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2017年8月6日13時(shí)40分左右，惠東縣黃排光華路嘉力花園旁朱錦如房屋建設(shè)工地發(fā)生高處墜落事故，事故導(dǎo)致一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失63.8萬元人民幣。 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，2017年8月12日，惠東縣人民政府成立了以分管副縣長為組長，縣政府辦副主任、縣安監(jiān)局局長、縣監(jiān)察局副局長、平山街道辦副主任任副組長，縣公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、總工會(huì)、國土局、住建局、平山街道辦分管負(fù)責(zé)人員為成員的惠東縣平山街道“8·6”墜亡事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請惠東縣人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位的有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、事故工程基本情況 1、工程概況： 事故工程位于平山黃排光華路嘉力花園旁，屋主為朱錦如；施工負(fù)責(zé)人為朱其釗（男，漢族，1964年6月出生，身份證住址：惠東縣平山街道黃排居委中山大道，身份證號(hào)碼：442528********0017，不具備建筑工程承包施工資質(zhì)）；分包施工負(fù)責(zé)人為簡隆鋒（男，漢族，1974年1月出生，身份證住址：四川省大竹縣媽媽村八組；身份證號(hào)碼：513029********3170，不具備建筑工程承包施工資質(zhì)）。 2、許可情況： 土地使用許可情況：1992年，原惠東縣國土局經(jīng)請示惠州市國土資源局同意，將平山黃排光華路地段31畝土地批復(fù)給原平山鎮(zhèn)城建辦作為統(tǒng)建居民住房用地，批準(zhǔn)文號(hào)：惠東縣國土征字[1992]342號(hào)?，F(xiàn)該地段屬國有建設(shè)用地，黃排居民朱錦如于2000年1月與黃排居委簽訂協(xié)議，購買了該處約80㎡門面宅基地，未申請辦理《國有土地使用證》。 建設(shè)工程許可情況：該處建筑持有古耀坤名下的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號(hào)：（94）010041，由原規(guī)劃局于1994年制發(fā)）、惠東縣城鎮(zhèn)個(gè)人住宅準(zhǔn)建證（編號(hào)：NO 0001204，由惠東縣房產(chǎn)管理局于1994年制發(fā)）、《縣城建設(shè)紅線憑證》（編號(hào)：NO 010041，由原規(guī)劃局于1994年制發(fā)）。上述證件均未更名、更新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等報(bào)建手續(xù)。 3、建設(shè)情況： 2010年，朱錦如購買平山光華路嘉力花園旁土地后，在該地上建設(shè)了一棟一層房屋；2016年，朱錦如擬將本人位于平山黃排光華路嘉力花園旁的舊房拆除重建成一棟三層樓高的自建房。2016年8月左右，朱錦如與朱其釗口頭約定由朱其釗組織施工隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)自建房，包工包料，工程造價(jià)為700元/㎡，待房屋建成交付后以實(shí)際工程量結(jié)算。朱其釗找到相熟的包工頭簡隆鋒，與簡隆鋒口頭約定由簡隆鋒施工隊(duì)負(fù)責(zé)朱錦如自建房主體工程施工，包工不包料，工程款按每平方145元計(jì)算，施工現(xiàn)場安排及組織由簡隆鋒負(fù)責(zé)。 2016年11月，自建房開始建設(shè)后，因未更名、更新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等報(bào)建手續(xù)擅自施工建設(shè)，被平山住建所依法查處。后為躲避平山街道“兩違”整治工作組的檢查，施工隊(duì)采取周末開工、夜晚開工的方式進(jìn)行建設(shè)。至事故發(fā)生時(shí)，該自建房三層主體工程已完工，正在進(jìn)行砌磚批墻作業(yè)。 4、巡查監(jiān)管情況 根據(jù)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)誠實(shí)規(guī)劃局建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，平山街道辦制定了《平山街道整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案》（惠平辦[2013]47號(hào)），按方案要求組建了整治“兩違”工作巡查組。定期對轄區(qū)進(jìn)行巡查檢查。2016年11月15日，巡查組發(fā)現(xiàn)黃排光華路嘉力花園旁朱錦如建筑工地存在未辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)擅自進(jìn)行施工的違法建設(shè)行為，工作人員在現(xiàn)場進(jìn)行了制止并下達(dá)了《責(zé)令停止建設(shè)通知書》（惠東住建停[2016]B142號(hào)），2016年12月，住建部門對朱錦如自建房未辦理報(bào)建手續(xù)擅自施工違建案進(jìn)行了立案查處（惠東住建立[2016]B147號(hào)）。后巡查組人員在2016年11月25日、11月28日、2017年2月16日、3月1日、4月12日巡查過程中發(fā)現(xiàn)該處又在施工，巡查組人員履行相關(guān)手續(xù)并分別采取了拆除模板、查扣施工工具、拆除立柱等措施，對違法建設(shè)行為進(jìn)行制止。此間朱其釗施工隊(duì)未遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法要求，繼續(xù)組織人員施工。 5、調(diào)查情況 （1）屋主情況：朱錦如，女，出生日期：1962年1月26日，住址：廣東省惠東縣平山黃排居委紅星村；根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，朱錦如為黃排本地農(nóng)村村民，可以在當(dāng)?shù)負(fù)碛幸惶幷亍?/p> ?。?）政策情況：根據(jù)《中共惠東縣委辦公室 惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）的通知》（惠東委辦發(fā)電[2017]17號(hào)）的精神，朱錦如自建房占用的地塊曾在1994年辦理過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《縣城建設(shè)紅線憑證》、《惠東縣城鎮(zhèn)個(gè)人住宅準(zhǔn)建證》，及現(xiàn)狀建設(shè)情況未超出該片區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃條件，該建筑屬可依政策采取措施予以理順的違法建筑。 ?。?）建設(shè)情況：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，朱錦如自建房的發(fā)包人和承包人均需取得相應(yīng)資質(zhì)。 二、事故經(jīng)過、救援情況和善后處理 1、事故發(fā)生前現(xiàn)場情況： （1）簡隆鋒，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，為處理家事返回四川，將朱錦如自建房施工現(xiàn)場管理交由簡隆福負(fù)責(zé)； ?。?）批墻作業(yè)：8月6日13時(shí)30分開始，李孝明、楊元國二人到自建房三樓進(jìn)行批墻作業(yè)，作業(yè)持續(xù)到事故發(fā)生時(shí)； （3）單臂起重機(jī)安裝調(diào)試作業(yè)：根據(jù)簡隆福的安排，8月6日上午，簡隆福、李曉明和楊元國三人拆除單臂起重機(jī)后一起將單臂起重機(jī)抬上天面，簡隆福在天面重新安裝了單臂起重機(jī)。當(dāng)天下午，簡隆福獨(dú)自到天面調(diào)試單臂起重機(jī)。 事故發(fā)生時(shí)，朱錦如自建房建設(shè)工地共3名工人在現(xiàn)場作業(yè)。 2、事故經(jīng)過及救援情況 2017年8月6日下午，李孝明、楊元國繼續(xù)到朱錦如自建房三樓進(jìn)行批墻作業(yè)，簡隆福獨(dú)自到天面對上午安裝好的單臂起重機(jī)進(jìn)行調(diào)試。13時(shí)40分許，簡隆福在天面操作單臂起重機(jī)時(shí)，因單臂起重機(jī)底座安裝固定不牢，單臂起重機(jī)失穩(wěn)，簡隆福連同單臂起重機(jī)從天面墜落至地面。發(fā)現(xiàn)事故情況后，李孝明立即電話通知簡隆鋒，現(xiàn)場人員撥打了120急救電話，救護(hù)車于14時(shí)左右到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)生檢查后確認(rèn)簡隆福已經(jīng)死亡。 3、善后情況 承包人朱其釗在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)下，于8月14日與死者家屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議并完成支付。死者遺體已在（8月16日）惠東縣殯儀館進(jìn)行了火化。 三、事故原因 ?。ㄒ唬┲苯釉?/strong> 1、簡隆福安全意識(shí)淡薄，在未取得安裝證件的情況下，擅自進(jìn)行單臂起重機(jī)安裝調(diào)試作業(yè)。 2、簡隆福在天面操作單臂起重機(jī)時(shí)，因單臂起重機(jī)底座安裝固定不牢，單臂起重機(jī)失穩(wěn)，導(dǎo)致簡隆福和單臂起重機(jī)同時(shí)從天面墜落至地面。 （二）間接原因 1、屋主朱錦如將建筑工程發(fā)包給無資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行施工建設(shè)。 2、朱其釗無資質(zhì)承接工程，且將承接的工程分包給同樣無資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行施工。 3、簡隆鋒無資質(zhì)承接工程，未制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未對簡隆福進(jìn)行崗位安全技能的教育和培訓(xùn)。 4、惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局平山規(guī)劃建設(shè)所，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）的通知》（惠東委辦發(fā)電[2017]17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對立案調(diào)查的違法建設(shè)案件未及時(shí)進(jìn)行查辦，執(zhí)法主體責(zé)任落實(shí)不到位。 5、平山街道辦事處,未認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）的通知》（惠東委辦發(fā)電[2017]17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，未層層簽訂責(zé)任書，2017年5月后對“兩違”的巡查監(jiān)督力度不足，屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。 四、事故性質(zhì)的認(rèn)定 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 五、對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議 事故調(diào)查組依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，建議給予行政處罰3人，給予誡勉談話1人，給予提醒談話3人，1個(gè)單位作書面檢查，1個(gè)單位通報(bào)批評。 ?。ㄒ唬ㄖ┕び嘘P(guān)責(zé)任人員處理的建議 1、簡隆福，建筑施工隊(duì)現(xiàn)場管理人員。安全意識(shí)淡薄，在未取得資質(zhì)的情況下，擅自進(jìn)行單臂起重機(jī)安裝，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，起重機(jī)的安裝不符合安全要求，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。 2、簡隆鋒，朱錦如自建房分包施工負(fù)責(zé)人。無資質(zhì)承接工程，未制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未對簡隆福進(jìn)行崗位安全技能的教育和培訓(xùn)。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局依法處理。 3、朱其釗，朱錦如自建房承包方。無資質(zhì)承接工程，將施工工程分包給無資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局依法處理。 4、朱錦如，自建房屋主。拆建自建房未按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可；將房屋建筑工程發(fā)包給不具備建筑資質(zhì)的施工隊(duì)施工，對事故的發(fā)生負(fù)一定責(zé)任，建議由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局依法處理。 ?。ǘτ嘘P(guān)單位責(zé)任人員處理的建議 1、惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局平山規(guī)劃建設(shè)所 黃岸區(qū)，男，漢族，35歲，中共黨員，惠東縣平山人，身份證號(hào)：441323********5312，惠東縣平山建設(shè)規(guī)劃所辦事員。未認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）的通知》（惠東委辦發(fā)電[2017]17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)整治不力，對惠東縣黃排朱錦如自建房未停止建設(shè)的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由縣住房與規(guī)劃建設(shè)局黨組給予提醒談話。 觀貴騰，男，漢族，28歲，群眾，惠東縣鐵涌人，身份證號(hào)：441323********2517，惠東縣平山建設(shè)規(guī)劃所辦事員。未認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）的通知》（惠東委辦發(fā)電[2017]17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)整治不力，對惠東縣黃排朱錦如自建房未停止建設(shè)的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由縣住房與規(guī)劃建設(shè)局黨組給予提醒談話。 周偉光，男，漢族，43歲，中共黨員，惠東縣平山人，身份證號(hào)：441323********1533，惠東縣平山規(guī)劃建設(shè)所所長。未認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）的通知》（惠東委辦發(fā)電[2017]17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)整治不力，對惠東縣黃排朱錦如自建房未停止建設(shè)的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由縣住房與規(guī)劃建設(shè)局黨組給予誡勉談話。 2、平山街道兩違整治辦公室 陳捷輝，男，漢族，33歲，中共黨員，惠東縣平山人，身份證號(hào)：441323********5312，惠東縣平山街道兩違整治辦公室黃排社區(qū)巡查組組長。未認(rèn)真貫徹落實(shí)《平山街道2017年整治違法用地違法建設(shè)工作方案》有關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)整治不力，對惠東縣黃排朱錦如自建房未停止建設(shè)的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由平山街道紀(jì)工委給予提醒談話。 ?。ㄈω?zé)任單位處理的建議 1、惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局平山規(guī)劃建設(shè)所 未認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）的通知》（惠東委辦發(fā)電[2017]17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)整治不力，對惠東縣黃排朱錦如自建房未停止建設(shè)的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作出深刻檢查。 2、平山街道辦事處 未認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年-2019年）的通知》（惠東委辦發(fā)電[2017]17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)整治不力，對惠東縣黃排朱錦如自建房未停止建設(shè)的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給予通報(bào)批評。 六、事故防范措施建議 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深刻汲取惠東縣平山街道“8·6”墜落事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿到生產(chǎn)管理經(jīng)營和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的全過程，從根本上提高科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 ?。ǘ┥罨皟蛇`”排查治理。要以問題為導(dǎo)向，按照“什么隱患突出就整治什么隱患，什么問題突出就解決什么問題”的原則，認(rèn)真吸取“8·6”事故教訓(xùn)，集中開展“兩違”隱患排查整治。一要加強(qiáng)“兩違”整治基層基礎(chǔ)工作?？h兩違辦要針對我縣兩違工程存量多、施工人員法律意識(shí)差特點(diǎn)，按輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)大小，分區(qū)域、分行業(yè)、分領(lǐng)域，認(rèn)真組織開展好“兩違”整治，切實(shí)減少和防止農(nóng)村自建房領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；要加強(qiáng)“兩違”整治網(wǎng)格化管理，切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)街、社區(qū)消防工作的考核、指導(dǎo)，對網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化巡查工作指引，切實(shí)提高“兩違”整治網(wǎng)格化管理質(zhì)量。二要加強(qiáng)立法調(diào)研。針對因“地皮單”建設(shè)、村民因回?fù)艿責(zé)o用地指標(biāo)擅自建設(shè)等情況造成的違法用地、違法建設(shè)情況，縣國土局、住建局應(yīng)組織有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)有效措施，解決此類問題，從源頭上控制兩違問題發(fā)生。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，提高全面守法氛圍。各單位要充分利用報(bào)紙、電視等媒體開展有關(guān)城市規(guī)劃、建房政策等法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，及時(shí)宣傳拆除違章建筑的成績和典型事例，曝光違法違紀(jì)的典型案例以及報(bào)道暴力抗法等違法行為。通過宣傳引導(dǎo)，使群眾認(rèn)識(shí)違章建筑的危害性，自覺遵守城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，積極配合有關(guān)部門的工作，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。
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