根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》國發(fā)〔2014〕48號)的規(guī)定，以及省審計廳和市審計局的統(tǒng)一部署，縣審計局對全縣2020年第一季度落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計。重點關(guān)注了推動積極的財政政策更加積極有為方面、推動分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)方面、推動全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措方面、新冠肺炎疫情防控財政專項資金和捐贈款物分配管理使用情況等。抽查了惠東縣人力資源和社會保障局（以下簡稱“縣人社局”）、惠東縣財政局（以下簡稱“縣財政局”）、惠州市社會保險基金管理局惠東分局（以下簡稱“縣社保局”）、惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱“縣農(nóng)業(yè)局”）、惠東縣人民政府金融工作局（以下簡稱“縣金融局”）、惠東縣科技工業(yè)和信息化局（以下簡稱“縣科工信局”）、惠東縣發(fā)展和改革局（以下簡稱“縣發(fā)改局”）、惠州市住房公積金管理中心惠東管理部（以下簡稱“公積金中心惠東部”）、縣復工復產(chǎn)辦公室、惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“縣住建局”）、惠東縣公安局（以下簡稱“縣公安局”）、惠東縣交通運輸局（以下簡稱“縣交通局”）、惠東縣衛(wèi)生健康局（以下簡稱“縣衛(wèi)健局”）等單位，延伸審計了2家紅十字會、慈善組織，3個疾病控制中心等政府機構(gòu)和單位，通過調(diào)查了解，各有關(guān)單位認真落實國家和省有關(guān)重大政策措施，取得了較好的成效。
一、惠東縣積極推進國家和省重大政策措施貫徹落實情況
?。ㄒ唬┩苿臃e極的財政政策更加積極有為方面
1.減免返還社保費和緩征住房公積金情況
（1）根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省醫(yī)療保障局 廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的實施意見》（粵人社發(fā)〔2020〕58號）文精神，為幫助企業(yè)減輕負擔，渡過難關(guān)，惠州市社會保險基金管理局惠東分局及時向企業(yè)傳達政策精神，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。一是截至2020年4月7日，為4830家中小微企業(yè)辦理社保費退費（養(yǎng)老、工傷、失業(yè)）共1193.62萬元；二是積極落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。根據(jù)《關(guān)于簡化失業(yè)保險援企穩(wěn)崗補貼申請和審核流程的通告》（惠市人社函〔2020〕27號），為支持企業(yè)應對新冠肺炎疫情影響，加快推進失業(yè)保險援企穩(wěn)崗補貼發(fā)放工作，符合申請2019年度失業(yè)保險援企穩(wěn)崗補貼的企業(yè)不需提交任何申請資料，統(tǒng)一由社保經(jīng)辦機構(gòu)通過社保數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析比對導出符合條件企業(yè)名單，經(jīng)公示無異議后，統(tǒng)一直接發(fā)放至企業(yè)在稅務部門的征繳賬戶。根據(jù)縣社保局提供數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月7日，已發(fā)放4626家，發(fā)放539.23萬元，惠及4.62萬名職工。根據(jù)《關(guān)于進一步做好受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還工作有關(guān)問題的通知》（粵人社〔2019〕42號）文規(guī)定，截至2020年4月7日，受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還，人社部門已審核通過18家，已發(fā)放18家，發(fā)放金額794.82萬元，惠及3287名參保人。
（2）疫情期間，公積金中心惠東部按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于做好疫情防控期間住房公積金服務保障工作的通知》（粵建金函〔2020〕20號）文件要求做好住房公積金緩繳工作。目前已辦理完成11家符合申請緩繳條件的企業(yè)。
2.減稅降費情況
?。?）疫情期間，縣科工信局根據(jù)上級統(tǒng)一部署，一是排查上報惠州市特創(chuàng)電子科技有限公司、立隆電子（惠州）有限公司、惠州市吉邦精密技術(shù)有限公司及惠州市格訊信息產(chǎn)業(yè)有限公司等4家疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)納入廣東省疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)。二是大力幫助疫情防控期間相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，共幫助8家企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩。三是排查全縣復產(chǎn)復工企業(yè)用工防控物資需求，協(xié)調(diào)市級部門，共發(fā)放59650個口罩、123桶（瓶）消毒水、44箱消毒粉（消毒液、酒精）及29把體溫槍保障企業(yè)用工防疫需求。
?。?）縣發(fā)改局認真貫徹落實國家和省、市的各項降費措施，及時轉(zhuǎn)發(fā)和督促各收費單位做好上級關(guān)于取消、停征、免征和降低收費等文件政策的貫徹落實工作。2019年來縣發(fā)改局聯(lián)合縣財政局《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于擴大部分涉企行政事業(yè)性收費免征對象范圍的通知》（惠東發(fā)改函〔2019〕23號）、《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》（惠東發(fā)改函〔2019〕151號）、《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于理順行政事業(yè)性收費管理工作的通知》（惠東發(fā)改函〔2019〕218號）等相關(guān)文件。根據(jù)縣發(fā)改局提供資料顯示，2019年在行政事業(yè)性收費方面減負約3120萬元。 及時公布和更新《惠東縣全國性行政事業(yè)收費目錄清單》、《惠東縣涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》、《惠東縣本級政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單》等收費目錄清單，并通過惠東縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公示，實行動態(tài)管理，同時指導督促行業(yè)主管部門和執(zhí)收單位按規(guī)定公布本單位收費目錄清單。
（3）縣發(fā)改局一是印發(fā)了《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應降低我省一般工商業(yè)電價的通知》（惠東發(fā)改〔2019〕253號），一般工商業(yè)電度電價及其輸配電價每千瓦時統(tǒng)一降低1.92分（含稅），從2019年4月1日起在全縣實行；《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于降低我省一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（惠東發(fā)改〔2019〕320號），一般工商業(yè)電度電價及其輸配電價每千瓦時統(tǒng)一降低5.39分（含稅），從2019年7月1日起在全縣實行。
二是按照惠州市發(fā)展和改革局《轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進天然氣利用實施方案的通知〉的通知》（惠市發(fā)改函〔2019〕85號）要求，2019年縣發(fā)改局對轄區(qū)內(nèi)共2間供氣企業(yè)管道燃氣價格進行了調(diào)整，嚴格控制利潤水平，降低配氣價格：①根據(jù)《關(guān)于核定惠東運行管道燃氣有限公司管道燃氣配氣價格和銷售價格的通知》（惠東發(fā)改函〔2019〕146號），核定惠東運行管道燃氣有限公司管道燃氣居民配氣價格和非居民配氣價格均為2.75元/立方米；②根據(jù)《關(guān)于核定惠州市城市燃氣發(fā)展有限公司惠東分公司管道天然氣配氣價格和銷售價格的通知》（惠東發(fā)改函〔2019〕150號），核定惠州市城市燃氣發(fā)展有限公司惠東分公司管道天然氣居民配氣價格和非居民配氣價格均為0.89元/立方米。上述兩項均自2019年7月1日起執(zhí)行。疫情期間，縣發(fā)改局印發(fā)了《關(guān)于落實應對新冠肺炎疫情降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價費成本措施的通知》（惠東府發(fā)改〔2020〕11號），要求供氣企業(yè)對非居民用戶（行政事業(yè)單位除外）用氣在現(xiàn)有價格的基礎上每立方米下降0.1元，其中：惠東運行管道燃氣有限公司執(zhí)行時間自2020年3月1日起至2020年8月31日止；惠州市城市燃氣發(fā)展有限公司惠東分公司執(zhí)行時間自2020年2月1日起至2020年7月31日止。
3.保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生情況
根據(jù)縣財政局提供的資料顯示：2020年1-3月，惠東縣按國家標準“三?！敝С鰣?zhí)行數(shù)為10.79億元，其中：保工資支出6.59億元，保運轉(zhuǎn)支出0.52億元，保基本民生支出3.68億元。
2020年，我縣“三?！鳖A計可用財力合計56.6億元，其中：一般公共預算收入31億元，上級補助收入23億元（一般性轉(zhuǎn)移支付收入13億元，專項轉(zhuǎn)移支付10億元），上解支出2.6億元?！叭！敝С鲱A算安排約43億元。
（二）推動分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)方面
1.推進復工復產(chǎn)情況
?。?）縣復工復產(chǎn)辦公室、縣住建局按照省、市關(guān)于分級分區(qū)防控的要求及有關(guān)指引落實人員健康管理、物資流動和復工復產(chǎn)等工作。針對建設項目的疫情防控工作，縣住建局先后出臺了《惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于切實做好疫情防控期間建筑工地復工工作的緊急通知》、《關(guān)于調(diào)整簡化疫情防控期間建設項目復工要求及報備程序的通知》，緊隨省疫情防控應急響應級別的調(diào)整及市、縣疫情防控實際，及時對我縣建設項目復工報備程序做了簡化調(diào)整，由備案核查制調(diào)整為承諾報備制，對建設項目消耗性防疫物資儲備數(shù)量、隔離觀察人員范圍、隔離觀察場所管理等方面作出適當調(diào)整，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)加快復工復產(chǎn)。
?。?）疫情期間，縣公安局根據(jù)上級的部署要求，會同縣衛(wèi)健局、縣交通局和鎮(zhèn)街“四方聯(lián)動”積極開展全方位設卡，根據(jù)疫情防控工作實際情況，在公路、站場等設置共33個聯(lián)合檢驗檢疫點，其中25個屬省市審批，8個為我縣結(jié)合疫情防控工作需要自行增設。隨著疫情逐步穩(wěn)控后，為推動全面復工復產(chǎn)，縣公安局已結(jié)合本縣疫情防控工作實際，先后撤銷疫情防控期間的公路檢驗檢疫點，截止2020年3月20日24時，撤銷全縣轄區(qū)的所有公路檢驗檢疫點，只剩下“兩站一場”5個檢驗檢疫點（4個汽車站、1個高鐵站）仍繼續(xù)開展檢疫核查工作。
（3）縣復工復產(chǎn)辦公室抓好復工復產(chǎn)中的疫情防控工作，建立防疫和復工復產(chǎn)兩不誤的管控機制，要求各鎮(zhèn)不再對復工企業(yè)設置前置審批條件，但是強化了備案、復工前核查、復工后監(jiān)管工作。
2.重大項目推進情況
根據(jù)縣發(fā)改局提供的資料顯示，2020年，惠東縣安排重點建設項目64宗（其中，投產(chǎn)項目16宗，續(xù)建項目21宗，新開工項目27宗），總投資990億元，投資計劃161.2億元。1至3月，累計完成投資14億元，完成年度計劃投資的8.7%，低于時序進度16.3個百分點。其中：省市重點建設項目33宗，完成投資13億元，完成年度投資計劃的8.9%，低于時序進度16.1個百分點；縣重點建設項目31宗，完成投資1億元，完成年度計劃的6.3%，低于時序進度18.7個百分點。
（三）推動全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措方面
1.援企穩(wěn)崗情況
疫情期間，縣人社局針對生產(chǎn)和配送疫情防控急需物資企業(yè)（納入惠東縣生產(chǎn)疫情防控急需物資的有12家企業(yè)）將新招用員工一次性就業(yè)補貼等政策通過企業(yè)通發(fā)送到企業(yè)聯(lián)系人并一一電話告知，同時，由轄區(qū)內(nèi)的平山、吉隆、大嶺、白花、黃埠等5個人社所主動上門送政策，將《新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)復工復產(chǎn)各項部門政策》推送到企業(yè)，并深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況。
按照《惠州市職業(yè)技能提升行動方案》的內(nèi)容和任務分工，縣人社局開展各類技能提升培訓，受理個人和機構(gòu)申領技能提升培訓補貼事項，2020第一季度共受理、審核136名申領者資料，按規(guī)定程序發(fā)放培訓補貼18.326萬元。根據(jù)《關(guān)于開展企業(yè)職工線上適崗職業(yè)技能培訓的通知》要求，受理企業(yè)培訓備案工作，審核線上課程與崗位的匹配度，確保線上課程符合實際工作需要。2020年第一季度，備案成功已開展培訓的企業(yè)有7家，備案人數(shù)280人，正在申請備案的企業(yè)有10家。
2.促進重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況
自2月10日復工復產(chǎn)以來，縣人社局依托市級人力資源服務平臺，將線下招聘活動轉(zhuǎn)到線上開展，為企業(yè)復產(chǎn)提供勞動力供給。截至目前，通過“惠州市人力資源網(wǎng)”舉辦“春風行動”企業(yè)用工網(wǎng)絡招聘會等8場線上專場招聘會，累計對外發(fā)布234家次企業(yè)8866個崗位信息。2019年通過各種途徑新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2576人；2家“扶貧車間”自創(chuàng)建以來累計吸納貧困家庭勞動力16人、貧困村其他勞動力32人。
3.失業(yè)人員權(quán)益保障情況
縣人社局對失業(yè)人員的申請材料進行審查，對符合辦理條件的人員，在8個工作日內(nèi)發(fā)證。失業(yè)人員在工作單位停保并且登記失業(yè)后，即可到社保經(jīng)辦機構(gòu)前臺申領或者網(wǎng)上申領失業(yè)金；辦理失業(yè)金，材料齊全的，可一次性辦結(jié)，5個工作日內(nèi)審核完畢。根據(jù)縣人社局提供的資料顯示：2020年第一季度辦理失業(yè)人數(shù)355人。
（四）推動用好金融支持政策方面
1.在疫情防控期間持續(xù)給予重點建設項目的復工和有序推進提供穩(wěn)定的金融保障。縣金融局會同縣發(fā)改局主動了解重點項目復工開工安排、項目受疫情影響程度、用款計劃及相關(guān)金融訴求；聯(lián)同縣發(fā)改局、縣財政局積極爭取政策性信貸資金對新投資項目的開工支撐和在建項目資金供給，截止2020年3月23日，建設銀行給予東進農(nóng)牧集團公司、廣東惠州平海發(fā)電廠有限公司新增授信分別為6000萬元、115000萬元；工商銀行為中廣核開票貼現(xiàn)支持10200萬元。
2.建立疫情防控協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣金融機構(gòu)減費降利。根據(jù)中國人民銀行專項再貸款政策，對列入名單的疫情防控企業(yè)，給予專項再貸款支持，對沒有列入名單的疫情防控企業(yè)，運用再貼現(xiàn)政策優(yōu)先支持，提供利率優(yōu)惠。截止2020年3月23日，我縣金融機構(gòu)已為涉疫物資保障行業(yè)提供貸款（含流程中項目）17400萬元，最低利率同比下浮100BP以上。
3.幫助受疫情影響企業(yè)復工復產(chǎn)。縣金融局聯(lián)合科工信局、商務局、中小企業(yè)局及縣工商聯(lián)等部門在引導金融機構(gòu)通過各個系統(tǒng)平臺匯總收集企業(yè)融資需求，運用和做好受疫情影響企業(yè)的征信權(quán)益保障的同時，通過發(fā)放金融政策匯編手冊、公眾號、新聞媒體等廣泛宣傳抗疫金融政策。截止3月23日，惠東縣銀行機構(gòu)向110家惠東縣中小企業(yè)授信142042.40萬元，發(fā)放貸款23258萬元。以上企業(yè)已有約3500多名員工正式投入生產(chǎn)經(jīng)營。
（五）推動切實保障基本民生，完成脫貧攻堅任務方面
1.保障基本民生情況
（1）發(fā)放低收入群眾價格臨時補貼情況
按照《惠州市發(fā)展和改革局、惠州市民政局、惠州市財政局、惠州市人力資源和社會保障局、惠州市退役軍人事務局、國家統(tǒng)計局惠州調(diào)查隊關(guān)于惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制》（惠市發(fā)改價〔2019〕53號）文的要求，我縣從2019年以來，凡達到聯(lián)動機制啟動條件的，均對在冊登記的困難群眾落實兜底保障，目前已落實到2020年2月份，2020年1-2月共發(fā)放低收入群眾價格臨時補貼及領取失業(yè)保險金人員價格臨時補貼680.11萬元。
（2）糧食保障基本民生情況
惠東縣生豬儲備任務已由惠州東進農(nóng)牧股份有限公司承儲，按政府下達的任務于2020年1月足額落實到位，現(xiàn)已進入日常管理。
（3）困難群眾醫(yī)療救助情況
積極開展醫(yī)療救助，補助水平穩(wěn)步提高、加大幫扶因病致貧人口，降低困難群眾“因病致貧”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)惠東縣醫(yī)療保障局提供的資料顯示：2020年1-2月醫(yī)療救助資金支出1332.92萬元（其中資助參保939.73萬元、住院354.08萬元、門診39.11萬元），共44542人次（其中資助參保32973人次、住院1349人次、門診10220人次）。
（4）積極開展醫(yī)保扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
?、儇毨藛T基本醫(yī)療保險參保方面。根據(jù)惠東縣醫(yī)療保障局提供的資料顯示：2019年12月全額資助困難人員參加2020年居民基本醫(yī)療保險32973人，每人每年資助285元，資助資金共939.7305萬元。其中建檔立卡貧困戶20565人，資助資金共586.1025萬元，實現(xiàn)財政代繳。
?、诖蟛”ｋU政策落實方面。根據(jù)惠東縣醫(yī)療保障局提供的資料顯示：2019年建檔立卡貧困戶20565人中醫(yī)保大病有2689人，大病醫(yī)療總費用5440.16萬元、合規(guī)總費用5038.30萬元、報銷和救助總費用5004.3萬元，其中總費用報銷救助比例達91.99%，總合規(guī)醫(yī)療費用報銷救助比例達99.33%。 建檔立卡貧困戶醫(yī)保大病2689人，報銷救助比例都達到80%以上，其中報銷救助比例達100%的有2599人，約占大病總?cè)藬?shù)的96.65%。
2.脫貧攻堅情況
惠東縣按照惠州市扶貧辦、惠州市人社局《關(guān)于進一步做好“就業(yè)扶貧助復工”行動的通知》（惠扶辦〔2002〕8號）的要求，強化統(tǒng)籌兼顧，防止因疫情返貧。一是把脫貧攻堅和疫情防控工作緊密結(jié)合起來，認真落實“保健康、穩(wěn)收入、促銷售、助讀書、防返貧、促脫貧”等舉措，使得全縣貧困戶受到疫情沖擊影響較?。煌瑫r積極指導農(nóng)業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)復工率100%，市級98%，發(fā)揮消費扶貧平臺優(yōu)勢，解決馬鈴薯、青棗等農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，有效幫扶 500多戶建檔立卡貧困戶2000多人解決馬鈴薯產(chǎn)銷對接問題。二是繼續(xù)抓好返貧預警工作，特別是因疫情可能返貧、新增致貧的潛在農(nóng)戶，及時跟蹤落實相應幫扶措施。根據(jù)縣扶貧辦提供的資料顯示：截止2020年3月11日全縣建檔立卡貧困勞動力返崗就業(yè)人數(shù)為1292人；根據(jù)縣人社局提供的資料顯示：幫扶貧因家庭子女就讀技工學校方面，2019-2020學年秋季學期為符合條件的建檔立卡貧困家庭學生發(fā)放生活費補助，共發(fā)放245人，發(fā)放36.75萬元；落實公益性崗位安置就業(yè)方面，大力收集公益性崗位，把有空缺的公益性崗位優(yōu)先安置給建檔立卡的貧困戶，2020年全縣公益性崗位安置46人。
3.鄉(xiāng)村振興情況
春收和春耕備耕情況
根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的資料顯示：全縣預計春收面積25萬畝，其中馬鈴薯8.2萬畝，甜玉米2.1萬畝，番薯1.2萬畝，蔬菜13.5萬畝。目前，春收農(nóng)作物面積達25萬畝，占100％。全縣劃春春種物47.82萬畝，其中水稻20.52萬畝，甜玉米2.19萬畝，番薯1.25萬畝，花生7.32萬畝，蔬菜14.85萬畝，豆類0.8萬，其它0.89萬畝;目前，已完成春種23.74萬畝，占計劃面積的49.6％。同時，通過組建面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)村的“惠東縣家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)業(yè)務群”、“縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營管理業(yè)務群”工作群及時發(fā)布供求信息，引導企業(yè)和經(jīng)營主體加大互聯(lián)網(wǎng)銷售力度；縣防控指揮部名義印發(fā)了《關(guān)于做好我縣冬種馬鈴薯春收和疫情防控工作的通知》(惠東防控指揮部44號)，在采購商管理，車輛運輸?shù)确矫嫣峁┍憷?蔬菜銷售方面，全縣35家主要蔬菜種植企業(yè)(含農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場)為疫情防控期間蔬菜供應提供保障，日供應蔬菜量198噸。
?。?/strong>推動穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤方面
1.穩(wěn)外貿(mào)情況
（1）推動外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務企業(yè)有序復工復產(chǎn)。
縣商務局印發(fā)了《關(guān)于大力指導惠東縣外商投資企業(yè)節(jié)后復工復產(chǎn)疫情防控工作的通知》、《惠東縣商務局關(guān)于進一步加大惠東縣外商投資企業(yè)節(jié)后復產(chǎn)復工疫情防控指導工作力度的通知》等文件，指導企業(yè)有序復工復產(chǎn)，引導企業(yè)做好疫情防控措施。一是對于外貿(mào)企業(yè)方面，縣商務局積極與市貿(mào)促會取得聯(lián)系，通過電話咨詢、圖片編輯有關(guān)操作流程、無接觸遠程處理企業(yè)申請事項等方式方法，及時解決了企業(yè)在辦理新冠肺炎疫情不可抗力事實性證明中所遇到的困難和問題。二是對于外資企業(yè)方面，為外資制造業(yè)企業(yè)建立交流群，安排專門工作人員為企業(yè)分析政策、解答疑問，并收集企業(yè)反映的各種問題和困難及時向上級領導或相關(guān)部門匯報和溝通協(xié)調(diào)。三是對于商貿(mào)流通企業(yè)方面，對限上商貿(mào)流通企業(yè)中的保供企業(yè)實行跟蹤服務，加強對縣城范圍內(nèi)多個大型超市生活必需品保供情況的監(jiān)測。四是對于電子商務企業(yè)方面，加強對生活物資類企業(yè)情況的摸查，積極為群眾解決困難。為保障各種物資正常配送，縣商務局對縣域內(nèi)較大規(guī)模物流企業(yè)運營進行了摸底，指導企業(yè)做好各項防控措施。
（2）簡化對外經(jīng)貿(mào)管理程序
疫情期間，縣商務局在對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記方面，推動網(wǎng)上辦理工作，通過網(wǎng)上傳送申報材料，上傳相關(guān)圖片審核，完成企業(yè)備案。其次，在疫情防控物項申請方面，通過微信、電話了解企業(yè)需求，并反饋給相關(guān)部門。收集、匯總物資采購渠道信息形成資料提供給企業(yè)參考。
?。?）業(yè)務辦理工作情況
根據(jù)《最終用戶和最終用途說明》辦事指南，目前縣商務局沒有最終用戶和最終用途證明申辦和服務外包合同在線審核職能，縣商務局將《境外投資備案材料申報清單》《境外投資辦理流程》等資料轉(zhuǎn)給有關(guān)企業(yè)，指導企業(yè)做好資料申報工作。企業(yè)對外投資備案在市商務局登記，全流程網(wǎng)上辦理，縣商務局對企業(yè)進行初核，并報市商務局審核備案。
?。?）落實企業(yè)幫扶措施
一是組織企業(yè)申報外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金?？h商務局貫徹落實惠州市商務局《轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省商務廳關(guān)于印發(fā)中央財政2020年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（開拓重點市場事項）項目入庫（第一期）申報指南的通知>》文件精神，每年組織符合條件的企業(yè)申報中央財政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展），鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2019年共組織39家次企業(yè)申報中央財政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、惠州市商務發(fā)展專項資金等各類專項資金，上級財政撥付資金總額超過458萬元。
二是推動落實出口信用保險政策?？h政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的二十條措施的通知》（惠東府函〔2020〕73號）。縣商務局轉(zhuǎn)發(fā)省有關(guān)政策措施精神，并草擬“惠東暖企20條”政策（促進投保出口信用保險項目）資金申報指南，并將“中國（廣東）國際貿(mào)易單一窗口”線上申領出口信用保險保單操作指引及常見問題解答轉(zhuǎn)發(fā)給企業(yè)，支持小微企業(yè)國際貿(mào)易“單一窗口”在線免費申領出口信用保險保單，2020年1月至4月7日，全縣共36家小微企業(yè)通過“單一窗口”在線申領保單，涉及企業(yè)2019年出口總額達3919萬美元。
2.穩(wěn)外資情況
一是縣商務局修訂完善《惠東縣招商引資優(yōu)惠辦法》，明確對我縣新注冊設立的外商投資生產(chǎn)型企業(yè)在實際使用外資方面的有關(guān)獎勵。按照市政府關(guān)于加快推動工業(yè)項目投資建設的要求，牽頭出臺《關(guān)于印發(fā)<進一步加強招商引資項目審核管理工作>的通知》（惠東府辦〔2019〕13號），明確項目落戶的程序。建立重點新設外資項目臺賬，安排專人重點跟進項目情況，實地了解企業(yè)建設進展情況，加強外資企業(yè)服務管理；并組織轄區(qū)內(nèi)60家外資企業(yè)高管參加由縣商務局舉辦的《外商投資法》專題輔導講座。
二是努力做好外商投資企業(yè)投資信息報送的指導工作。根據(jù)《外商投資信息報告辦法》（商務部、市場監(jiān)管總局令2019年第2號）和《關(guān)于外商投資信息報告有關(guān)事項的公告》（商務部公告2019年第62號）文件精神，自2020年1月1日起，設立或發(fā)生變更的外商投資企業(yè)無需辦理外商投資企業(yè)設立或變更備案，只需通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送投資信息。縣商務局通過現(xiàn)場解答、電話等方式，為外商投資者和外商投資企業(yè)報送投資信息提供了專門指導。
?。ㄆ撸┬鹿诜窝滓咔榉揽刎斦ｍ椯Y金和捐贈款物分配管理使用情況
1.財政資金方面
截至2020年3月31日，惠東縣財政共安排疫情防控資金合計0.2556億元，其中：中央資金0.1300億元，省級資金0.0015億元，市級及以下資金0.1241億元；實際使用0.2180億元，其中：患者救治費用補助支出0億元，疫情防控人員補助支出0.0024億元，設備和防控物資支出0.0320億元，醫(yī)院新建或改擴建支出0億元，其他支出0.1836億元；0.0376億元尚未支出。
2.捐贈款物方面
截至2020年3月31日，惠東縣紅十字會、慈善總會和其他公開募集的慈善組織以及指定接受社會捐贈的政府部門和單位共收到社會捐贈資金0.0764億元，支出0.0764億元，結(jié)余0億元。接受捐贈的醫(yī)用防護服、口罩等各類物資86萬件（折價0.0387億元），安排使用上述物資86萬件（折價0.0387億元），結(jié)余0萬件（折價0億元）。
二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)推動分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)方面
重大項目推進情況
部分重點項目未按計劃時間完成建設進度和投資工作量。
審計抽查部分重點項目資料發(fā)現(xiàn)，存在未按計劃時間完成建設進度和投資工作量的問題，如：
1.中廣核廣東太平嶺核電廠進廠公路建設工程項目2020年計劃完成投資10000萬元，其中：2020年第一季度計劃完成投資3500萬元，實際完成投資1264萬元；
2.惠州大道東段延長線改建工程項目2020年計劃完成投資50000萬元，其中：2020年第一季度計劃完成投資12486萬元，實際投資2702萬元。
產(chǎn)生上述問題的主要原因是：一是兩個項目受到新冠病毒疫情影響，由于在工人復工、衛(wèi)生防疫、材料供應、物流供應、產(chǎn)業(yè)鏈配套銜接等方面均遇到了不同程度的問題，因此推遲開工日期，直接影響了項目建設投資進度；二是惠州大道東段延長線改建工程項目第一季度征地未能按計劃進行，可施工面積不足。
造成上述問題的責任主體是：惠東縣交通運輸局、惠州市惠東公路管理局。
審計建議：各建設單位應盡快解決影響項目建設進度的問題，加快推進工程建設進度，確保項目按計劃如期推進。
(二)新冠肺炎疫情防控財政專項資金和捐贈款物分配管理使用情況
1.財政資金方面
?。?）惠東縣衛(wèi)生健康局部分專項資金撥付不及時。
審計抽查發(fā)現(xiàn)，2020年2月2日，縣財政局將468.35萬元中央財政補助基本公共衛(wèi)生服務項目資金撥付惠東縣衛(wèi)生健康局，用于新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)費，但截至3月25日，惠東縣衛(wèi)生健康局撥付118萬元，仍有350.35萬元未及時撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用。該事項不符合《關(guān)于下達2020年第二批中央財政補助基本公共衛(wèi)生服務項目資金的通知》（惠財社〔2020〕15號）規(guī)定。
審計建議：惠東縣衛(wèi)生健康局今后應按規(guī)定及時使用專項資金，確保資金合規(guī)、有效。
?。?）惠東縣交通運輸局部分專項資金閑置未用
審計抽查發(fā)現(xiàn)，2020年2月18日，惠東縣財政局將92.566萬元撥付惠東縣交通運輸局，用于新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)費，2020年1月24日惠東縣交通運輸局與歐時電子元件（上海）有限公司簽訂購買合同要求“購買人體測溫系統(tǒng)4臺，共54.8萬元，付款方式為乙方應于發(fā)出貨物之起開具正式發(fā)票，甲方收到發(fā)票之15日內(nèi)付清。但截至3月20日，縣交通運輸局在前期已開展物資采購收儲的情況下，仍未按物資采購合同要求，及時支付上述采購資金。不符合《中華人民共和國合同法》第六十條“當事人應當按照約定全面履行自己的義務 ”規(guī)定。
審計建議：惠東縣交通運輸局應按規(guī)定與供應商及時進行結(jié)算，并完善手續(xù)進行會計核算，確保資金合規(guī)、有效。
2.捐贈款物方面
?。?）惠東縣紅十字會對外信息公開不及時、不充分
截至2020年3月4日，惠東縣紅十字會接受社會捐贈物資有口罩56.05萬個、隔離服0.31萬件，防護服0.63萬套、手套5.56萬個、酒精7.02萬瓶等。
審計發(fā)現(xiàn)，惠東縣紅十字會在接受部分社會捐贈物資未及時對外公開，且2020年2月17日在惠東縣電視臺公布截至2月17日期間接受的社會捐贈物資，沒有公開物資分配去向信息，也沒有公布結(jié)存物資的管理情況信息。該事項不符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第二十三條“受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。”、《救災捐贈管理辦法》第二十六條“發(fā)放救災捐贈款物時，應當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會公布。”、《慈善組織、紅十字會依法規(guī)范開展疫情防控慈善募捐等活動指引》第八條“慈善組織、紅十字會要做好捐贈款物收支情況的數(shù)據(jù)匯總和信息公開工作，及時向社會公布捐贈款物的接收分配情況，特別是重點疫情防控物資的接收分配明細，主動接受社會監(jiān)督?！焙汀蛾P(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控捐贈款物使用管理的通知》“（一）各省級紅十字會應做好捐贈款物使用分配的統(tǒng)計工作，包括資金支出金額、用途，物資發(fā)放數(shù)量、分配去向等，并按照規(guī)定及時向社會公開和向捐贈方反饋。”的有關(guān)規(guī)定。
審計建議：惠東縣紅十字會應當按規(guī)定及時公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況。
（2）惠東縣紅十字會捐贈物資統(tǒng)計信息不完整
根據(jù)惠東縣紅十字會接收物資情況和向惠州市民政局上報的物資捐贈表反映，惠東縣紅十字會收到捐贈物資與上報惠州市民政局物資捐贈情況不相符。如：根據(jù)2020年3月3日上報惠州市民政局反映惠東縣累計接收捐贈物資折算資金僅有30.142萬元，實際仍有大部分收到捐贈物資未折算為資金上報。據(jù)惠東縣紅十字會反映，原縣指揮部接收捐贈物資后來轉(zhuǎn)為縣紅十字會接收，由于物資多、工作量大、捐贈人未提供相關(guān)折算價格，所以無法及時統(tǒng)計上報。該事項不符合《廣東省慈善總會新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控社會捐助工作管理暫行規(guī)定》第八條“屬非定向捐贈的，應在充分尊重捐贈人意愿的基礎上，報請省民政廳提供給省衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌安排。具體辦理流程如下：（二）非定向物資捐贈。1.報送受贈情況。省慈善總會簽訂非定向捐贈物資折算金額或累計達到人民幣10萬元以上（含本數(shù)）的，在2天內(nèi)報請省民政廳向省衛(wèi)健委提供接收捐贈等相關(guān)信息”。
審計建議：縣紅十字會應對捐贈物資進行計價，并按規(guī)定要求統(tǒng)計上報，確保捐贈金額準確、完整性。
?。?）捐贈物資實物出入庫登記不規(guī)范，存在賬實不符問題。
盤點惠東縣新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指揮部物資，發(fā)現(xiàn)捐贈物資實物出入庫登記不規(guī)范，存在賬實不符問題，一是由于未及時登記已領用物資等情況，出現(xiàn)口罩賬面結(jié)余數(shù)比現(xiàn)場盤點數(shù)多3342個；酒精賬面結(jié)余數(shù)比現(xiàn)場盤點數(shù)多1389瓶等情況。二是由于工作疏忽未登記入庫，出現(xiàn)帽子賬面結(jié)余數(shù)比現(xiàn)場盤點數(shù)少10000個；鞋套賬面結(jié)余數(shù)比現(xiàn)場盤點數(shù)少1700只等情況。另外，捐贈物資與購入物資混合使用，未進行分類登記管理，且實物未按商品性質(zhì)、特點和保管要求進行分類存放，造成無法分清捐贈物資與購入物資的使用及結(jié)余情況。上述事項不符合《行政單位財務規(guī)則》（財政部令71號）第三十五條“行政單位應加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應當及時處理”和《救災捐贈管理辦法》第二十六條“發(fā)放救災捐贈款物時，應當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會公布”的規(guī)定。上述情況惠東縣新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指揮部迅速進行查找清理，并補登記入賬。
審計建議：責令惠東縣新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指揮部查清原因，并按規(guī)定進行處理，確保資產(chǎn)賬實相符。
三、審計整改情況
?。ㄒ唬?/span>財政資金方面
促進專項資金及時下?lián)?50.35萬元，促進專項資金及時使用54.8萬元。一是惠東縣衛(wèi)生健康局未能及時撥付350.35萬元的問題，審計指出后，惠東縣衛(wèi)生健康局于2020年3月26日將上述款項撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。二是縣交通運輸局未按物資采購合同要求及時支付采購資金54.8萬元的問題，審計指出問題后，惠東縣交通運輸局于2020年3月26日將上述款項支付給供貨商。
（二）捐贈款物方面
促進捐贈款物的規(guī)范管理。審計指出對外信息公開不及時不充分、物資實物出入庫登記不規(guī)范，存在帳實不符等問題后，惠東縣相關(guān)單位采納審計建議。
一是惠東縣新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指揮部迅速出臺了1項制度規(guī)定，通過規(guī)范防控資金管理、物資采購管理、捐贈物資管理、規(guī)范物資登記管理等，及時完善物資登記管理，糾正未及時登記物資等不合規(guī)問題。如，盤點物資發(fā)現(xiàn)，存在賬實不符的問題，惠東縣新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指揮部迅速進行查找清理，并補登記入賬。
二是促進捐贈信息公開透明?；輺|縣紅十字會對外信息公開不及時不充分、上報數(shù)據(jù)不完整的問題，在2020年3月12日通過惠東縣電視臺向社會公開分配去向信息和在2020年3月13日將物資按暫估價上報惠州市民政局，促進捐贈信息公開透明。
?。ㄈ徲嫶龠M建章立制和移送違法違紀問題線索情況。
專項審計已促進1個單位建立健全防控資金、物資采購、捐贈物資等方面規(guī)章制度共1項。
