徹落實中辦、國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》和省、市有關文件精神，突出抓好縣政府門戶網(wǎng)站集約化建設，完成了全縣16個鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）和57個縣直部門網(wǎng)站功能整合，建立了由縣政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理的站群管理系統(tǒng)，打造了良好政務網(wǎng)絡公開平臺。同時，著力抓好政務公開渠道和內(nèi)容創(chuàng)新，不斷加強政務輿情、政策解讀等工作，確保政務公開工作有效開展并取得實效。今年以來，我縣依托縣政府門戶網(wǎng)站等平臺發(fā)布各類信息31876條，其中政府信息公開平臺發(fā)布29278條，重點領域信息公開平臺發(fā)布1926條，工程建設領域信息公開平臺發(fā)布672條；舉辦“惠民在線”論壇8期，領導在線答復問題165條；受理依申請公開19宗，“網(wǎng)絡問政”受理各類咨詢、投訴、建議等3828件，回復3786件，辦結(jié)3721件，回復率和辦結(jié)率分別為98.90%、97.20%。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛，認真做好涉法涉訴和信訪工作。一是不斷探索，切實提高復議工作效能。通過行政復議，在糾正個案的同時，注重發(fā)揮行政復議“撤銷一案、規(guī)范一片”的作用，對個案反映的共性問題，督促整改，防止類似問題再次發(fā)生。2017年至今，共收到行政復議申請37宗，其中不予受理2宗，復議告知1宗，受理34宗。經(jīng)依法組織審理和調(diào)解，復議決定撤銷4宗，維持2宗，調(diào)解后當事人撤回申請，終止審查9宗。二是不斷規(guī)范行政應訴工作，做好我縣行政應訴工作。貫徹實施《惠東縣人民政府行政應訴工作暫行規(guī)則》，2017年，依法開展行政應訴案件23宗，主要涉及山林、土地糾紛案件，通過訴訟途徑依法解決矛盾糾紛，切實維護行政機關依法行政的權(quán)威和當事人的合法權(quán)益，為我縣維護社會穩(wěn)定作出貢獻。同時，做好行政機關負責人出庭應訴工作，督促指導各級和各部門，按照規(guī)定做好出庭應訴工作，加強宣傳培訓，建立健全制度，切實抓好落實，全縣形成了“積極擔當，敢于作為”的良好氛圍，各級行政機關負責人紛紛出庭應訴，自覺接受司法監(jiān)督。三是切實做好信訪工作。我縣緊緊圍繞省、市關于信訪工作目標和要求，認真做好各級“兩會”“一帶一路”國際合作高峰論壇、省第十二次黨代會及十九大等重要敏感時期的信訪維穩(wěn)工作，以開展信訪問題“百日整治”和信訪存量化解“百日攻堅”專項行動為契機，切實提高領導干部解決信訪問題的使命感和責任感，狠抓信訪工作各項措施落實，做到依法、及時、就地解決群眾的合理訴求，解決了一批信訪積案，化解了一批矛盾糾紛，依法處置了一些違法信訪人員，有力推動信訪工作持續(xù)向好發(fā)展，維護了我縣社會和諧穩(wěn)定。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。2008年成立了縣政府法律顧問室，牌子掛在縣法制局，與縣法制局合署辦公。同時，切實落實經(jīng)費保障措施。將縣政府法律顧問經(jīng)費納入縣級財政預算，確保了縣政府法律顧問室正常運作，發(fā)揮了應有的法律顧問作用。鎮(zhèn)級政府法律顧問工作方面，由于我縣各鎮(zhèn)政府均未設置法制機構(gòu)，造成暫時無法以政府法制機構(gòu)為平臺設立政府法律顧問室的現(xiàn)狀。針對上述問題，我縣下發(fā)了《關于盡快建立政府法律顧問制度的通知》，要求各鎮(zhèn)政府盡快建立本級政府法律顧問工作機制，指定專職人員負責政府法律顧問工作。目前，我縣各鎮(zhèn)政府已出臺政府法律顧問工作制度，聘請了一至兩名律師作為單位的法律顧問，解決了鎮(zhèn)政府法律專業(yè)人才缺乏問題。2017年以來，縣政府法律顧問為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見208件，參與制定、審查規(guī)范性文件10件，參與重大項目洽談并協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書或重大合同35宗，參與處置涉法涉訴案件16宗，參與處理行政復議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務32宗，對促進我縣經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮了法律“智囊團”作用。
（八）加強培訓學習，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展重點群體學法工作。抓住“關鍵少數(shù)”，把領導干部帶頭學法、模范守法、嚴格執(zhí)法作為樹立法治意識的關鍵。落實縣委中心組、縣政府常務會議學法制度，印發(fā)了《2017年度惠東縣人民政府常務會議學法計劃》，明確領導干部學法內(nèi)容和時間安排。開展主題宣傳活動。開展“惠東縣普法?公共法律服務活動周”系列活動，共組織“法律六進”活動130次，開展法治專題培訓課80堂次，開展公共法律服務咨詢活動55次，為12000多人次提供了法律咨詢服務，發(fā)放普法宣傳書籍、手冊4萬份（冊）。實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，充分運用好法治惠東綜合服務網(wǎng)絡、“法治惠東”“惠東掌上法治校園”官方微信、e普法平臺等新媒體開展普法工作，努力打造全媒體、全覆蓋、全天候普法教育格局。規(guī)范提升“法制副主任”工作。加強“法制副主任”督導管理，定期召開“法制副主任”工作情況反饋會，每季度深入各鎮(zhèn)開展工作督導。加強工作溝通銜接，嚴格實施“法制副主任”工作考核及通報制度，將補貼發(fā)放與出勤情況、工作情況、臺賬建立情況掛鉤，提升律師到各村（居）委的服務水平。分批組織司法所長到“法制副主任”團隊所在的律所進行點對點、面對面的溝通，切實抓好反饋問題的整改工作。助力全縣村（居）委換屆選舉工作，印發(fā)了《惠東縣“法制副主任”法律服務團服務村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作方案》，成立“七五”普法講師團、縣法律服務團及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務隊，做好村級換屆選舉法律服務工作及換屆后村兩委班子法治培訓工作，開展換屆法律咨詢活動20場次，法治講座50場次。
全面推進人民調(diào)解工作。將人民調(diào)解工作放在首要位置，堅持每周動態(tài)排查，實行日報及周報機制，全面掌握矛盾糾紛情況，做到及時發(fā)現(xiàn)及時化解。推動調(diào)解組織規(guī)范化建設和隊伍建設，加強人民調(diào)解能力水平培訓工作。今年以來，全縣共累計排查1748宗糾紛，成功調(diào)解1734宗。
二、存在問題
2017年，我縣依法行政工作在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，依法行政工作與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還有一定的差距，存在一些問題：一是行政機關工作人員依法行政意識和能力有待加強；二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進一步提高。
三、2018年主要工作計劃
對照黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神提出的新任務、新目標、新要求，結(jié)合當前我縣社會經(jīng)濟發(fā)展對依法行政工作需要，下來我縣依法行政工作重點做好如下幾方面工作：
（一）著力推進依法行政，加快法治政府建設工作。一是總結(jié)2017年度全縣推進依法行政建設法治政府工作情況并及時上報；二是結(jié)合我縣實際，提出2018年全縣推進依法行政建設法治政府工作要點，并督促各級各部門認真執(zhí)行；三是按照市里統(tǒng)一部署，制定出臺《惠東縣“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》，逐項分解任務，認真抓好落實；四是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，2018年至少舉辦一期綜合法律知識專題培訓班;五是切實做好迎接省市依法行政考評工作，確保我縣取得較好成績。
（二）著力深化行政審批制度改革，進一步釋放市場活力。深化“放管服”改革，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，使各種越位、缺位、錯位切實“歸位”。扎實推進簡化優(yōu)化公共服務減證便民措施，營造法治化、便利化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提升我縣競爭新優(yōu)勢。加快推進縣級綜合服務大廳改造工程，完成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜合服務窗口人員調(diào)配及業(yè)務培訓工作，為推進“一門通辦”和“一網(wǎng)通辦”建設工作打下堅實基礎，創(chuàng)造更優(yōu)的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。推動行政許可事項標準的在線運用。加快推進行政許可事項標準在線運用，將編寫好的辦事指南和業(yè)務手冊嵌入網(wǎng)上辦事大廳，把每個辦事環(huán)節(jié)變?yōu)橄到y(tǒng)自動控制的流程，對外自動呈現(xiàn)面向行政相對人的辦事指南，方便企業(yè)群眾辦事；對內(nèi)呈現(xiàn)面向部門政務服務人員的業(yè)務手冊，規(guī)范行政審批行為。深化“集成辦理、一次搞定”政務改革工作。以“集成辦理、一次搞定”為改革目標，深化“三張清單”運用，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)建設，打造“一門通辦、協(xié)同聯(lián)辦、同城通辦”服務模式，到2018年中旬基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次搞定是原則、跑多次是例外”的要求，覆蓋90%以上的行政服務事項，實現(xiàn)政務服務辦理“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”。
（三）著力加強規(guī)范性文件合法性審查，切實提高審查效率。一是完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度；二是認真做好縣政府和部門規(guī)范性文件的合法性審查，健全審查情況通報制度；三是加強規(guī)范性文件報送備案制度和能力建設，做到有件必備；四是按照市法制局的統(tǒng)一部署及時開展規(guī)范性文件定期清理工作，清理結(jié)果向社會公布。
（四）著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化監(jiān)督。推進行政執(zhí)法體制改革。按照國家和省、市的部署，深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，整合理順城市管理職責，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責任，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置，強化城市管理和執(zhí)法工作。推進監(jiān)察體制改革。根據(jù)中央和省、市關于開展監(jiān)察體制改革的部署和要求，扎實開展我縣監(jiān)察體制改革工作，做好縣監(jiān)察委員會的“三定”及相關機構(gòu)的職能、人員編制劃轉(zhuǎn)工作。推進專項領域改革。一是做好省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；二是做好省以下地方審計機關人財物管理改革試點等專項改革；三是做好食鹽監(jiān)管體制改革相關后續(xù)工作。配合上級部門積極推進行政執(zhí)法信息建設工作。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，抓好行政裁量權(quán)基準制度和執(zhí)法責任制的全面落實，進一步嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
（五）著力做好行政復議和行政訴訟工作。完善行政復議運行機制和行政復議案件審理機制，加大公開審理力度，糾正違法或不當行政行為。增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力，公平公正辦理行政復議案件，提高行政復議辦案質(zhì)量，有效化解社會矛盾糾紛。進一步加大對各級行政機關防范、化解矛盾糾紛工作的指導和考評力度，有效提高行政機關運用行政裁決、行政調(diào)解手段化解矛盾糾紛的法治化水平。貫徹落實中央全面深化改革領導小組《關于加強和改進行政應訴工作的意見》，開展落實行政機關負責人出庭應訴情況監(jiān)督檢查，加強對全縣行政應訴工作的督導。
（六）著力做好普法宣傳和法治教育工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”考核機制，由縣人大牽頭，2018年擬安排5個政府組成單位開展履職報告評議。進一步完善公共法律服務體系，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村公共法律服務實體平臺全覆蓋。推進法律援助規(guī)范化，加強“法制副主任”督導工作，進一步發(fā)揮“法制副主任”作用，提升群眾的法律服務獲得感。深入推進法治校園建設工作，繼續(xù)實施“十百千”工程，開展系列主題活動，提升青少年法治意識。強化硬件基礎建設，推進社區(qū)矯正中心建設。加強政府法律顧問專家?guī)旖ㄔO，探索建立政府購買法律服務的制度，切實發(fā)揮政府法律顧問作用。積極開展政府法制宣傳，加強與新聞媒體的合作，加強政府法制信息網(wǎng)站建設，著力提高政府法制工作影響力。
（七）不斷加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。加強與兄弟縣區(qū)政府法制機構(gòu)的工作交流，密切與各部門法制機構(gòu)的聯(lián)系。積極向上級匯報工作，努力協(xié)調(diào)解決政府法制機構(gòu)及隊伍建設中存在的問題，使機構(gòu)人員設置與形勢的要求和承擔的職責相適應，以便充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)作用，當好政府的法律顧問和參謀助手，推動全縣依法行政建設法治政府工作再上新臺階。
惠東縣人民政府
2017年12月19日
