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　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào))的規(guī)定，以及《廣東省審計(jì)廳關(guān)于跟蹤審計(jì)2022年第二季度中央及省重大政策措施落實(shí)情況的通知》（粵審經(jīng)責(zé)二通〔2022〕34號(hào)）和市審計(jì)局的統(tǒng)一部署，審計(jì)組于2022年5月12日至6月14日對(duì)省級(jí)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展資金管理使用及相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)抽查了惠東縣科技工業(yè)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣科工信局”）、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)”）、惠東縣財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣財(cái)政局”）等單位。

　　一、基本情況

　　惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”）于2006年10月設(shè)立，規(guī)劃面積7.47平方公里，建成面積2.33平方公里，管理機(jī)構(gòu)為縣產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)。該工業(yè)園以機(jī)械裝備制造、電子信息、新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至2021年12月規(guī)劃范圍內(nèi)共有92家注冊(cè)企業(yè)，其中投產(chǎn)企業(yè)35家，規(guī)模以上企業(yè)27家，高新技術(shù)企業(yè)13家。2019至2021年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值分別為19.95億元、23.53億元、36.31億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收分別為7201.09萬(wàn)元、8514.16萬(wàn)元、9931.48萬(wàn)元。

　　根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財(cái)政扶持政策》（粵財(cái)工〔2016〕384號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政扶持政策》)、《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（粵工信園區(qū)〔2020〕83號(hào)）等文件要求，惠東縣人民政府高度重視縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，于2018年4月成立了推進(jìn)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮；于2021年11月出臺(tái)了《惠東縣招商引資項(xiàng)目落戶(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)》（惠東府辦函〔2021〕598號(hào)），完善了我縣招商引資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確了由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，以縣財(cái)政局、縣政府辦、縣政府發(fā)展改革研究中心、縣商務(wù)局等有關(guān)單位工作人員為成員組成評(píng)審聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織管理和監(jiān)督工作，配備專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目審查、協(xié)調(diào)等日常工作；于2022年4月制定了《關(guān)于推進(jìn)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的議案辦理方案》，多次召開(kāi)縣政府工作會(huì)議，研究惠東縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力推動(dòng)做好項(xiàng)目建設(shè)用地、動(dòng)工投產(chǎn)、入庫(kù)納統(tǒng)等工作。

　　2019年10月，根據(jù)《惠州市工業(yè)和信息化局關(guān)于開(kāi)展2019年第二批珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政扶持資金項(xiàng)目入庫(kù)工作的通知》（惠市工信〔2019〕293號(hào)）和《2019年度惠州市關(guān)于廣東省支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建扶持資金項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審工作細(xì)則》（惠市工信〔2019〕113號(hào)）的要求，縣科工信局和縣產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)發(fā)動(dòng)本轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，推薦了廣東商鼎智能設(shè)備有限公司和惠州鉑科實(shí)業(yè)有限公司入選2019年省產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政扶持資金項(xiàng)目庫(kù)，最終經(jīng)惠州市工業(yè)和信息化局專(zhuān)家評(píng)審后，由廣東商鼎智能設(shè)備有限公司獲得2019年省產(chǎn)業(yè)共建疊加性（國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)）獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬(wàn)元。

　　2020年4月20日，惠東縣財(cái)政局將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付至廣東商鼎智能設(shè)備有限公司，該資金已使用，主要用于生產(chǎn)投入。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　?。ㄒ唬捌咄ㄒ黄健睒?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度滯后

　　審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作完成進(jìn)度滯后。其中：燃?xì)夤┙o建設(shè)仍未進(jìn)行規(guī)劃；部分已供地塊道路、水、電、排水、排污等不通，對(duì)入園企業(yè)動(dòng)工建設(shè)造成影響，如廣東小鎵電科技有限公司于2021年11月2日完成交付的地塊周邊規(guī)劃道路惠福路未實(shí)施建設(shè)，水、電、排水、排污等不通，涉及面積80.16畝；科慧實(shí)業(yè)有限公司于2019年9月19日及2021年1月3日完成交付的地塊存在現(xiàn)有通行村道，周邊規(guī)定道路青河路和青河橫路未完工的問(wèn)題，涉及面積24.78畝；廣東灝仕達(dá)科技有限公司于2021年1月13日及8月21日完成交付的地塊周邊規(guī)劃道路青河路未完工，地塊存在高壓供電線(xiàn)纜無(wú)法遷移，涉及面積69.38畝。2022年縣財(cái)政局共安排債券資金2.09億元用于推動(dòng)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　上述情況不符合《印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（粵工信園區(qū)〔2020〕83號(hào)）：“（七）提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，在全省工業(yè)園區(qū)推廣‘七通一平’（即道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡(luò)通、燃?xì)馔ā⒐步煌ㄍê蛨?chǎng)地平整等）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，除新設(shè)園區(qū)處，到2022年仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)原則上暫停享受省工業(yè)園區(qū)政策，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”的規(guī)定。

　　上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因：主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)惠東縣財(cái)政資金緊張、預(yù)算不足等原因，未能及時(shí)安排資金投入道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　造成上述問(wèn)題的責(zé)任主體是：縣產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)。

　　審計(jì)建議：縣產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)應(yīng)切實(shí)履行建設(shè)主體責(zé)任，積極與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)籌措資金，細(xì)化建設(shè)工作任務(wù)，督促施工單位，按時(shí)完成“七通一平”建設(shè)工作。

　　三、審計(jì)整改情況

　　有關(guān)部門(mén)單位高度重視跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，截至2022年6月底，2021至2022審計(jì)年度國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中已經(jīng)到達(dá)整改期限的18個(gè)問(wèn)題中，8個(gè)問(wèn)題已完成整改。